Strasbourg den 20 november 2015

Klagomål 1693/2015/PD

Herr ordförande,

Jag skriver till dig med anledning av ett klagomål som ingavs till mitt kontor den 27 oktober 2015 av ledamot Sven Giegold. Klagomålet avser ECB:s avsikt att anta en förordning om inrättande av ett analytiskt kreditdataset (AnaCredit).

Min uppfattning är att AnaCredit-projektet skulle leda till att merparten av de krediter och lån som ges av banker i EU rapporteras till ECB. Med tanke på omfattningen av den information som planeras för införande i databasen kan man rimligen förvänta sig att AnaCredit är en av de mest omfattande databaserna i världen.

Klaganden är i huvudsak oroad över att AnaCredit kan strida mot högre rangordnad EU-lagstiftning, särskilt proportionalitetsprincipen och reglerna om dataskydd. Han anser också att den planerade rättsliga grunden för antagandet av förordningen om AnaCredit är felaktig. Vidare anser han att ECB bör genomföra ett offentligt samråd innan förordningen om AnaCredit antas.

Efter att ha granskat ditt brev till klaganden av den 22 september 2015 noterar jag att ECB för närvarande undersöker hans väsentliga farhågor. Jag har förstått att ECB granskar frågan om proportionalitet, liksom dataskyddsaspekterna. När det gäller det sistnämnda har jag förstått att ECB har samrått med det unionsorgan som är specialiserat på frågan, Europeiska datatillsynsmannen. När det gäller den rättsliga grunden för Anacredit-förordningen tyder min första granskning av den information som har gjorts tillgänglig för mig på att valet av rättslig grund inte vid första anblicken framstår som felaktigt.

Jag har därför inte funnit tillräckliga skäl för att inleda en undersökning och avslutat min granskning av detta klagomål.

När det gäller frågan om ett offentligt samråd skulle jag dock uppskatta ett förtydligande från er sida.

Jag noterar från material som publicerades av ECB den 11 november 2015 att banken genomförde ett förfarande för ”meriter och kostnader”, där ”företrädare för banksektorn var direkt involverade”, främst via respektive nationell centralbank. Det anges vidare att industrin informerades vid många tillfällen och i stor utsträckning skriftligen. Det nämns också ett eventuellt offentligt samråd om ECB-rådet överväger en utvidgning av tillämpningsområdet för AnaCredit-datasetet i framtiden.

Med tanke på att det inte har varit möjligt för mina avdelningar att hitta en offentliggjord rapport om förfarandet för fördelar och kostnader är det svårt att bedöma i vilken utsträckning berörda parter och allmänheten har fått möjlighet att lämna strukturerade synpunkter på detta viktiga initiativ. Den förordning som ska antas kommer att påverka miljontals enskilda personer. Att anta det utan att säkerställa det lämpligaste samrådet med berörda parter och allmänheten kan undergräva allmänhetens förtroende för AnaCredit, oavsett dess förtjänster. Jag förstår att det inte finns några rättsliga hinder för att ECB ska ge alla berörda parter, inklusive den bredare allmänheten, möjlighet att uttrycka sina åsikter.

Jag skulle därför uppskatta om ni kunde informera mig om eventuella åtgärder som ECB redan har vidtagit eller planerar att vidta för att se till att berörda parter och allmänheten kan lämna synpunkter på AnaCredit. Jag ser fram emot ditt svar i slutet av december 2015.

Jag noterar också att en ledamot av ECB:s direktion kommer att framträda inför Europaparlamentets utskott för ekonomi och valutafrågor i denna fråga under de kommande månaderna, vilket kommer att ge ytterligare ett tillfälle att samarbeta med valda europeiska företrädare i denna fråga.

Om era avdelningar behöver ytterligare information i denna fråga kan de kontakta mig på mitt kontor: Roseta Agnew, chef för enheten för strategiska förfrågningar [rosita.agnew@ombudsman.europa.eu].

Bifogat finner du en kopia av klagomålet.

Med vänliga hälsningar,

Emily O'Reilly