Evropski varuh človekovih pravic

Petek, 23. oktober 2015, od 9.00 do 9.30

Dobro jutro vsem in hvala, da ste me povabili, da vas nagovorim.

Nazadnje sva se skupaj srečala februarja 2014, ko sem imel komaj pet mesecev za novo službo. Zdaj, ko je minilo nekaj več kot dve leti, je primerno, da ponovno razpravljamo o tej vlogi.

Seveda sem se z nekaterimi od vas srečal dvostransko in ugotovil, da so te izmenjave resnično informativne. In nekateri od vas ste slišali od mene na papirju s prošnjami za mnenja, priporočila in odločitve. Danes se bom dotaknil nekaterih od teh primerov, vendar naj začnem z nekaj besedami o tem, kaj poskušam storiti z uradom, za katerega sem zadolžen.

Zelo se zavedam posebne vloge, ki jo je Parlament izvolil in ponovno izvolil, da bi jo izpolnjeval v skladu s Pogodbo in Listino. Od evropskega varuha človekovih pravic se pričakuje, da bo v okviru svojega mandata podpiral naše nastajajoče evropsko državljanstvo. Preglednost, demokratična odgovornost in zaupanje javnosti so osrednjega pomena za to državljanstvo.

Zavzetost državljanov in nadzor nad vsemi našimi pisarnami se povečujeta, zlasti v času pretresov, kot je zdaj. Od nas se veliko pričakuje in prav je tako. Smo pripravljeni na dostavo? Evropski državljani pričakujejo, da bo Unija zagotovila varna in učinkovita zdravila, zagotovila prehransko verigo brez težav, jih opozorila na nevarne kemikalije, zagotovila varnost v letalstvu, zaščitila njihovo okolje, nadzirala zunanje meje Unije in zagotovila, da bo denar, ki ga prihranijo v banki, varen. Evropska unija ni zvezna država. Evropska komisija je po škandalu z Volkswagnom poskušala poudariti, da ne nadzoruje emisij avtomobilov v državah članicah. Evropska agencija za zdravila nima pooblastil, ki jih ima ameriška uprava za hrano in zdravila. Evropska agencija za kemikalije nima sredstev za preverjanje varnosti vseh kemikalij, registriranih v EU. Frontex ne more zaščititi življenj vseh, ki obupno poskušajo doseči naše obale.

In ko gredo stvari narobe, ko ljudje umrejo, ko podjetja lažejo, moramo biti vsaj varni v zavedanju, da smo v okviru pravnih in političnih omejitev ter omejitev virov, ki usmerjajo naše delo, storili vse, kar je bilo v naši moči, pri čemer je javni interes vedno v ospredju in središču.

Rad bi vam pojasnil svojo strategijo. Ob praznovanju 20. ^obletnice evropskega varuha človekovih pravic želim, da bi bil urad - z našimi 70 zaposlenimi in proračunom v višini 10 milijonov EUR - preprostejši, koristnejši in ustreznejši. V ta namen je cilj moje strategije uporabiti naše omejene vire na zelo strateški način z opredelitvijo tistih področij javne uprave EU, na katerih lahko zagotovimo najučinkovitejše rezultate za državljane in dejansko za samo javno upravo. Pri obravnavi teh vprašanj skušamo s kolegi biti strogi, pošteni in tudi razumeti pogosto zelo zahtevno okolje, v katerem delujete.

Poleg racionalizacije našega pritožbenega postopka, da bi dosegli hitrejše in boljše rezultate za pritožnike, izvajam tudi vrsto strateških preiskav, v katerih preučujemo bolj sistemska vprašanja morebitnih nepravilnosti. Pri tem upam, da ne bom le pomagal upravi rešiti težave, temveč tudi ustaviti ali vsaj zmanjšati ponavljajoče se pritožbe v zvezi z določenim vprašanjem. Dobro se zavedam, da lahko odzivanje na pritožbe zahteva veliko virov in zahteva veliko časa. In iz programa vašega dvodnevnega srečanja sem videl, da je najboljša uporaba virov, ki so vam bili dani na voljo, tudi vaša glavna skrb.

Zavedam se tudi, da varuh človekovih pravic ni edina institucija EU, ki ima nadzorno vlogo. Iz vašega programa vidim, da sem v dobri družbi poslancev Evropskega parlamenta iz odbora za nadzor proračuna, odbora, s katerim imam zelo dobre odnose, in predstavnikov Evropskega računskega sodišča. Prav tako ugotavljam, da boste preučili nedavno sodbo Sodišča v zvezi z Evropsko agencijo za varnost hrane in kaj to pomeni za preglednost in varstvo podatkov v zvezi z vašimi zunanjimi strokovnjaki.

