# Europeiska ombudsmannens beslut om klagomål 3353/2004/PB mot Europeiska centrumet för övervakning av rasism och främlingsfientlighet
- Författare: Europeiska ombudsmannen
- Datum: null
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/sv/decision/sv/2329)
---
Strasbourg den 13 december 2005   

Bäste R.,

Den 1 juni 2004 lämnade du in ett klagomål till Europeiska ombudsmannen angående en begäran som du hade skickat per e-post till Europeiska unionens centrum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet (EUMC) den 19 april 2004.

Den 17 november 2004 vidarebefordrade jag klagomålet till direktören för EUMC. Jag informerade er också den dagen om mitt beslut att inleda undersökningen. I mitt brev till er bad jag om ursäkt för förseningen med att inleda min undersökning, och jag hänvisade till det mottagningsbevis där orsaken till förseningen hade angetts.

EUMC avgav sitt yttrande den 21 februari 2005. Jag översände den till Er med en uppmaning att inkomma med synpunkter, som Ni skickade den 30 mars 2005.

Jag skriver nu för att låta er veta resultaten av de undersökningar som har gjorts.

Jag ber om ursäkt för hur lång tid det har tagit att genomföra dessa undersökningar.

Klagomålet
----------

Klaganden skrev till EUMC den 19 april 2004 och uppgav 1) att han inte kunde hitta någon länk till en konvention (FN:s*konvention om avskaffande av alla former av rasdiskriminering)* som det hänvisas till på sidan på dess webbplats med titeln "Wording of the Charter of the European Parties for a non-racist society"[(1)](#(1)){#Footnote1} och 2) att vissa e-postadresser på en sida på webbplatsen (med kontaktuppgifter) inte kunde kopieras och klistras in utan att betydande korrigeringar behövde göras.

Klaganden bad EUMC att ge honom en länk till konventionen och göra det möjligt att kopiera och klistra in de berörda e-postadresserna. Klaganden verkade inte ha fått något svar.

I sitt klagomål till ombudsmannen framförde klaganden följande påståenden:
> 1. Klaganden hävdade att EUMC hade underlåtit att tillhandahålla en länk till *Förenta nationernas konvention om avskaffande av alla former av rasdiskriminering på* sin webbplats.
>
> 2. Klaganden hävdade att EUMC hade underlåtit att tillhandahålla e-postadresser på sin webbplats som kunde kopieras och klistras in[(2).](#(2)){#Footnote2}

Klaganden hävdade att EUMC bör förse honom med en länk till en webbplats som innehåller hela texten till *Förenta nationernas konvention om avskaffande av alla former av rasdiskriminering och* att EUMC:s webbplats bör innehålla e-postadresser som kan kopieras och klistras in.

Frågeställningen
----------------

**EUMC:s yttrande**   

I sitt yttrande gjorde EUMC följande anmärkningar:

1. När det gäller det första påståendet avvisade EUMC påståendet. EUMC upprätthöll en koppling till FN:s kommitté för avskaffande av rasdiskriminering (CERD), som var fördragets övervakningsorgan för den konvention som klaganden hänvisade till. Kopplingen till övervakningsorganet för fördraget gav tillgång till denna konvention. Det enorma värdet av länken till CERD var att läsarna av EUMC:s webbplats inte bara fick tillgång till konventionen, utan också till information om ratificeringen av den, övervakningen av dess genomförande och information och styrkande dokumentation om dess sessioner.

2. När det gäller det andra påståendet hade EUMC beslutat att tillhandahålla sina e-postadresser i bildformat för att motverka angrepp från program som söker efter e-postadresser på EUMC:s webbplats och därmed förhindra eller minska mängden skräppost. E-postadresserna var därför synliga, men kunde inte kopieras och klistras in. EUMC förstod de olägenheter som detta skulle kunna medföra för dem som besökte dess webbplats.
**Klagandens synpunkter**   

I sina synpunkter gjorde klaganden följande anmärkningar:

På sidan på EUMC:s webbplats med titeln "Wording of the Charter of the European Parties for a non-racist society"[(3),](#(3)){#Footnote3} som det hänvisas till i klagomålet, nämndes inte i andra ingressen "med*beaktande av artikel 1 i denna konvention ..."*att konventionen i fråga härrörde från FN och inte från någon annan organisation som finns upptagen på EUMC:s webbplats.

