Izdelano v skladu s členom 3(6) Statuta evropskega varuha človekovih pravic [1]

1) Ozadje

1. Preiskava se nanaša na način, kako je Evropska komisija 21. februarja 2018 imenovala Martina Selmayrja, takratnega vodjo kabineta (v nadaljevanju: kabinet) predsednika Komisije, za svojega novega generalnega sekretarja. Čeprav so položaji v kabinetu v praksi pogosto bolj vplivni kot vloge v javni upravi Komisije, so glede na to, da člani kabineta govorijo za komisarja, po svoji naravi začasni. Delovno mesto generalnega sekretarja je najpomembnejše „stalno“delovno mesto v javni upravi EU. Odločitve o imenovanju višjih vodstvenih delavcev v javni upravi sprejema kolegij komisarjev, ki ga sestavlja po en komisar iz vsake države članice EU.

2. Alexander Italianer, ki je generalni sekretar Komisije od 1. septembra 2015 in je takrat predsedniku sporočil, da se namerava leta 2018 upokojiti, je v sredo, 21. februarja 2018, ob 8.39 predsedniku poslal pismo, v katerem je navedel, da želi odstopiti s položaja generalnega sekretarja 1. marca 2018 in se upokojiti kot javni uslužbenec EU do konca marca 2018.

3. Malo manj kot eno uro pozneje, ob 9.35, se je začela tedenska seja kolegija komisarjev. Na dnevnem redu je bila vrsta predlaganih imenovanj „visokih vodstvenih delavcev“v odobritev, od katerih se je eno nanašalo na g. Selmayrja. Kolegij se je strinjal, da se ga imenuje na mesto namestnika generalnega sekretarja. G. Italianer je nato obvestil kolegij, da bo 1. marca odstopil s položaja generalnega sekretarja in se 31. marca 2018 upokojil. Te informacije niso bile vključene na dnevni red. Predsednik je nato predlagal, da g. Selmayr nadomesti g. Italianerja kot generalnega sekretarja z učinkom od 1. marca 2018. Za nobenega od komisarjev ni zabeleženo, da bi nasprotoval temu predlogu. G. Selmayr je 1. marca 2018 postal generalni sekretar ^[1].

4. Izraženi so bili pomisleki glede tega imenovanja, kar je pritegnilo vsesplošno negativno mnenje. Evropski parlament je o imenovanju razpravljal na plenarnem zasedanju 12. marca 2018 ^[2], nato pa je Odbor za proračunski nadzor pozval, naj zadevo preuči.

5. Odbor je 20. marca 2018 Komisiji poslal obsežen vprašalnik. Komisija je odgovorila 25. marca 2018. Odbor je 27. marca 2018 organiziral predstavitev s komisarjem za človeške vire Güntherjem Oettingerjem. Odbor je 28. marca 2018 Komisiji poslal drugi obsežen vprašalnik, Komisija pa je nanj odgovorila 4. aprila 2018 ^[3].

6. Evropski varuh človekovih pravic je medtem prejel pritožbe v zvezi z imenovanjem. Varuhinja človekovih pravic je 26. marca 2018 izjavila, da namerava počakati na delo parlamentarnega Odbora za proračunski nadzor, preden se bo pozanimala o zadevi.

7. Parlament je 18. aprila 2018 sprejel resolucijo o imenovanju g. Selmayrja za generalnega sekretarja ^[4]. S tem so bili ugotovljeni številni posebni pomisleki v zvezi z imenovanjem, ki je bilo opredeljeno kot „ukrep, podoben državnemu udaru, ki je razširil in morda celo prekoračil zakonske meje“. Parlament je tudi pozval varuhinjo človekovih pravic, naj „Komisijo in Parlament obvesti o svojih stališčih in morebitnih primerih nepravilnosti, ki jih je odkrila in ki bi jih bilo treba nadalje obravnavati“.

