# Skrivelse från Europeiska ombudsmannen till Frontex verkställande direktör om hur Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån (Frontex) fullgör sina skyldigheter i fråga om grundläggande rättigheter när det gäller sök- och räddningsinsatser inom ramen för sin sjöövervakningsverksamhet
- Författare: Europeiska ombudsmannen
- Datum: 2024-12-05T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/sv/doc/correspondence/sv/182672)
---
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Till Hans Leijtens ------------------ Verkställande direktör Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån |

Bäste Karl-Heinz Leijtens,

Bifogat finner ni mitt beslut ovan.

På grundval av min undersökning har jag beslutat att avsluta den med följande slutsats:

**Inga ytterligare undersökningar är motiverade av hur Frontex hanterar potentiella nödsituationer till sjöss. Ombudsmannen lägger dock fram förslag till förbättringar för att åtgärda ett antal brister som konstaterats i undersökningen.**

Förslagen till förbättringar för Frontex är följande:

**A. Om ombudet för grundläggande rättigheter identifierar ihållande kränkningar av de grundläggande rättigheterna från en medlemsstats sida vid insatser i nödsituationer till sjöss, eller om Frontex får kännedom om sådana allvarliga kränkningar efter formella utredningar eller domstolsbeslut, bör Frontex överväga att avsluta, dra tillbaka eller avbryta Frontex verksamhet med den berörda medlemsstaten, i enlighet med artikel 46 i förordning 2019/1896. Detta bör också beaktas i samband med skeppsbrottet i Pylos, för vilket det pågår nationella utredningar.** **Frontex bör överväga om tröskelvärdet har uppnåtts för att göra det möjligt för byrån att avsluta, dra tillbaka eller avbryta sin verksamhet med den berörda medlemsstaten. Den bör offentligt klargöra sina skäl för att dra slutsatsen att tröskelvärdet har uppnåtts eller inte har uppnåtts.**

**B.** **Frontex bör under ledning av sin verkställande direktör och med deltagande av styrelseledamöter föra en fortlöpande och seriös organisationsomfattande diskussion om hur byrån upprätthåller sina skyldigheter i fråga om grundläggande rättigheter i sina insatser vid nödsituationer till sjöss och sök- och räddningsinsatser.**

**C. Frontex bör anta och offentliggöra interna riktlinjer** för**hur man ska reagera på nödsituationer till sjöss som upptäcks genom Frontex flygövervakning, bland annat när det gäller utfärdandet av Mayday-reläer och eventuellt även andra nödsignaler.** **Detta bör omfatta alla relevanta faktorer, inbegripet beaktande av huruvida den berörda regionala samordningscentralen tydligt har meddelat sina åtgärder och bekräftat att den samordnar en sök- och räddningsinsats, samt potentiella farhågor om de nationella myndigheternas register.** **Frontex bör också reflektera över hur man bättre kan reagera på inofficiella rapporter, t.ex. från icke-statliga organisationer, som kan ha viktig information att förmedla, och hur man kan inkludera deras bedömningar. Rapporterade faror för barn bör ges högsta prioritet.**

**D. När det gäller gemensamma maritima insatser som samordnas av Frontex bör de operativa planerna också innehålla bestämmelser om hur man ska reagera på maritima nödsituationer, i avvaktan på instruktioner från det berörda samordningscentrumet för räddningsinsatser, inbegripet när det gäller utfärdandet av Mayday-reläer.**

**De** **operativa planerna bör också**

**i) innehålla bestämmelser om hur ansvaret i nödsituationer till sjöss/potentiella sök- och räddningsincidenter fördelas mellan värdlandet, Frontex och de deltagande medlemsstaterna,**

**ii) specificera skyldigheterna för varje aktör som ingriper i gemensamma insatser i samband med sök- och räddningsinsatser, och specificera de åtgärder som Frontex och personal vid nationella samordningscentraler bör vidta när en nödsituation till havs upptäcks,**

