# Beslut om hur Europeiska kommissionen tillämpar reglerna för expertgrupper och andra liknande enheter när det gäller transparens (ärende OI/3/2024/KR)
- Författare: Europeiska ombudsmannen
- Datum: 2025-07-11T10:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/sv/decision/sv/200018)
---
> Ärendet gällde Europeiska kommissionens system med expertgrupper, som spelar en viktig roll när det gäller att informera om de beslut som fattas av kommissionen. I samband med en tidigare undersökning av ombudsmannen antog kommissionen nya regler för dessa expertgrupper. I denna uppföljande undersökning bedömde ombudsmannen hur kommissionen tillämpade dessa regler, särskilt när det gäller insynen i expertgruppernas sammansättning och överläggningar.
> 
> Utredningen visade att kommissionen har interna riktlinjer för genomförandet av expertgruppens regler och att den tillhandahåller utbildning för relevant personal. Kommissionen har också inrättat ett särskilt internt nätverk av samordnare för att övervaka och främja ett korrekt genomförande av expertgruppens regler, vilket ombudsmannen välkomnade.
> 
> Ombudsmannen identifierade dock ett antal områden där kommissionen ytterligare skulle kunna förbättra insynen i expertgrupperna. För det första bör kommissionen offentliggöra sina interna riktlinjer för att klargöra vad allmänheten kan förvänta sig av kommissionens genomförande. För det andra bör kommissionen, när vissa expertgruppshandlingar inte lämnas ut proaktivt, förteckna dessa handlingar i den berörda expertgruppens mötesprotokoll, så att allmänheten vid behov kan begära tillgång till dem. För det tredje bör kommissionen fastställa tidsfrister för offentliggörande av handlingar före och efter expertgruppens möten. Slutligen bör kommissionen förbättra de sökfunktioner i dokumentregistren som är relevanta för expertgrupper.
> 
> Ombudsmannen drog slutsatsen att inga ytterligare undersökningar var motiverade och avslutade undersökningen.
> 
Bakgrund
--------

**1.**Europeiska kommissionens system med expertgrupper spelar en viktig roll när det gäller att informera om de beslut som fattas av kommissionen. För närvarande finns det omkring 660 expertgrupper och 460 undergrupper som täcker ett brett spektrum av politikområden, t.ex. tullar, ekonomiska monetära frågor, konsumentfrågor, utrikes- och säkerhetspolitik, folkhälsa och miljö. Expertgrupper ger icke-bindande råd till kommissionen på dessa områden, bland annat i samband med utarbetandet av lagstiftningsförslag och politiska initiativ. Det finns olika typer av expertgrupper som kan bestå av experter som utses av EU:s regeringar och/eller akademiker, företrädare för det civila samhället och företrädare för relevanta industrisektorer eller ekonomiska sektorer.

**2.** Även om expertgrupper inte fattar beslut kan deras bidrag ha stor betydelse för kommissionens beslut om politiska förslag och lagstiftningsförslag och för hur dessa beslut genomförs i praktiken. Expertgrupper som består av företrädare för medlemsstaternas regeringar är en viktig bollplank för kommissionen, även innan den antar delegerade akter[\[1\],](#_ftn1){#_ftnref1} eftersom Europeiska unionens råd, tillsammans med Europaparlamentet, kan invända mot sådana akter efter antagandet[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}

**3.**Expertgrupper kan också bestå av oberoende experter på ett visst område (t.ex. akademiska forskare), företrädare för privata intressen eller det civila samhället. Sådana expertgrupper fungerar som ett forum där kommissionen kan samla in externa synpunkter och råd. Experter i sådana grupper väljs ut på grundval av offentliga ansökningsomgångar.

**4.** I maj 2016 såg kommissionen över sina regler om inrättande av kommissionens expertgrupper och om deras verksamhet[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} inom ramen för ombudsmannens undersökning på eget initiativ[\[4\].](#_ftn4){#_ftnref4}

**5.** Farhågor om hur öppenhetsbestämmelserna i dessa regler tillämpas har framförts av det civila samhället[^\[5\]^](#_ftn5){#_ftnref5} och akademiker[^\[6\]^](#_ftn6){#_ftnref6} samt i samband med ombudsmannens offentliga samråd om öppenhet och deltagande i EU:s beslutsprocess på miljöområdet[^\[7\].^](#_ftn7){#_ftnref7} En undersökning som ombudsmannen gjorde av en särskild expertgrupps praxis för offentliggörande visade att vissa handlingar som rör expertgruppens arbete inte offentliggjordes proaktivt, trots att detta borde ha gjorts[^\[8\].^](#_ftn8){#_ftnref8}

Utredningen
-----------

**6.**Ombudsmannen inledde denna undersökning på eget initiativ för att följa upp sin tidigare undersökning och bedöma hur kommissionen tillämpar sina regler för expertgrupper. I undersökningen analyserades särskilt hur kommissionen säkerställer att de öppenhetsåtgärder som fastställs i dessa regler efterlevs på ett meningsfullt sätt.