2) Časovnica

	namestnik generalnega sekretarja (DSG)	generalni sekretar (GS)
september 2015		Novi generalni sekretar, g. Italianer, je predsedniku Junckerju sporočil, da se namerava upokojiti kmalu po marcu 2018.
druga polovica leta 2017/začetek leta 2018		Razprave [5] o njegovem nasledstvu potekajo med njim, predsednikom in g. Selmayrom [6] .
začetek leta 2018		G. Italianer potrjuje, da se bo upokojil [7]. Premestitev g. Selmayrja na mesto generalnega sekretarja postane „ena od možnosti“[8].
in 12. januarja 2018		Dokazi kažejo [9], da je predsednik Juncker g. Selmayrja spodbudil, naj si „prizadeva“ za možnost prevzema odgovornosti generalnega sekretarja.
24. januarja 2018 ali prej	Predsednik se prek svojega kabineta strinja, da se bo sedanja generalna direktorica (ga. Michou) preselila s svojega delovnega mesta, s čimer bo njeno delovno mesto s 1. marcem 2018 postalo prosto.
24. januar 2018	Pripravljen je osnutek razpisa prostega delovnega mesta za DSG.
Pred 31. januarjem 2018	Predsednik prek svojega kabineta potrdi razpis prostega delovnega mesta.
Sreda, 31. januar 2018	Kolegij komisarjev premesti go. Michou in začne postopek za prosto delovno mesto. Delovno mesto DSG se odobri in objavi razpis prostega delovnega mesta z rokom 13. februarja.
Četrtek, 8. februar 2018	Prvi kandidat se prijavi za DSG.
Ponedeljek, 12. februar 2018	G. Selmayr je posvetovalnemu odboru za imenovanja poslal obvestilo, v katerem ga je obvestil o svoji nameri, da se prijavi, ter sebe in svoj kabinet izločil iz posvetovalnega odbora za imenovanja. Predložil je ločen dopis, v katerem je zaprosil za DSG. Prvi kandidat sodeluje pri ocenjevanju, ki ga opravi zunanji kadrovski svetovalec.
Torek, 13. februar 2018	Generalni direktor za človeške vire, ki je stalni član Posvetovalnega odbora za imenovanja, predsednika obvesti o prošnji g. Selmayrja, njegovi izločitvi iz Posvetovalnega odbora za imenovanja in izločitvi drugih članov kabineta. To sporočilo je sopodpisal tudi Jean-Claude Juncker. Posvetovalni odbor za imenovanja prejme rezultate zunanje ocene prvega kandidata.
Sreda, 14. februar 2018	Posvetovalni odbor za imenovanja izda predhodno mnenje, da sta oba kandidata primerna za razgovor s Posvetovalnim odborom za imenovanja.
Četrtek, 15. februar 2018	Selmayr sodeluje pri zunanji oceni.
Petek, 16. februar 2018	Posvetovalni odbor za imenovanja opravi razgovor z g. Selmayrom in sklene, da je primeren kandidat z ožjega seznama.
Torek, 20. februar 2018	14:58 Prvi kandidat piše CCA in se umakne. Med 14.58 in 18.10 štirje zadevni člani Posvetovalnega odbora za imenovanja podpišejo mnenje Posvetovalnega odbora za imenovanja, v katerem je g. Selmayr uvrščen na ožji seznam za mesto DSG. 18.30 Predsednik Juncker in komisar Oettinger skupaj zaslišita g. Selmayrja za položaj DSG. 20:04 Kabinet predsednika obvesti GD za človeške vire o predsednikovi odločitvi, da za DSG imenuje g. Selmayrja.	Predsednik Juncker ob kosilu prvega podpredsednika Fransa Timmermansa obvesti o njegovi upokojitvi in o tem, da namerava naslednji dan kolegiju predlagati g. Selmayrja za generalnega sekretarja. G. Timmermans se strinja. 13:23 Generalni direktorat za človeške vire je obveščen o tem predlogu in začne pripravljati obvestilo za sejo kolegija, da se bo g. Italianer upokojil, predsednik pa predlaga, da se g. Selmayr imenuje za generalnega sekretarja. V dokumentu je g. Selmayr že omenjen kot „namestnik generalnega sekretarja“. Dokument je bil nazadnje spremenjen ob 14.45. Pred razgovorom predsednika Junckerja in komisarja Oettingerja z g. Selmayrom za položaj generalnega sekretarja je komisar Oettinger obveščen o odstopu g. Italianerja in soglaša s predlogom predsednika, da se g. Selmayr imenuje za generalnega sekretarja.
21. februar 2018	9:35 Začne se 2244. sestanek kolegija. Selmayr imenovan za namestnika generalnega sekretarja	Ob 8.39 je Italijan predsedniku Junckerju poslal pismo o odstopu. - G. Italianer oznani svojo upokojitev kolegiju. - Za generalnega sekretarja je imenovan g. Selmayr