Vendar bi rad omenil dve strateški preiskavi, ki sem ju izvedel, ker menim, da vas še posebej zanimata. Oboje se nanaša na Komisijo. Prvi je obravnaval, kako se Komisija spopada s tako imenovanim izzivom „vrtljivih vrat“, pri katerem uradniki zapustijo Komisijo in prevzamejo vloge zasebnega sektorja. Druga skupina preučuje, kako Komisija zagotavlja preglednost in uravnoteženost svojega sistema strokovnih skupin. Obe poizvedbi spadata v skupno temo „vpliva“ in iščeta odgovore na vprašanja, kot so: kdo so ključni vplivneži pri odločanju v EU, kako se sprejemajo zakoni in druge odločitve, kdo ali kaj je spodbudilo njihovo razmišljanje ali zanimanje za to, kar na koncu izhaja iz zakonodajnega ali regulativnega postopka.

Nadaljnji primer tega dela zadeva Evropsko centralno banko in izmenjavo mnenj, ki sem jo imel s predsednikom Draghijem v zadnjih nekaj mesecih, zaradi česar je banka sprejela smernice za sodelovanje članov Izvršilnega odbora.

Ta vprašanja so pomembna za mnoge od vas. Po pregledu preiskav, opravljenih v zvezi z agencijami, odkar sem oktobra 2013 začel delovati kot evropski varuh človekovih pravic, ugotavljam, da se pogosto pojavljajo vprašanja v zvezi s pojavom vrtljivih vrat, zunanjim strokovnim znanjem, prispevki deležnikov, preglednostjo in dostopom do dokumentov. Zlasti v zvezi z vprašanjem zunanjega strokovnega znanja vas pozivam, da preučite naslednji korak v preiskavi mojih strokovnih skupin, za katerega upam, da bo objavljen v prihodnjih tednih. Podobno moja nedavna odločitev o skupinah za civilni dialog GD za kmetijstvo vsebuje gradivo, ki je pomembno za vaše delo. Glede na število preiskav, ki so bile sprožene v zvezi z delovnimi skupinami agencij, forumi deležnikov in znanstvenimi odbori, bo treba v prihodnje ugotoviti, ali so nekatere ključne ugotovitve v teh preiskavah pomembne za delovanje vaše agencije.

Kot evropski varuh človekovih pravic predsedujem tudi mreži varuhov človekovih pravic na nacionalni in regionalni ravni ter na ravni odborov za peticije. Da bi bil ta vidik mojega dela čim bolj koristen, sem ponovno začel raziskovati načine, kako lahko vzporedno preiskujemo zadeve, ki so pomembne tako na nacionalni ravni kot na ravni EU. Predstavniki agencije Frontex, ki so danes prisotni, dobro vedo, da smo v preteklem letu sodelovali pri skupnih operacijah z državami članicami, ki tiste, ki jim je bil zavrnjen azil v EU, vračajo v svojo ali tretjo državo. Upam, da bom razvil to metodo sodelovanja s svojimi kolegi, da bomo lahko skupaj zagotovili še boljše storitve za državljane EU. Že zdaj preučujemo načine, kako bi lahko bili koristni v sedanji migracijski krizi, zlasti na področju varstva temeljnih pravic.

To me pripelje do druge kategorije primerov, ki se nanašajo na to, kar bi imenovala vaša osnovna dejavnost: od zavrnjenega dovoljenja za promet z zdravilom proti migreni do občutljivega področja testiranja na živalih pri ocenjevanju kemikalij; od ukrepov, povezanih z obnovitvijo odobritve določenega pesticida s strani EU, do vašega dela v zvezi z življenjepisom Europass. V okviru te zadnje preiskave sem se imel priložnost osredotočiti na Konvencijo ZN o pravicah invalidov. Kot članica okvira, zadolžena za spremljanje izvajanja Konvencije s strani uprave EU, vas pozivam, da poskrbite, da bodo pravice in načela iz Konvencije vključena v delo, ki ga opravljate.

