(Pozdravni nagovor)

Državljanstvo Unije je bilo uvedeno z Maastrichtsko pogodbo. Državljanstvo Unije ne nadomešča nacionalnega državljanstva, temveč ga dopolnjuje.

Amsterdamska pogodba prispeva k nadaljnjemu razvoju državljanstva Unije s preoblikovanjem ustavnih načel, na katerih temelji Unija. Člen A Pogodbe Unije, kakor je bila spremenjena, se nanaša na:

vse tesnejšo zvezo med narodi Evrope, v kateri se odločitve sprejemajo čim bolj javno in v kar najtesnejši povezavi z državljani.

In kot nas je na otvoritveni seji tega kongresa spomnila švedska ministrica za pravosodje Laila FREIVALDS, člen F navaja:

Unija temelji na načelih svobode, demokracije, spoštovanja človekovih pravic in temeljnih svoboščin ter pravne države.

Delovnim sejam na temo "državljan, uprava in pravo Skupnosti" sta strokovno predsedovala Elizabeth PALM, predsednica pritožbenega upravnega sodišča v Göteborgu, in dr. Hans RAGNEMALM, sodnik Sodišča Evropskih skupnosti. Prav tako bi se rad zahvalil vsem nacionalnim poročevalcem in poročevalcu Skupnosti gospodu GARZÓNU CLARIANI za njihova odlična poročila.

Na delovnih sejah je bilo preučeno, kako uresničiti zamisel o državljanstvu z odgovornejšim, bolj odprtim, bolj človeškim in bolj storitveno naravnanim upravljanjem prava Skupnosti na vseh ravneh v Uniji.

Seveda smo v celoti upoštevali dejstvo, da je upravljanje prava Skupnosti delno neposredno - izvajajo ga institucije in organi Skupnosti - in delno posredno - izvajajo upravni organi v državah članicah.

Vsako od štirih delovnih srečanj je bilo posvečeno določeni temi.

Prva tema so bili standardi dobrega upravljanja na ravni Skupnosti.

Druga tema je bila vloga Komisije kot „varuhinje Pogodbe“. Sodišče je zlasti preučilo upravne postopke, ki jih Komisija uporablja za obravnavanje pritožb državljanov glede kršitev prava Skupnosti s strani držav članic.

Na tretji delovni seji smo obravnavali dostop državljanov do dokumentov institucij in organov Skupnosti.

Na zadnji delovni seji smo preučili sodna in izvensodna sredstva, ki jih lahko državljani uporabijo za zaščito svojih pravic.

O razpravah na vsaki od štirih delovnih sej bom poročal ločeno.

1 Standardi dobrega upravljanja na ravni Skupnosti.

Na prvi delovni seji sta bili na splošno dogovorjeni dve načeli v zvezi z upravnimi standardi. Prvi je, da morajo za vse javne organe veljati načela pravne države: nikoli ne more biti dobro upravljanje, če se ne ravna v skladu z zakonom. Druga je, da uprava služi državljanom in ne obratno: uprava bi zato morala biti storitveno naravnana.

Doseženo je bilo tudi splošno soglasje, da bi lahko imel kodeks dobre upravne prakse pomembno vlogo pri izboljšanju kakovosti uprave, saj bi državljane in uradnike ozaveščal o ravni storitev, ki bi jih bilo treba zagotavljati.

Splošno poročilo je opozorilo na namero Komisije, da sprejme kodeks dobrega upravnega ravnanja, ki bo urejal ravnanje njenih uradnikov. Nekateri udeleženci delovne seje so menili, da ni zaželeno, da bi institucija sama sprejela taka pravila. Menili so, da bi moral biti evropski varuh človekovih pravic odgovoren za pripravo kodeksa. Vendar bi dejstvo, da bi Komisija sama sprejela kodeks, namesto da bi ga vsiljevala od zunaj, poudarilo njeno zavezanost upravljanju, ki temelji na storitvah.