3) Postopkovni koraki v preiskavi

8. Varuhinja človekovih pravic je 5. maja 2018 po resoluciji Parlamenta pisala Komisiji in navedla, da je začela preiskavo zadeve. Da bi se izognila podvajanju dela, je dejala, da bo menila, da odgovori, ki jih je Komisija že predložila Parlamentu, pomenijo končno stališče Komisije o teh zadevah, razen če jo Komisija ne obvesti drugače. Navedla je tudi, da bo preiskavo izvedla v okviru neodvisnega mandata, ki ga ima varuhinja človekovih pravic na podlagi Pogodb EU ^[10].

9. Kot prvi korak je varuhinja človekovih pravic Komisiji postavila sedem vprašanj, na katera je Komisija odgovorila 15. junija 2018 ^[11].

10. Hkrati je varuhinja človekovih pravic obvestila Komisijo, da zahteva dostop do vseh dokumentov v zvezi z imenovanjem novega generalnega sekretarja od 1. septembra 2017 do 18. aprila 2018 (datum resolucije Parlamenta). Da bi se izognili dvomom, je varuhinja človekovih pravic navedla, da ta zahteva zajema dokumente, ki jih komisarji pošljejo v svoje kabinete, dokumente znotraj kabinetov in med njimi ter dokumente med komisarji/kabineti in službami Komisije, ter bi morala vključevati vse dokumente v zvezi z upokojitvijo prejšnjega generalnega sekretarja, imenovanjem novega namestnika generalnega sekretarja in imenovanjem novega generalnega sekretarja.

11. Pregled teh dokumentov se je začel 6. junija 2018. Komisija je varuhu človekovih pravic omogočila dostop do dveh map dokumentov. V eni mapi je bil spis v zvezi z imenovanjem J. Selmayrja za namestnika generalnega sekretarja, v drugi pa zapisnik sej kabineta kuharjev z dne 19. februarja 2018 in zapisnik seje Komisije z dne 21. februarja 2018. Vseboval je tudi več elektronskih sporočil, izmenjanih med uradnimi govorci Komisije in več novinarji.

12. Varuhinja človekovih pravic je nato pisno pojasnila veliko širši obseg zahtevane dokumentacije, Komisija pa je izjavila, da bo pregledala svoje spise. Inšpekcijski pregled se je ponovno začel 21. junija 2018 in je skupaj vključeval dvanajst ločenih inšpekcijskih dni. Osebje varuhinje človekovih pravic je pregledalo 15 dodatnih map, ki jih je zagotovil Generalni direktorat Komisije za človeške vire, in dve mapi pravne službe Komisije. Inšpekcijski pregled je obsegal skupaj od 8 500 ^[12] do 11 000 ^[13] strani. To veliko količino je mogoče delno pojasniti z dejstvom, da so dokumenti vključevali številne predhodne osnutke odgovorov Komisije na vprašalnike Parlamenta ^[14].

13. Razen spisa o imenovanju M. Selmayrja za namestnika generalnega sekretarja, ki vsebuje dokumente od 31. januarja 2018 do konca februarja 2018, so vsi pregledani dokumenti iz obdobja po 21. februarju 2018, dnevu, ko je M. Italianer predložil svoj dopis o upokojitvi, in dnevu, ko ga je Komisija imenovala za namestnika.