Eftersom alla användare av EUMC:s webbplats inte kände till de otaliga konventioner som utarbetats av olika världsorganisationer, kunde de därför inte förväntas lätt identifiera den organisation som är ansvarig för konventionen och som det hänvisas till på ovannämnda sida på EUMC:s webbplats. Så även om vissa användare kunde gå till den sida som EUMC hänvisar till i sitt yttrande, skulle de inte veta att det nämnda dokumentet var från FN, i motsats till någon av de andra organisationerna som anges på den sidan. EUMC hade därför avvikit från artikel 12 \[i den europeiska kodexen för god förvaltningssed\] ("hövlighet"), där det föreskrevs att tjänstemannen ska vara serviceinriktad, korrekt, artig och tillgänglig. Att tillhandahålla en länk till hela texten i konventionen, så att användarna bara skulle behöva klicka på "konventionen", skulle inte vara svårt för EUMC att ordna.

När det gäller de e-postmeddelanden som inte kunde kopieras och klistras in hade EUMC också i detta avseende brutit mot artikel 12 i den europeiska kodexen för god förvaltningssed ("hövlighet"). Andra institutioner hade inte känt behov av att skydda sina e-postadresser på samma sätt som EUMC.

EUMC svarade inte på klagandens e-postmeddelande av den 19 april 2004 och hade därför brutit mot artikel 14 i den europeiska kodexen för god förvaltningssed ("mottagningsbevis och angivande av behörig tjänsteman"), artikel 17 ("rimlig tidsfrist för att fatta beslut") och artikel 12 ("hövlighet"). Det bör be om ursäkt för detta och "garantera att inte upprepa ett sådant fel till någon användare av allmänheten".

Den europeiska kodexen för god förvaltningssed hade inte offentliggjorts på EUMC:s webbplats och EUMC hade därför brutit mot artikel 25 i kodexen (offentliggörande av koden). EUMC bör göra detta utan dröjsmål.

Beslutet
--------

**1 Inledande anmärkningar**   

1.1 Klaganden skrev till EUMC den 19 april 2004 och uppgav 1) att det inte fanns någon länk till en konvention (FN:s*konvention om avskaffande av alla former av rasdiskriminering)* som det hänvisas till på sidan på dess webbplats med titeln "Wording of the Charter of the European Parties for a non-racist Society"[(4)](#(4)){#Footnote4} och 2) att vissa e-postadresser på en sida på webbplatsen (med kontaktuppgifter) inte kunde kopieras och klistras in utan att betydande korrigeringar behövde göras. Klaganden bad EUMC att ge honom en länk till konventionen och göra det möjligt att kopiera och klistra in de berörda e-postadresserna. Klaganden verkade inte ha fått något svar. I sitt klagomål till ombudsmannen framförde klaganden följande påståenden: 1. EUMC hade underlåtit att tillhandahålla en länk till *Förenta nationernas konvention om avskaffande av alla former av rasdiskriminering på* sin webbplats [http://www.eumc.europa.eu,](http://www.eumc.europa.eu) och 2. EUMC hade underlåtit att tillhandahålla e-postadresser på sin webbplats som kunde kopieras och klistras in[(5).](#(5)){#Footnote5} Klaganden hävdade att EUMC bör förse honom med en länk till en webbplats som innehåller hela texten till *Förenta nationernas konvention om avskaffande av alla former av rasdiskriminering och* att EUMC:s webbplats bör innehålla e-postadresser som kan kopieras och klistras in.

1.2 I sitt yttrande avvisade EUMC anklagelserna (se punkterna 2 och 3 nedan).

1.3 I sina synpunkter vidhöll klaganden sina ovannämnda påståenden och påståenden.

1.4 I sina synpunkter framförde klaganden dessutom följande påståenden och påståenden: (1) EUMC hade inte svarat på klagandens e-postmeddelande av den 19 april 2004 och hade därför brutit mot artikel 14 i den europeiska kodexen för god förvaltningssed ("mottagningsbevis och angivande av behörig tjänsteman"), artikel 17 ("rimlig tidsfrist för att fatta beslut") och artikel 12 ("hövlighet"). EUMC bör be om ursäkt för detta och "garantera att detta fel inte upprepas för någon användare av allmänheten", och 2) den europeiska kodexen för god förvaltningssed hade inte offentliggjorts på EUMC:s webbplats, och EUMC hade därför brutit mot artikel 25 i kodexen ("publicitet för koden"). EUMC bör göra detta utan dröjsmål. Ombudsmannen noterar att det rör sig om *nya* påståenden och påståenden. När ombudsmannen inledde detta klagomål informerades klaganden samtidigt skriftligen om de exakta påståenden och påståenden om vilka EUMC hade uppmanats att avge ett yttrande. Det förefaller inte som om klaganden på förhand har vänt sig till EUMC på lämpligt sätt när det gäller hans nya påståenden och påståenden[(6),](#(6)){#Footnote6} som är helt åtskilda från klagandens ursprungliga påståenden och påståenden. Av dessa skäl har dessa nya påståenden och påståenden inte tagits upp till undersökning. Klaganden har dock rätt att lämna in ett nytt klagomål till ombudsmannen med avseende på dessa påståenden och påståenden, efter lämpliga administrativa kontakter med EUMC.
**2 Påstående om underlåtenhet att tillhandahålla en koppling till en konvention**   