Na splošno je bilo dogovorjeno, da bodo določbe kodeksa postale pravno zavezujoče, ne glede na to, ali bo sprejet kot „trdo“ ali „mehko“ pravo. Nekateri so se bali, da bo "trda" zakonodaja manj odprta za postopen razvoj novih in izboljšanih standardov. Želje državljanov po jasnih in izvršljivih pravicah pa bi bilo najbolje izpolniti, če bi Komisija sprejela kodeks v obliki sklepa.

2 Komisija kot "varuh Pogodbe".

Na drugem zasedanju sta bila obravnavana vloga Komisije v skladu s členom 155 kot "varuhinje Pogodbe" in postopek v skladu s členom 169 za obravnavanje kršitev prava Skupnosti s strani držav članic.

Poudarjeno je bilo, da sistem pravnih sredstev v Uniji, tako kot sistem upravljanja, temelji na načelu bližine državljanom. V okviru razvoja Unije pa obstaja težnja k večji uporabi postopka iz člena 169.

Poleg tega je Komisija priznala, da državljani, ki se ji pritožijo zaradi kršitev prava Skupnosti s strani držav članic, niso le dragocen vir informacij, ampak so upravičeni tudi do postopkovnih jamstev, ki jih bo še naprej razvijala in izboljševala.

V razpravi se je jasno razlikovalo med upravnimi postopki Komisije za obravnavo pritožbe na eni strani in njeno diskrecijsko odločitvijo glede tega, ali bo pred Sodiščem vložila tožbo zaradi kršitve ali ne, na drugi strani.

Več nacionalnih poročevalcev je kritiziralo sedanje upravne postopke Komisije. Trdili so, da je potrebna večja preglednost in da bi bilo treba sprejeti nadaljnje ukrepe za obravnavo pritožnikov, kot da so stranke v postopku. Predlagano je bilo, da bi morala biti začetna točka primerjava s procesnimi pravicami pritožnikov, na primer v zadevah v zvezi s konkurenco, in da bi bilo treba izrecno utemeljiti manjše pravice pritožnikov iz člena 169. Ni izključeno, da so lahko procesne pravice pritožnikov deležne sodnega varstva.

Splošno priznano je bilo, da ima Komisija široko diskrecijsko pravico glede tega, ali naj pred Sodiščem vloži tožbo zaradi neizpolnitve obveznosti ali ne. Vendar je bilo predlagano, naj Komisija utemelji odločitev, da ne bo sprožila postopka. Drugo stališče je bilo, da bi lahko obstajali utemeljeni politični razlogi za nevložitev tožbe, vendar bi bilo včasih preveč nerodno, če bi se ti razlogi javno razkrili. Ni bilo pojasnjeno, kako bi bilo to mogoče uskladiti z zamislijo o državljanstvu Unije, ki temelji na načelu pravne države.

3 Dostop državljanov do dokumentov

Splošno poročilo vsebuje oddelek o preglednosti, vendar vsebuje podrobno razpravo samo o enem vidiku teme: dostop javnosti do dokumentov. Na delovnih sejah je bila razprava širša. Številni udeleženci so poudarili, da morajo biti zakonodajni postopki preglednejši. Zlasti je potekala obsežna razprava o komitologiji. Izražena so bila različna mnenja o razmerju med komitologijo in okrepljeno vlogo Evropskega parlamenta v zakonodajnem postopku po Maastrichtski in Amsterdamski pogodbi.

Vprašanje dostopa do komitoloških dokumentov je vrnilo razpravo na glavno temo zasedanja. Razprava je bila osredotočena na sedanja pravila Skupnosti. Gre za sklepe, ki sta jih sprejela Komisija in Svet, da bi uveljavila skupni kodeks ravnanja o dostopu do dokumentov. Tudi druge institucije in organi Skupnosti so sprejeli pravila, ki temeljijo na pravilih Komisije in Sveta.

Izražene so bile številne kritike veljavnih pravil o dostopu javnosti do dokumentov. Zlasti: se ne uporabljajo za prejete dokumente; ne zahtevajo vzpostavitve registrov dokumentov; so roki za izdajo odločbe o dostopu predolgi; Izjeme so preveč omejevalne.

V zvezi z registri je bilo pojasnjeno, da ima Svet register dokumentov in da ga bo objavil v letu 1998: Upajmo, da bodo tudi druge institucije in organi Skupnosti sledili temu dobremu zgledu.