**7.** Under undersökningens gång mottog ombudsmannen kommissionens svar på ett antal detaljerade frågor[\[9\]](#_ftn9){#_ftnref9}.

### Kommissionens argument

##### Offentliggörande av expertgruppsdokument

**8.** Kommissionen uppgav att det i dess regler om expertgrupper (nedan kallade övergripande regler)[\[10\]](#_ftn10){#_ftnref10} fastställs att alla relevanta handlingar från aktiva expertgrupper bör finnas tillgängliga via registret över expertgrupper[\[11\].](#_ftn11){#_ftnref11} Detta inbegriper dagordningar, mötesprotokoll och deltagarnas inlagor. Kommissionen hävdade därför att detta register säkerställer proaktiv insyn i expertgrupper. Kommissionen förklarade att ansvaret för att ladda upp handlingar till registret är decentraliserat och sköts av de berörda avdelningar som förvaltar de enskilda expertgrupperna. Undantag från offentliggörande bör endast medges om det anses att ett utlämnande av en handling skulle undergräva skyddet för ett allmänt eller privat intresse enligt definitionen i EU:s lagstiftning om allmänhetens tillgång till handlingar[\[12\].](#_ftn12){#_ftnref12}

**9.**Enligt kommissionen söker många berörda parter på särskilda kommissionswebbplatser efter dokument som rör expertgruppernas verksamhet när de söker tillgång till information om det relevanta politikområdet. Kommissionens personal med ansvar för expertgrupper tillhandahåller därför expertgruppshandlingar antingen direkt i registret över expertgrupper eller via en länk från detta register till särskilda kommissionswebbplatser. För uppdateringar kan intressenter prenumerera på automatiska meddelanden som skickas när nya dokument laddas upp.

**10.**Protokollen från expertgruppernas möten bör vara meningsfulla och fullständiga och under alla omständigheter återspegla diskussionerna om varje punkt på dagordningen och gruppens yttranden. Protokollen bör i princip göra det möjligt att i detalj förstå deltagarnas ståndpunkter och eventuella slutsatser. För att säkerställa enhetlighet tillhandahåller kommissionen en mall för att utarbeta mötesprotokoll.

**11.** För att säkerställa snabbare, enklare och snabbare offentliggörande av relevanta dokument, såsom dagordningar, har registret över expertgrupper integrerats med kommissionens onlineverktyg för hantering av inbjudningar till kommissionens sammanträden och ersättningsförfaranden sedan 2024[\[13\].](#_ftn13){#_ftnref13}

**12.**Enskilda personer kan söka i registret över expertgrupper efter handlingar som bygger på respektive expertgrupp eller under särskilda möten. Kommissionen angav att den är öppen för att undersöka möjligheten att utveckla ytterligare sökfunktioner för handlingar som offentliggörs i registret, med beaktande av den tillgängliga budgeten och på grundval av en särskild analys, inbegripet nyttan av ytterligare sökfunktioner.

**13.**När expertgrupper avbryts förs deras handlingar, inklusive mötesprotokoll, in i registret i ytterligare fem år. Därefter arkiveras dokumentationen men kan hämtas på begäran.

##### Information om expertgruppens medlemmar och observatörer

**14.**Både expertgruppsmedlemmar och observatörer väljs ut på grundval av sin sakkunskap, med beaktande av gruppens uppgifter. Observatörerna har dock inte rösträtt och deltar inte heller i utarbetandet av rekommendationer eller råd från expertgruppen. Normalt inbjuds alla medlemmar och observatörer till expertgruppsmöten. Ibland inbjuds dock endast vissa typer av ledamöter eller observatörer, mot bakgrund av de specifika ämnen som ska diskuteras.

**15.** Vanligtvis beslutar expertgrupperna om sina "resultat"[\[14\]](#_ftn14){#_ftnref14} med konsensus. Vid omröstning har dock experter som röstat emot eller avstått från att rösta rätt att få sin ståndpunkt bifogad yttrandet, rekommendationen eller rapporten i fråga.[^\[15\]^](#_ftn15){#_ftnref15} Kommissionen rapporterar inte tillbaka till expertgrupperna om hur deras råd har beaktats[\[16\]](#_ftn16){#_ftnref16} eftersom deras roll endast är rådgivande.