2.1 Klaganden hävdade att EUMC hade underlåtit att tillhandahålla en länk till *Förenta nationernas konvention om avskaffande av alla former av rasdiskriminering på* sin webbplats[(7).](#(7)){#Footnote7}

2.2 I sitt yttrande tillbakavisade EUMC påståendet. EUMC uppgav att det upprätthöll en koppling till FN:s kommitté för avskaffande av rasdiskriminering (CERD), som var fördragets övervakningsorgan för den konvention som klaganden hänvisade till. Kopplingen till övervakningsorganet för fördraget ger tillgång till denna konvention. Det enorma värdet av länken till CERD var att läsarna av EUMC:s webbplats inte bara fick tillgång till konventionen, utan också till information om ratificeringen av den, övervakningen av dess genomförande och information och styrkande dokumentation om dess sessioner.

2.3 I sina synpunkter hänvisade klaganden till den sida på EUMC:s webbplats som innehåller "Wording of the Charter of European Parties for a non-racist Society" (som han hade gjort i sitt e-postmeddelande av den 19 april 2004 till EUMC), vars andra ingress inleds enligt följande: "med*beaktande av artikel 1 i denna konvention ...* [(8)".](#(8)){#Footnote8} Klaganden påpekade att det på denna sida inte nämndes att denna konvention kom från Förenta nationerna och uppgav att många användare inte kände till de otaliga konventioner som utarbetats av olika världsorganisationer och därför inte lätt kunde förväntas identifiera källan till denna konvention. Så även om vissa användare kunde gå till den sida som tillhandahålls av EUMC i dess yttrande, skulle de inte veta att det var från Förenta nationerna, och inte från någon av de andra organisationerna som anges på den sidan. EUMC hade därför avvikit från artikel 12 \[i den europeiska kodexen för god förvaltningssed\] ("hövlighet").

2.4 Ombudsmannen noterar att det aktuella påståendet var att EUMC hade underlåtit att tillhandahålla en länk till *Förenta nationernas konvention om avskaffande av alla former av rasdiskriminering på* sin webbplats[(9).](#(9)){#Footnote9} EUMC klargjorde emellertid i sitt yttrande att dess webbplats, genom en länk till CERD:s webbplats, innehöll en länk till den ovannämnda konventionen. I sina synpunkter bestred klaganden inte förekomsten av denna länk, som faktiskt finns på EUMC:s webbplats.

2.5 Klaganden hade vidare påpekat att det saknades en hyperlänk till ovannämnda konvention på en särskild sida på EUMC:s webbplats. Klaganden hade hävdat att det inte stod klart att den konvention som det hänvisas till i texten på denna sida var ett FN-dokument och att många användare inte kände till de otaliga konventioner som utarbetats av olika världsorganisationer och därför inte kunde förväntas lätt identifiera källan till nämnda konvention. Så även om vissa användare kunde gå till den sida som tillhandahålls av EUMC i sitt yttrande, skulle de inte veta att det var från Förenta nationerna.

2.6 Den text som klaganden hänvisade till ingick i ingressen till ett dokument och hade i den relevanta delen följande lydelse (min kursivering):

*VI, DEMOKRATISKA POLITIKSKA PARTERNA I EUROPA,*

*med beaktande av de internationella människorättsinstrument som undertecknats och ratificerats av Europeiska unionens medlemsstater, särskilt ++Förenta nationernas konvention++ om avskaffande av alla former av rasdiskriminering,*

*med beaktande ++av artikel 1 i denna konvention,++ i vilken rasdiskriminering definieras som "varje åtskillnad, uteslutning, inskränkning eller preferens grundad på ras, hudfärg, härstamning eller nationellt eller etniskt ursprung som har till syfte eller resultat att upphäva eller inskränka erkännandet, åtnjutandet eller utövandet på lika villkor av de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna på det politiska, ekonomiska, sociala och kulturella området inom varje annat område av det offentliga livet ...",*

2.7 Mot bakgrund av denna formulering i dokumentet kan ombudsmannen inte godta klagandens argument att det inte var uppenbart att den konvention som det hänvisas till var ett FN-dokument.