14. Varuhinja človekovih pravic je med pregledom prosila Komisijo, naj potrdi, da so bile podrobnosti o dokumentih, ki jih je zahtevala, posredovane ustreznim službam Komisije in kabinetom ter da je bil varuh človekovih pravic seznanjen z vsemi dokumenti, ki jih je prejela od teh služb in kabinetov ^[15]. Komisija je to potrdila.

15. Dokumentacija, ki jo je pregledala varuhinja človekovih pravic, je vključevala več izmenjav elektronske pošte z novinarji. Varuhinja človekovih pravic je seznanjena z javnimi izjavami drugih novinarjev, da so s službo uradnega govorca Komisije izmenjali tudi elektronska sporočila v zvezi z imenovanjem g. Selmayrja za generalnega sekretarja. Varuhinja človekovih pravic je Komisijo prosila za kopije teh dodatnih izmenjav. Komisija je varuha človekovih pravic obvestila, da je stopila v stik s svojo službo za stike z javnostjo, vendar ji je bilo sporočeno, da kopij zadevnih elektronskih sporočil ni mogoče najti ^[16].

4) Struktura služb Komisije

16. Komisija je organizirana v oddelke, imenovane „generalni direktorati“, od katerih je vsak odgovoren za drugo področje politike, kot so konkurenca, kmetijstvo, trgovina ali energetika. Vsak generalni direktorat je pod političnim nadzorom enega ali več komisarjev, ki skupaj s kolegijem komisarjev odločajo o politikah Komisije. Splošna odgovornost za izvajanje politik Komisije je v vsakem generalnem direktoratu zaupana njegovemu generalnemu direktorju.

17. Generalni sekretariat Komisije je specializirani generalni direktorat, ki deluje pod političnim vodstvom predsednika Komisije. Čeprav ima posebno odgovornost do predsednika, ima tudi odgovornost do celotne Komisije, saj je odgovorna za splošno skladnost in usklajevanje dela Komisije ^[17]. Generalni sekretariat vodi „generalni sekretar“, ki ima čin generalnega direktorja. Ker je generalni sekretar „prvi med enakimi“, se šteje za najvišjega stalnega uradnika Komisije. Kot je Komisija poudarila v svojih odgovorih Parlamentu, „generalni sekretar Komisije ni običajno delo“; zahteva „posebne izkušnje“v zvezi z delovanjem Komisije, njenimi delovnimi metodami, postopki odločanja in medinstitucionalno vlogo ^[18]. Jasno je, da je vloga generalnega sekretarja Komisije osrednja v celotni javni upravi EU.

18. Vsakemu komisarju pomaga kabinet („kabinet“). Kabinete sestavljajo vodja kabineta, namestnik vodje kabineta, svetovalci in upravno osebje [^19]. V nasprotju z delovnimi mesti uradnikov, ki delajo v javni upravi, so delovna mesta v kabinetu omejena na trajanje petletnega mandata Komisije. Vodja kabineta predsednika ima ključno vlogo, saj svetuje predsedniku in govori neposredno v njegovem imenu, zato je vključen v številne pomembne postopke odločanja (vključno s tistimi, ki se nanašajo na imenovanje višjih vodstvenih delavcev).

19. Temeljna razlika med uslužbenci v javni upravi Komisije in kabinetih je, da so uslužbenci kabineta osebe, imenovane , katerih zaposlitveni in upravni status je povezan z mandatom njihovega komisarja. Nasprotno, uslužbenci služb Komisije so imenovani na podlagi natečajev. Zaposleni so večinoma za nedoločen čas, številni pa tudi za določen čas. Imeti morajo potrebno neodvisnost, da lahko na svoji celotni poklicni poti služijo morebitni Komisiji, vendar so lahko in so „napoteni“v kabinet. Tako je bilo v primeru g. Selmayrja, ki je bil kot javni uslužbenec napoten v kabinet predsednika. Prejšnji generalni sekretarji so delovali tudi v kabinetih, vključno s kabineti predsednikov Komisije.