**16.** Personuppgifterna för experter som utnämns på personliga meriter (så kallade experter av typ A) och experter som utnämns för att företräda ett gemensamt intresse som delas av en grupp av berörda parter (så kallade experter av typ B) offentliggörs i kommissionens register över expertgrupper. Dessa uppgifter anonymiseras inte i de tillhörande handlingarna, såvida inte experten begär det och motiverar begäran.[^\[17\]^](#_ftn17){#_ftnref17} Intresseförklaringarna från experter som utnämnts i sin personliga egenskap finns tillgängliga medan expertgrupperna är aktiva. Namnen på andra typer av experter, nämligen de som företräder särskilda organisationer, EU-medlemsstater eller länder utanför EU (typerna C, D respektive E), får offentliggöras i registret, om dessa experter ger sitt samtycke[^\[18\].^](#_ftn18){#_ftnref18}

**17.** Sedan december 2017[\[19\]](#_ftn19){#_ftnref19} har 91 fysiska möten varit öppna för allmänheten, 41 möten direktsändes online och 46 möten var både öppna för allmänheten och direktsändes.

##### Stöd och vägledning för kommissionens personal

**18.**Kommissionens personal med ansvar för expertgrupper stöds av en eller flera lokala samordnare för expertgrupper inom varje kommissionsavdelning, särskilt när det gäller att inrätta och driva expertgrupper. Expertgruppssamordnare från alla kommissionens avdelningar bildar ett särskilt nätverk som främjar och övervakar efterlevnaden av reglerna för expertgrupper. Kommissionens generalsekretariat ger stöd genom att erbjuda råd och sakkunskap i mer komplexa eller övergripande frågor.

**19.**Kommissionen antog interna riktlinjer för genomförandet av reglerna om expertgrupper i september 2022 och ändrade dem i oktober 2023 (de interna riktlinjerna).

**20.** För att uppmuntra till större öppenhet genom att hålla expertgruppsmöten offentligt införde kommissionen denna möjlighet i expertgruppsmallar[\[20\]](#_ftn20){#_ftnref20} och i utbildningskurser för relevant kommissionspersonal.

### Ombudsmannens bedömning

**21.** Att säkerställa en hög grad av insyn i expertgruppernas och liknande organs arbete är avgörande för EU:s demokratiska funktion, med tanke på det viktiga arbete som dessa grupper utför inom ramen för kommissionens verksamhet.

**22.**Ombudsmannen är medveten om de ansträngningar som kommissionen har gjort för att tillhandahålla utbildning till relevant personal och se till att det finns samordning mellan dess avdelningar för att främja och övervaka efterlevnaden av bestämmelserna om expertgrupper. Ombudsmannen välkomnar särskilt kommissionens initiativ att inrätta ett särskilt internt nätverk av expertgruppssamordnare, som sammanträder regelbundet, för att övervaka och främja att kommissionens avdelningar tillämpar reglerna korrekt. Ombudsmannen noterar också kommissionens interna riktlinjer för genomförandet av reglerna för expertgrupper, som ger ytterligare användbar vägledning till kommissionsanställda som arbetar med expertgrupper.

**23.**Samtidigt visade ombudsmannens undersökning på ett antal områden där kommissionen ytterligare skulle kunna förbättra insynen i expertgrupperna.

##### Offentliggörande av expertgruppsdokument

**24.** Offentliggörande av handlingar som är relevanta för expertgruppernas och arbetsgruppernas arbete är standardregeln enligt kommissionens interna riktlinjer. När kommissionen beslutar att inte offentliggöra en handling från en expertgrupp måste detta grunda sig på ett undantag från utlämnande i enlighet med EU:s lagstiftning om allmänhetens tillgång till handlingar[\[21\].](#_ftn21){#_ftnref21} Kommissionens interna vägledning hänvisar till möjligheten att ledamöter av Europaparlamentet, organisationer i det civila samhället, medieorganisationer eller Europeiska ombudsmannen kan fråga om att expertgruppsdokument inte offentliggörs. Varken reglerna eller de interna riktlinjerna ålägger emellertid kommissionens avdelningar att offentliggöra att vissa relevanta handlingar inte offentliggörs. Avsaknaden av insyn komplicerar den offentliga granskningen.