2.8 Mot bakgrund av ovanstående kan ombudsmannen inte finna några administrativa missförhållanden när det gäller denna aspekt av klagomålet.

2.9 Av ovanstående följer att klagandens första påstående, avseende tillhandahållandet av en länk till en webbplats som innehåller hela texten till *Förenta nationernas konvention om avskaffande av alla former av rasdiskriminering,* inte kan anses vara välgrundat.
**3 Påstådd underlåtenhet att tillhandahålla e-postadresser som kan kopieras och klistras in**   

3.1 Klaganden hävdade att EUMC hade underlåtit att tillhandahålla e-postadresser på sin webbplats som kunde kopieras och klistras in[(10).](#(10)){#Footnote10}

3.2 I sitt yttrande uppgav EUMC att man hade beslutat att tillhandahålla sina e-postadresser i bildformat för att motverka angrepp från program som söker efter e-postadresser på EUMC:s webbplats och därmed förhindra eller minska mängden skräppost. E-postadresserna var därför synliga, men kunde inte kopieras och klistras in.

3.3 I sina synpunkter hävdade klaganden att EUMC i detta avseende hade brutit mot artikel 12 i den europeiska kodexen för god förvaltningssed ("hövlighet"), och han påpekade att andra institutioner inte har känt behov av att skydda sina e-postadresser på samma sätt som EUMC.

3.4 Ombudsmannen noterar vidare att EUMC har lämnat en adekvat och rimlig förklaring till varför det inte är möjligt att kopiera och klistra in e-postadresser som anges på dess webbplats. Sökanden har närmare bestämt angett att den tillhandahåller sina e-postadresser i bildformat för att motverka angrepp från program som söker efter e-postadresser på EUMC:s webbplats, och således för att förhindra eller minska mängden skräppost. Den av klaganden påstådda omständigheten att andra institutioner inte har känt behov av att skydda sina e-postadresser på samma sätt som EUMC, är inte i sig tillräcklig för att ifrågasätta lämpligheten eller rimligheten i ovannämnda förklaring eller lämpligheten i EUMC:s relevanta politik, med hänsyn till det stora utrymme för skönsmässig bedömning som gemenskapens institutioner och organ har i sådana frågor.

3.5 Mot bakgrund av ovanstående kan ombudsmannen inte finna några administrativa missförhållanden när det gäller denna aspekt av klagomålet.

3.6 Av ovanstående följer att ombudsmannen inte kan godta klagandens andra påstående att EUMC:s webbplats bör innehålla e-postadresser som kan kopieras och klistras in.
**Slutsats**   

På grundval av ombudsmannens undersökningar av detta klagomål förefaller det inte ha förekommit några administrativa missförhållanden inom EUMC. Ombudsmannen avslutar därför ärendet.

EUMC:s direktör kommer också att informeras om detta beslut.

Med vänliga hälsningar,

P. Nikiforos Diamandouros

*** ** * ** ***

[(1)](#Footnote1){#(1)} Se <http://www.eumc.europa.eu> under Aktiviteter/stadga.

[(2)](#Footnote2){#(2)} Se <http://www.eumc.europa.eu> under Om oss/ Organisation/ Kontakt.

[(3)](#Footnote3){#(3)} Se <http://www.eumc.europa.eu> under Aktiviteter/stadga.

[(4)](#Footnote4){#(4)} Se <http://www.eumc.europa.eu> under Aktiviteter/stadga.

[(5)](#Footnote5){#(5)} Se <http://www.eumc.europa.eu> under Om oss/ Organisation/ Kontakt.

[(6)](#Footnote6){#(6)} I artikel 2.4 i Europeiska ombudsmannens stadga föreskrivs följande: "Klagomålet \[...\] måste föregås av lämpliga administrativa kontakter med de berörda institutionerna och organen."

[(7)](#Footnote7){#(7)} Se <http://www.eumc.europa.eu> under Aktiviteter/stadga.

[(8)](#Footnote8){#(8)} Se EUMC:s webbplats, som det hänvisas till ovan.

[(9)](#Footnote9){#(9)} Se <http://www.eumc.europa.eu> under Aktiviteter/stadga.

[(10)](#Footnote10){#(10)} Se <http://www.eumc.europa.eu> under Om oss/ Organisation/ Kontakt.