Strasbourg den 6 mars 2012

Utredning på eget initiativ OI/5/2012/BEH-MHZ om Frontex genomförande av sina skyldigheter i fråga om grundläggande rättigheter

Bäste Karl-Heinz Laitinen,

Jag skriver för att informera er om att jag har beslutat att inleda en undersökning på eget initiativ om Frontex genomförande av sina skyldigheter i fråga om grundläggande rättigheter. Skälen till utredningen är följande:

I och med Lissabonfördragets ikraftträdande den 1 december 2009 blev EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna rättsligt bindande för Frontex, som är en EU-byrå.

Efter omfattande diskussioner och som svar på farhågor och förväntningar från det civila samhället antog Europaparlamentet och rådet den 25 oktober 2011 förordning 1168/2011/EU (nedan kallad förordningen), som ytterligare stärker Frontex roll och uttryckligen föreskriver att byrån ska fullgöra sina uppgifter i full överensstämmelse med stadgan om de grundläggande rättigheterna. Enligt förordningen ska Frontex införa vissa administrativa mekanismer och instrument för att främja och övervaka efterlevnaden av sina skyldigheter när det gäller respekten för de grundläggande rättigheterna.

Med tanke på den nya rättsliga ram inom vilken Frontex verkar och det stora intresse som det civila samhället har för EU:s förvaltning av yttre gränser, inbegripet dess dimension för grundläggande rättigheter, anser jag att det är lämpligt att försöka klargöra Frontex genomförande av ovannämnda bestämmelser genom en undersökning på eget initiativ. Jag skulle därför uppskatta om Frontex kunde informera mig om sin ståndpunkt i följande frågor:

1 Strategin för grundläggande rättigheter

Enligt artikel 26a.1 i förordningen ska Frontex a) utarbeta, vidareutveckla och genomföra en strategi för grundläggande rättigheter och b) inrätta en effektiv mekanism för att övervaka respekten för de grundläggande rättigheterna i all sin verksamhet.

Mot bakgrund av dessa bestämmelser uppmanas Frontex att besvara följande frågor:

i) Hur ser den nuvarande situationen ut när det gäller antagandet av Frontex strategi för grundläggande rättigheter?

ii) Vilka åtgärder har Frontex vidtagit eller planerar att vidta för att införa en effektiv mekanism för övervakning av respekten för de grundläggande rättigheterna i Frontex verksamhet?

iii) Med tanke på att Frontex deltar i samordnings- och stödverksamhet på medlemsstaternas territorium, skulle Frontex kunna förklara sin förståelse, eventuellt även genom exempel, av hänvisningen till ”all verksamhet vid byrån”, som avses i artikel 26a.1 i förordningen?

iv) Anser Frontex att utvecklingen av en effektiv mekanism för övervakning av de grundläggande rättigheterna bör inbegripa en klagomålsmekanism för personer som påverkas av Frontex verksamhet? (Se även punkterna 3 ii och 5 ii nedan).

2 Uppförandekoder

I förordningen föreskrivs antagandet av uppförandekoder som är tillämpliga på alla insatser, t.ex. en kod för a) förfaranden som syftar till att garantera rättsstatsprincipen och respekten för de grundläggande rättigheterna och b) återvändande av tredjelandsmedborgare som fysiskt befinner sig i EU:s medlemsstater utan giltiga handlingar.

i) Kan Frontex förklara hur man ser på förhållandet a) mellan dess strategi för grundläggande rättigheter (se punkt 1 ovan) och dessa uppförandekoder? och b) mellan de olika koderna i sig?

ii) Hur ser den nuvarande situationen ut när det gäller antagandet av dessa uppförandekoder?

3 Ombudet för grundläggande rättigheter

Enligt artikel 26a.3 i förordningen ska Frontex styrelse utse ett ombud för grundläggande rättigheter.

i) Vad anser Frontex bör vara ombudets exakta ansvarsområden och uppgifter?

ii) Planerar Frontex att ombudet för grundläggande rättigheter skulle kunna vara behörigt att ta emot klagomål från enskilda personer om medlemsstaternas och/eller Frontex respekt för de grundläggande rättigheterna?

iii) Har styrelsen redan utsett ombudet för grundläggande rättigheter och, om så inte är fallet, vilket förfarande och vilken tidsram gäller för detta?

4 europeiska gränsbevakningsenheter/samordnaren

Förordningen hänvisar till europeiska gränsbevakningsenheter och kräver att de, när de utför sina uppgifter och utövar sina befogenheter, fullt ut ska respektera de grundläggande rättigheterna.

i) Med tanke på att dessa grupper verkar bestå av företrädare för både Frontex och medlemsstaterna, som kommer att vara ansvariga för att dessa grupper eventuellt inte respekterar de grundläggande rättigheterna fullt ut, och

ii) Vilken roll har samordnaren i detta avseende?

5 Avslutande av gemensamma insatser och pilotprojekt

Enligt artikel 3.1a i förordningen får Frontex, efter att ha informerat den berörda medlemsstaten, avsluta gemensamma insatser och pilotprojekt om villkoren för att genomföra dessa gemensamma insatser eller pilotprojekt inte längre är uppfyllda. Den verkställande direktören ska helt eller delvis tillfälligt avbryta eller avsluta gemensamma insatser och pilotprojekt om han eller hon anser att kränkningar av grundläggande rättigheter eller skyldigheter i fråga om internationellt skydd är allvarliga eller sannolikt kommer att fortsätta.

Mot bakgrund av dessa bestämmelser gäller följande:

i) Kan Frontex förklara vilka förfaranden och kriterier den kommer att använda för att identifiera eventuella kränkningar av grundläggande rättigheter eller skyldigheter i fråga om internationellt skydd som är allvarliga eller sannolikt kommer att kvarstå?

ii) Planerar Frontex att inrätta en mekanism genom vilken a) personer som påstår sig vara berörda och/eller b) andra personer kan lämna in klagomål till Frontex om kränkningar av grundläggande rättigheter eller bestämmelser om internationellt skydd?

iii) Om den verkställande direktören beslutar att tillfälligt avbryta eller avsluta en insats eller ett pilotprojekt, vilka andra åtgärder skulle Frontex, i linje med sitt mandat, kunna överväga för att bidra till att avhjälpa de upptäckta kränkningarna av grundläggande rättigheter och skyldigheter i fråga om internationellt skydd?

Jag skulle uppskatta om Ni lämnade ett yttrande om ovanstående frågor senast den 31 maj 2012. I den mån Frontex redan har antagit de riktlinjer, förfaranden och koder som nämns i punkterna 1 och 2 ovan skulle jag dessutom uppskatta om ni kunde förse mig med kopior av dessa.

Jag vill också informera er om att jag under min utredning kan överväga att offentliggöra Frontex yttrande på min webbplats för att ge berörda tredje parter möjlighet att lämna synpunkter. Jag har också beslutat att informera de nationella ombudsmän som är medlemmar i Europeiska ombudsmannanätverket om min undersökning.

Om era avdelningar behöver ytterligare information eller förtydliganden om denna undersökning på eget initiativ, tveka inte att kontakta Marta Hirsch-Ziembinska (+33 388 17 27 46) eller Bernhard Hofstötter (+33 388 17 81 05), de juridiska handläggare som ansvarar för undersökningen.

Med vänliga hälsningar,

P. Nikiforos Diamandouros