**iii) specificera villkoren för användning av utrustning (t.ex. kameror) och inkludera eventuella sanktioner om detta inte görs, och**

**iv) specificera den samordnande tjänstemannens roll i sök- och räddningsinsatser för varje gemensam sjöinsats.**

**E. I samband med begäranden om tjänster för flygövervakning inom ramen för Eurosur bör Frontex endast godta sådana begäranden som föreskriver full respekt för de grundläggande rättigheterna under sök- och räddningsinsatser och som inte** **innehåller några** **förebyggande eller territoriella begränsningar av dess övervakningsverksamhet.** **Dessutom bör Frontex ställa som villkor för sin flygövervakningstjänst att den berörda medlemsstaten samtycker till att**

**i) de berörda myndigheterna i god tid kommer att hålla Frontex uppdaterat om insatserna vid pågående nödsituationer till sjöss där Frontex tillgångar är eller har varit inblandade, förutsatt att detta inte äventyrar insatsen, och**

**ii)** **Frontex flygövervakningsresurser kan närvara vid och bistå sök- och räddningsinsatser, där så är möjligt, såvida inte detta skulle kunna skada själva sök- och räddningsinsatsens framgång, och att nationella myndigheter svarar på Frontex erbjudanden om bistånd och ger förklaringar om de avvisar sådana erbjudanden.**

**F. Ombudet för grundläggande rättigheter bör införa praktiska arrangemang för att säkerställa att det, när allvarliga incidenter till sjöss upptäcks i samband med Frontex övervakningsverksamhet, finns en rapport om grundläggande rättigheter i det europeiska övervakningsrummet. Om den f.d. jugoslaviska republiken Makedoniens fysiska närvaro inte är möjlig bör den tilldelade f.d. jugoslaviska republiken Makedonien vara tillgänglig och kunna ge råd om efterlevnaden av de grundläggande rättigheterna vid sådana incidenter i realtid.**

Jag vore tacksam om Frontex senast i slutet av juni 2024 kunde informera mig om eventuella åtgärder som vidtagits i samband med mina förslag till förbättringar.

Det finns dock också bredare frågor för EU som togs upp i samband med min undersökning och som jag uppmanar Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen att ta itu med. Dessa anges i de allmänna slutsatser som åtföljer min undersökning och som ni också finner bifogade. De gäller särskilt avsaknaden av proaktiva sök- och räddningsinsatser på EU-nivå och avsaknaden av en gemensam ansvarsmekanism på EU-nivå för att bedöma incidenter som inbegriper påstådda kränkningar av grundläggande rättigheter och/eller sök- och räddningsskyldigheter.

För att ta itu med detta anser jag att det finns ett behov av att

· Inrätta en oberoende undersökningskommission för att bedöma orsakerna till det stora antalet dödsfall i Medelhavet, dra lärdom av incidenter såsom skeppsbrottet i Adriana och utfärda rekommendationer om hur grundläggande rättigheter och rätten till liv kan skyddas vid insatser vid nödsituationer till sjöss.

· säkerställa konsekvenser på EU-nivå för alla resultat som en myndighet i en medlemsstat har underlåtit att uppfylla sina grundläggande rättigheter och/eller sök- och räddningsskyldigheter med avseende på denna incident och mer allmänt, och

· överväga ändringar av den lagstiftning som fastställer Frontex mandat, vilket skulle göra det möjligt för byrån att spela en mer omfattande och proaktiv sök- och räddningsfunktion.

Den pågående förlusten av människoliv i Medelhavet är en anklagelse mot EU:s åtagande att upprätthålla denna mest grundläggande rättighet, och jag litar på att Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen kommer att behandla denna fråga med den skyndsamhet den förtjänar.

Jag ser också fram emot att höra från Frontex, såsom anges ovan.

Med vänliga hälsningar,

Emily O'Reilly

Europeiska ombudsmannen

Strasbourg den 26 februari 2024

Bilagor:

Beslut med bilaga

Allmänna slutsatser