**25.** Som ombudsmannen konstaterade i en tidigare undersökning[\[22\]](#_ftn22){#_ftnref22} bör kommissionen, för att ytterligare öka öppenheten och göra det möjligt för allmänheten att vid behov begära tillgång till handlingar, i protokollen från expertgruppernas möten inkludera en förteckning över handlingar som diskuterades, men som kommissionen ansåg inte kunde offentliggöras proaktivt. Kommissionen gick med på att anta denna praxis som en uppföljning av ovannämnda undersökning inom ramen för en särskild expertgrupp. Ombudsmannen föreslår att kommissionen antar denna praxis mer allmänt i förhållande till alla sina expertgrupper och uppdaterar sina interna riktlinjer i enlighet med detta. Dessutom kunde kommissionen granska ett slumpmässigt urval av skälen till att inte lämna ut expertgruppshandlingar för att se om det var motiverat att inte lämna ut dem.

##### Offentliggörande av dokument i rätt tid

**26.** Dagordningar och andra relevanta bakgrundsdokument måste offentliggöras i god tid före mötena, och protokoll måste offentliggöras efter mötet "i*god tid".* [^\[23\]^](#_ftn23){#_ftnref23} De interna riktlinjerna föreskriver dock inga tidsfrister för offentliggörande av handlingar före eller efter mötena, vilket möjliggör olika praxis i expertgrupperna när det gäller tidpunkten för offentliggörandet. Ombudsmannen föreslår därför att kommissionen fastställer tidsfrister för offentliggörande av expertgruppens handlingar före och efter expertgruppens möten för att säkerställa snabb tillgång till handlingar och konsekvent tillämpning av reglerna.

##### Det offentliga registrets sökbarhet

**27.** För att kunna hitta en handling i registret måste användarna för närvarande känna till namnet på den berörda expertgrupp som handlingen avser och det datum då mötet ägde rum. Detta gör det till en utmaning för alla utanför expertgruppen att hitta relevanta dokument. En parallell sökning i registren över genomförandeakter och delegerade akter[\[24\]](#_ftn24){#_ftnref24} kan också behövas, eller sökning på en annan plattform som registret över expertgrupper hänvisar till, beroende på expertgruppen.

**28.**Som svar till ombudsmannen uppgav kommissionen att den är villig att undersöka om den kan förbättra sökfunktionerna för handlingar i registret över expertgrupper. Ombudsmannen välkomnar denna vilja att förbättra tillgången till expertgruppens handlingar. Ombudsmannen anser att kommissionen bör inhämta återkoppling från registeranvändarna som underlag för sin bedömning.

##### Information i expertgruppens mötesprotokoll

**29.** Enligt de interna riktlinjerna bör protokollen från expertgruppens möten omfatta diskussionerna om varje punkt på dagordningen och de yttranden som gruppen avgett på ett meningsfullt och fullständigt sätt. Ombudsmannen instämmer i att protokoll bör upprättas för att möjliggöra en detaljerad förståelse av deltagarnas ståndpunkter och eventuella slutsatser, i enlighet med de interna riktlinjerna. Alla avvikelser från denna standard bör tillämpas med fasthållning.[\[25\]](#_ftn25){#_ftnref25}

**30.**Ombudsmannen kommer att lägga fram motsvarande förbättringsförslag nedan.

**31.**På grundval av den information som lämnats av kommissionen anser ombudsmannen inte att det finns något behov av ytterligare undersökningar i detta skede.

Slutsats
--------

På grundval av undersökningen avslutar ombudsmannen detta ärende med följande slutsats:

**Inga ytterligare undersökningar är motiverade.**

Kommissionen kommer att underrättas om detta beslut.

Förslag till förbättringar
--------------------------

**För att ytterligare öka insynen i expertgrupperna bör kommissionen göra följande:**

**1.** **Offentliggöra de interna riktlinjer som tillhandahålls inom ramen för denna undersökning, vid behov med lämpliga redigeringar, för att klargöra vad allmänheten kan förvänta sig av kommissionens genomförande av reglerna om expertgrupper.**

**2.** **a. Inkludera i protokollen från expertgruppens möten en förteckning över handlingar som diskuterades, men som kommissionen ansåg inte kunde offentliggöras proaktivt, så att allmänheten vid behov kan begära tillgång till dem. De interna riktlinjerna bör uppdateras för att återspegla denna praxis.**

**b. Genomföra en granskning av ett slumpmässigt urval av skälen till att inte lämna ut expertgruppens handlingar, för att kontrollera att de är motiverade.**

**3.** **Fastställa tidsfrister för offentliggörande av expertgruppens handlingar före och efter expertgruppens möten för att säkerställa snabb tillgång till handlingarna och konsekvent tillämpning av reglerna.**

**4.** **Förbättra de sökfunktioner i registren som är relevanta för expertgruppernas arbete. I samband med detta skulle kommissionen kunna inhämta återkoppling från användare av expertgruppsregistret som underlag för sin bedömning.**

Emily O'Reilly


Europeiska ombudsmannen


<br />


Strasbourg den 21 februari 2025

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Interinstitutionellt avtal mellan Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen om bättre lagstiftning, EUT L 123, 12.5.2016, s. 1, punkt 28, finns på <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:32016Q0512%2801%29>

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} När sådana delegerade akter har antagits kan rådet lägga in sitt veto mot dem i enlighet med artikel 290.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, som finns på [https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E290:sv:HTML.](https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E290:en:HTML)

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Se följande: [https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=C(2016)3301\&lang=en](https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=C(2016)3301&lang=en).