5) Imenovanje visokih uradnikov Komisije

20. Izbor in imenovanje javnih uslužbencev EU urejajo kadrovski predpisi ^[20]. V njih sta določeni dve „vrsti delovnih mest“, ki jih zasedajo visoki uradniki:

• direktorji (razred AD 14/15);
• generalni direktorji (razred AD15/16);

Delovno mesto generalnega sekretarja je vrsta delovnega mesta generalnega direktorja.

21. „Politika Komisije glede višjih uradnikov“^[21] določa nekatera splošna načela, ki urejajo imenovanje visokih uradnikov. Glavna merila za imenovanje so zasluge in kompetence, pomembne za funkcijo: kandidati so lahko imenovani za višje vodstvene delavce le na podlagi primerjave upravičenih uslužbencev, ki temelji na dosežkih ^[22].

22. V politiki glede visokih uradnikov je nadalje navedeno, da je treba „[s]plošno pravilo, da se prosta delovna mesta visokih uradnikov objavijo“, saj to zagotavlja „najboljše jamstvo“, da se na pregleden način najdejo najprimernejši kandidati za delovno mesto. Prav tako vsem upravičenim uradnikom omogoča, da se prijavijo ^[23].

23. Višje vodstvo imenuje kolegij komisarjev. Vendar imajo nekateri posamezni komisarji, preden kolegij odloči o imenovanjih, pomembno vlogo v postopku imenovanja. Imenovanja temeljijo na predlogu komisarja za človeške vire (HR). Za nadaljevanje tega predloga je treba pridobiti soglasje predsednika. Preden predsednik da soglasje, se mora posvetovati s komisarjem(-i) in podpredsednikom(-i), ki sta(-jo) pristojna(-ni) za področje politike, na katerem bo delal uspešni kandidat ^[24].

24. Svetovalni odbor, imenovan Posvetovalni odbor za imenovanja, ima pomembno pripravljalno vlogo v postopku imenovanja. Njegova naloga je oceniti kandidate in opraviti razgovor z njimi ter na tej podlagi komisarjem, pristojnim za predlaganje imenovanj, priporočiti ožji seznam primernih kandidatov (glej Prilogo I). Posvetovalni odbor za imenovanja v zvezi s postopki imenovanja namestnikov generalnega direktorja sestavljajo naslednji člani ^[25]:

1. generalni sekretar (predsednik);
2. generalni direktor generalnega direktorata za zaposlovanje;
3. generalni direktor za človeške vire;
4. vodja kabineta predsednika;
5. vodja kabineta komisarja za človeške vire;
6. stalni poročevalec (trenutno direktor v Generalnem direktoratu za človeške vire); in
7. Poročevalec za zadevo (ki ga je imenoval generalni sekretar s seznama poročevalcev ^[26], ki ga sestavljajo obstoječi višji vodstveni delavci).

25. Kadar je zadevno delovno mesto namestnik generalnega sekretarja, se število oseb v POK zmanjša s sedem na šest, saj je generalni sekretar tudi generalni direktor generalnega direktorata, ki zaposluje ^[27].

26. V politiki glede visokih uradnikov je navedeno, da bi morali ožji seznami, ki jih sprejme Posvetovalni odbor za imenovanja, komisarjem v vsakem primeru omogočati zadovoljivo izbiro kandidatov. Pristojni komisarji morajo imeti na eni strani najširšo izbiro ustrezno usposobljenih kandidatov, na drugi strani pa seznam kandidatov za razgovor, ki jim ne nalaga velikega bremena primerjalne ocene velikega števila kandidatov“^[28].

Prerazporeditve

27. Komisija v odgovorih Parlamentu trdi, da lahko tudi „prerazporedi“uradnika s svojim delovnim mestom, ne da bi bilo treba objaviti prosto delovno mesto, ne da bi bilo treba identificirati kandidate in ne da bi bilo treba kandidate primerjati ^[29].

28. Sodišča EU so določila pravila o uporabi „prerazporeditev z delovnim mestom“. Prerazporeditve z delovnega mesta temeljijo na konceptu „enakovrednosti“. Varuhinja človekovih pravic meni, da bi bilo pravno zelo problematično uporabiti prerazporeditev za premestitev osebe z ene „vrste delovnega mesta“na višjo „vrsto delovnega mesta“, saj bi to najverjetneje kršilo načelo enakovrednosti (za tehnični opis tega pojma glej Prilogo II).