Glede rokov so bila izražena različna stališča. Nekateri so podprli zamisel, da bi moral biti dostop načeloma takojšen, zlasti zato, da bi novinarjem olajšali delo pri obveščanju javnosti.

Druge so poudarile, da postopki odločanja zlasti Sveta otežujejo hiter dostop. Trdilo se je tudi, da bi morala sodna praksa sodišč, ki zahteva tehtanje interesov pri uporabi nekaterih izjem, vključevati čas za ustrezen razmislek.

Izpostavljenih je bilo še veliko drugih zanimivih točk, od katerih imam čas omeniti le tri.

Prvič, poudarjeno je bilo, da bi morala institucija vedno preučiti, ali lahko omogoči dostop do dokumenta, tudi če v skladu s svojimi pravili tega ni dolžna storiti. Seveda pa načelo enakosti zahteva, da se dostop, ki se omogoči enemu državljanu, ne sme zavrniti drugim.

Drugič, postavljeno je bilo vprašanje, kako izpodbijati zavrnitev dostopa do dokumentov s strani agencije ali drugega organa Skupnosti, ki v členu 173 ES ni naveden kot potencialna tožena stranka. Zdelo se je, da bi bilo po enem ali drugem postopku poleg možnosti pritožbe pri varuhu človekovih pravic na voljo pravno sredstvo.

Tretjič, v zvezi s prihodnostjo je bila izpostavljena pomembna točka: čeprav se novi člen 191a ES, ki se nanaša na pravico dostopa do dokumentov, nanaša le na Evropski parlament, Komisijo in Svet, bi se moralo načelo preglednosti, ki ga vsebuje, uporabljati v celotni upravi Skupnosti.

4 Dostop državljanov do sodnih in izvensodnih pravnih sredstev

Na zadnjem zasedanju so bila preučena sodna in izvensodna sredstva, ki jih lahko državljani uporabijo za zaščito svojih pravic. Izhodišče za razpravo je bilo splošno soglasje, da bi morali imeti državljani učinkovite mehanizme pravnega varstva, če se njihove pravice po pravu Skupnosti ne spoštujejo, in da bi morali biti ti mehanizmi čim bližje državljanom.

Omenjeno je bilo dragoceno delo, ki ga je opravil sistem Euro-Jus, tj. odvetniki s krajšim delovnim časom, ki svetujejo državljanom v uradih Komisije v državah članicah.

Doseženo je bilo splošno soglasje, da lahko nacionalni varuhi človekovih pravic obravnavajo pritožbe v zvezi z zakonodajo Skupnosti in da morajo o tej pravici obvestiti državljane. Prav tako bi jim bilo treba zagotoviti potrebne nasvete o zakonodaji Skupnosti, da bi lahko pomagali državljanom, zlasti v zvezi s svobodo gibanja in - ko bo začela veljati Amsterdamska pogodba - vprašanji azila, priseljevanja in vizumov.

Vendar je bilo poudarjeno, da so varuhi človekovih pravic dopolnilo in ne alternativa sodnemu varstvu pravic iz prava Skupnosti, ki bi morale biti v skladu s stalno sodno prakso Sodišča vedno na voljo. Vendar bi lahko sodelovanje med evropskim varuhom človekovih pravic in nacionalnimi varuhi človekovih pravic za vzpostavitev učinkovitega sistema izvensodnega varstva pripomoglo k razbremenitvi sodišč in Komisije v njeni vlogi varuhinje Pogodbe.

Na koncu bi se rad zahvalil predsedniku FIDE profesorju dr. Ulfu BERNITZU in vsem njegovim sodelavcem pri organizaciji kongresa za njihovo trdo delo, da bi bila priložnost uspešna, in za njihovo prijazno gostoljubje.

Hvala za vašo pozornost.

Evropski varuh človekovih pravic Jacob Söderman je bil glavni poročevalec za temo „Državljan, uprava in pravo Skupnosti“ na XVIII. kongresu FIDE (Fédération internationale de droit européen), ki je potekal v Stockholmu od 3. do 6. junija 1998. Njegovo splošno poročilo je na voljo v angleščini in francoščini.