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Europeiska ombudsmannens beslut i sin strategiska undersökning OI/6/2014/NF om sammansättningen av och insynen i Europeiska kommissionens expertgrupper, se [https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/86030](/sv/decision/sv/86030).

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Se till exempel: [https://corporateeurope.org/en/expert-groups/2017/02/corporate-interests-continue-domminate-key-expert-groups](https://corporateeurope.org/en/expert-groups/2017/02/corporate-interests-continue-dominate-key-expert-groups) och [https://eeb.org/wp-content/uploads/2023/06/NGO-Letter-on-the-functioning-of-the-Expert-Group-on-Carbon-Removals-and-its-Meetings-June-2023.pdf](https://eeb.org/wp-content/uploads/2023/06/NGO-Letter-on-the-functioning-of-the-Expert-Group-on-Carbon-Removals-and-its-meetings-June-2023.pdf).

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Se till exempel: Radulova m.fl. (2021), Europeiska kommissionens expertgrupper: Adapting to the Contestation of Expertise", i The Contestation of Expertise in the EU, s. 91--121.

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Offentligt samråd om öppenhet och deltagande i EU:s beslutsfattande på miljöområdet (SI/5/2022/KR). Se följande: [https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/en/168767](/sv/document/sv/168767).

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Se t.ex. punkt 13 i ärende 2132/2022/KR om hur Europeiska kommissionen säkerställer öppenheten i samordningsgruppen för medicintekniska produkter: [https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/185429](/sv/decision/sv/185429).

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Se följande: [https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/188875](/sv/opening-summary/sv/188875).

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Se fotnot 3.

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} [https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/home?lang=sv](https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/home?lang=en)

[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} Artikel 4 i förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar, som finns på [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049\&from=EN](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN)

[\[13\]](#_ftnref13){#_ftn13} Detta innebär till exempel att när ett nytt möte i en expertgrupp anordnas exporteras de relevanta dokument som skickas med mötesinbjudan automatiskt från portalen "Advanced Gateway for Meetings" till registret över expertgrupper.

[\[14\]](#_ftnref14){#_ftn14} Handlingar som beskriver expertgruppens utvärdering, råd, yttranden, rekommendationer och så vidare i specifika politiska frågor.

[\[15\]](#_ftnref15){#_ftn15} I enlighet med artikel 13.8 i reglerna.

[\[16\]](#_ftnref16){#_ftn16} Till skillnad från praxis för samråd med berörda parter, där kommissionen ger ett "svar på synpunkter".

[\[17\]](#_ftnref17){#_ftn17} I enlighet med artiklarna 11.6 och 23 i reglerna.

[\[18\]](#_ftnref18){#_ftn18} Enligt artikel 23.1 c och d i reglerna.

[\[19\]](#_ftnref19){#_ftn19} Före detta datum registrerades inga statistiska uppgifter om offentliga möten.

[\[20\]](#_ftnref20){#_ftn20} Den ingår till exempel i mallar för kommissionens beslut och direktiv om inrättande av expertgrupper.

[\[21\]](#_ftnref21){#_ftn21} Undantagen i förordning (EG) nr 1049/2001 tillämpas på detta proaktiva offentliggörande.

[\[22\]](#_ftnref22){#_ftn22} Se fotnot 8.

[\[23\]](#_ftnref23){#_ftn23} Se artikel 26.1 i kommissionens regler, som finns i fotnot 1.

[\[24\]](#_ftnref24){#_ftn24} Se följande: <https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home>.

[\[25\]](#_ftnref25){#_ftn25} Ombudsmannen är till exempel medveten om praxis i Global Gateway Business Advisory Group, där protokoll upprättas för att återspegla diskussionen på hög nivå, men inte de enskilda ledamöternas ståndpunkter. Detta begränsar informationen till allmänheten om diskussionerna och ståndpunkterna i expertgruppen. Se gruppens mötesprotokoll här: [https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/meetings/consult?lang=en\&meetingId=50256\&fromExpertGroups=3898](https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/meetings/consult?lang=en&meetingId=50256&fromExpertGroups=3898).