29. Komisija v odgovorih Parlamentu ugotavlja, da so bili prejšnji trije generalni sekretarji – David O’Sullivan, Catherine Day in Alexander Italianer – prerazporejeni na funkcijo generalnega sekretarja ^[30]. Vendar, kot je poudaril Parlament, so vsi trije že opravljali in opravljali funkcijo generalnega direktorja v svoji osnovni karieri, preden so bili prerazporejeni na funkcijo generalnega sekretarja.

30. Nasprotno pa je bil Januarja 2018 g. Selmayr enakovreden direktorju in ne generalnemu direktorju (njegovo delovno mesto je bilo delovno mesto ‚glavnega svetovalca‘)^[31]. G. Selmayr se za ta skok ni mogel sklicevati na višji naziv in čin, ki ju je imel v kabinetu predsednika, saj se nazivi in čin, ki jih je imel v kabinetu, ne upoštevajo pri napredovanju uradnika v njegovi osnovni karieri. To ni le pravno zelo problematično, ampak, kot je Komisija potrdila Parlamentu, ne njegova praksa. To je pomenilo, da če naj bi g. Selmayr s prerazporeditvijo postal generalni sekretar, bi moral biti najprej imenovan na enakovredno delovno mesto generalnega direktorja, kot je delovno mesto namestnika generalnega sekretarja.

6) Imenovanje Martina Selmayrja

31. Komisija je Parlamentu povedala, da sta predsednik Juncker in njegov takratni vodja kabineta večkrat poskušala prepričati Italijana, naj nadaljuje delo generalnega sekretarja. Komisija je navedla, da so potekale „razprave in razmišljanja“ ^[32] o nasledstvu g. Italianerja med predsednikom, g. Selmayrom in g. Italianerjem od druge polovice leta 2017 in podrobneje od začetka leta 2018 ^[33]. V začetku leta 2018 je A. Italianer potrdil, da bo spoštoval svojo odločitev o upokojitvi ^[34], in po mnenju Komisije je premestitev A. Selmayrja na delovno mesto generalnega sekretarja postala „ena od možnosti“^[35].

32. Selmayr naj bi v intervjuju z belgijskim časopisom na dan, ko je bil imenovan za generalnega sekretarja, izjavil, da ga je predsednik Juncker v začetku januarja 2018 spodbudil, naj si prizadeva za možnost prevzema odgovornosti za imenovanje za generalnega sekretarja ^[36]. Zadevni novinar naj bi izjavil, da so bile pripombe g. Selmayrja „v zapisniku“^[37].

33. Vendar je iz pregledane dokumentacije mogoče ugotoviti sprejete ukrepe, ki so nazadnje pripeljali do tega, da je g. Selmayr postal generalni sekretar. Jasno je, da so bili od sredine januarja do 21. februarja 2018 sprejeti pripravljalni ukrepi, ki so olajšali imenovanje g. Selmayrja za generalnega sekretarja. Dejstvo, da so bili taki pripravljalni ukrepi sprejeti, in natančen način, kako so bili sprejeti, vzbujata posebne pomisleke.

i) Pripravljalni ukrepi

34. Prosto delovno mesto namestnice generalnega sekretarja je bilo ustvarjeno s sklepom o prerazporeditvi sedanje namestnice generalnega sekretarja Paraskevi Michou na delovno mesto generalne direktorice v Generalnem direktoratu za migracije in notranje zadeve. Ta odločitev je bila sprejeta 31. januarja 2018. Ker pa je v sklepu navedeno, da bo prerazporeditev S. Michou začela učinkovati 1. marca 2018, naj bi se mesto namestnika generalnega sekretarja sprostilo šele na ta datum.