Nazadnje, obstaja še ena kategorija primerov, povezanih z osebjem, v katero se zdaj ne bom spuščal, vendar v zvezi z neobdelanimi statističnimi podatki nikakor ni zanemarljiva, vendar včasih sproža občutljiva in občutljiva vprašanja, vključno z nadlegovanjem, diskriminacijo in nepoštenim odpuščanjem. Nisem prepričan, da je moja pisarna vedno najprimernejša za obravnavo takih primerov. Če jih je mogoče učinkovito obravnavati interno, na primer s pomočjo mediatorjev zaposlenih ali s pomočjo zunanjih strokovnjakov, je to po mojem mnenju toliko bolje za vse vpletene.

To me pripelje do moje zadnje točke, ki se na splošno nanaša na odnose med varuhom človekovih pravic in agencijami v prihodnosti. Nadaljevanje teme, ki sem jo izpostavil na začetku, želim zagotoviti, da se naše interakcije izvajajo na najučinkovitejši način. Zato sem še posebej vesel, da vas lahko skupaj nagovorim. Prav tako z veseljem ugotavljam, da bo moja nova generalna sekretarka, gospa Beate Gminder, februarja govorila z vodji administracije agencij in da je bilo medagencijski pravni mreži predstavljenih več predstavitev varuha človekovih pravic. Če obstajajo druge mreže agencij, ki bi jih lahko moj urad koristno naslovil, nam to sporočite.

Ta zamisel o skupnem naslavljanju je ena od številnih zamisli, ki jih je moje osebje predstavilo v poročilu, ki smo ga pripravili, da bi zaključili vrsto obiskov, ki jih je moj predhodnik opravil v različnih agencijah. Vse te zamisli kratkoročno niso izvedljive ali realistične, vendar me zanima, kaj bi lahko bilo po vašem mnenju še posebej koristno. Omenil bi zlasti naslednje:

i) Varuhinja človekovih pravic bi se lahko osredotočila na določeno vprašanje, in sicer na „tematski pristop“, kot je bil sprejet v preiskavi v zvezi z razkritjem imen članov izbirne komisije. Rezultat bi lahko bile „smernice dobre prakse“ za agencije na ustreznih področjih, na primer v zvezi s pojavom vrtljivih vrat ali dostopom do dokumentov, pri čemer bi bila osnovna zamisel preprečevanje pritožb in spodbujanje dobrega upravljanja.

ii) Uporaba videokonferenc bi se lahko preučila za agencije, ki so predmet številnih pritožb, ali nove agencije, ki bi lahko imele koristi od zgodnjega srečanja z osebjem varuha človekovih pravic o vprašanjih, kot je zaposlovanje. Kadar koli kdo iz mojega urada opravi inšpekcijski pregled v agenciji, sem ga prosil, naj predlaga predstavitev vloge varuha človekovih pravic, zlasti za agencije, ki morda ne poznajo tako dobro našega dela. Podobno sem spodbujal srednje vodstvene delavce, naj obiščejo agencije, da bi si izmenjali strokovno znanje o dobrem upravljanju. Prav tako nameravam, ko grem v določeno državo članico, vključiti sestanek z ustrezno agencijo, kot moj urad trenutno ureja moja prihodnja potovanja v Avstrijo in na Madžarsko.

iii) Z naše strani bi pozdravili predstavitve iz vaših pisarn, da bi lahko neposredno sodelovali z vami, da bi razumeli izzive, s katerimi se soočate. V tem smislu vas in vaše osebje vabim, da izkoristite številne misije, ki jih opravljate v Bruslju, in morda v Strasbourgu, da se obrnete na moje službe. Iz prve roke bi radi slišali o delu, ki ga opravljate, in izzivih, s katerimi se soočate, namesto da se s takimi zadevami ukvarjamo le s pritožbami, na katere smo opozorjeni.

Čeprav morda danes ne bomo imeli časa za razpravo o vseh teh možnostih, upam, da boste z nami nadaljevali v prihodnjih tednih. Vaše iskrene povratne informacije in nadaljnje ideje so dobrodošle.

Na koncu želim ponoviti, da menim, da je moja vloga podpirati ne le državljane Unije, temveč tudi javno upravo EU. Prizadevam si za čim bolj kooperativno in odprto sodelovanje s predstavniki uprave in osebjem, ki dela v institucijah.

Kot sem že večkrat povedal, čeprav mediji tega nikoli ne omenjajo, me presenečata kakovost in integriteta posameznikov, ki delajo v institucijah, organih, uradih in agencijah EU ter jih vodijo. Pozdravljam to srečanje v tem duhu in z veseljem bom odgovoril na vsa vaša vprašanja ali prisluhnil kakršnim koli pripombam o našem delu.

Hvaležna sem ti.