35. S to prerazporeditvijo samo po sebi ni bilo nič napačnega. Vendar je bilo imenovanje ge. Michou nenavadno, saj se je nanašalo na imenovanje generalnega direktorja za delovno področje pod skupno odgovornostjo komisarja z istim državljanstvom (ga. Michou in komisar Avramopoulos sta grška državljana). Komisija generalnih direktorjev praviloma ^[38] ne imenuje za delovno področje, za katerega je odgovoren komisar z istim državljanstvom. Varuhinja človekovih pravic je preverila dokumentacijo Komisije in ugotovila, da je bilo v zadnjih 14 letih imenovanih več kot 100 generalnih direktorjev, vendar noben, če je bil novoimenovani generalni direktor istega državljanstva kot zadevni komisar ^[39].

36. Še pomembneje je, da je pomemben tudi čas imenovanja ge. Michou. Kolegij komisarjev ga je odobril 31. januarja 2018, tri tedne pred sprejetjem redne mobilnosti 21. februarja 2018 in štiri tedne pred predvidenim začetkom veljavnosti imenovanja. Ni prepričljive razlage, zakaj je bilo treba odločitev sprejeti 31. januarja in ne 21. februarja ^[40]. Številna druga imenovanja, sprejeta 21. februarja, so začela veljati 1. marca. Ni jasno, zakaj je bilo treba torej premestitev S. Michou napovedati 31. januarja, ko naj bi imenovanje začelo učinkovati šele marca. Toda premik imenovanja naprej je imel eno pomembno posledico; omogočil je, da se je postopek imenovanja za izpraznjeno delovno mesto namestnika generalnega sekretarja začel 31. januarja 2018. Tako je imel g. Selmayr dovolj časa, da se je prijavil na postopek ocenjevanja in razgovore, nato pa je bil imenovan za namestnika generalnega sekretarja na seji kolegija 21. februarja 2018, tik preden je g. Italianer uradno napovedal, da se bo upokojil.

37. Predlog za premestitev ge. Michou pred sejo kolegija je moral odobriti predsednik. Komisija je varuhu človekovih pravic povedala, da bo ta odobritev običajno dana na sestanku s kabinetom predsednika pred sejo kolegija. Vendar je Komisija navedla, da ni zapisnika ali zapisnika o udeležbi na zadevnem sestanku s kabinetom predsednika.

38. Ker se niti g. Selmayr niti noben kabinet predsednika uradno nista umaknila iz tega postopka odločanja, je treba domnevati, da je bil kabinet del postopka odločanja, ki je privedel do premestitve ge. Michou, s čimer se je ustvarilo prosto delovno mesto namestnika generalnega sekretarja.

39. Kolegij je 31. januarja 2018 odobril objavo razpisa prostega delovnega mesta namestnika generalnega sekretarja. Varuhinja človekovih pravic razume, da je bil pred tem upoštevan običajni krog odobritve predloga. V primeru delovnega mesta v generalnem sekretariatu zadnji korak v krogu za odobritev objave prostega delovnega mesta vključuje kabinet predsednika. To pomeni, da je kabinet predsednika, ki ga je nato vodil g. Selmayr, v tednu pred 31. januarjem 2018 sodeloval pri pripravi in odobritvi razpisa za prosto delovno mesto namestnika generalnega sekretarja.

40. Čeprav v zvezi s tem postopkom odločanja ni bilo ugovorov, se je 12 dni pozneje skupaj z drugim višjim članom kabineta predsednika prijavil na prosto delovno mesto. Nihče drug se ni prijavil.

Člen 11a Kadrovskih predpisov

41. Na splošno kandidat v nobeni obliki ali na kateri koli stopnji ne bi smel sodelovati pri pripravah ali organizaciji izbirnega postopka, v katerem bi lahko bil kandidat. To ni le načelo dobrega upravljanja, ampak tudi pravno načelo ^[41]. Člen 11a Kadrovskih predpisov določa:

„1. Uradnik pri opravljanju svojih nalog ne sme obravnavati zadeve, v kateri ima kakršen koli neposreden ali posreden osebni interes, ki bi lahko oviral njegovo neodvisnost, zlasti družinske in finančne interese, razen če ni drugače določeno v nadaljevanju.

2. Vsak uradnik, ki mora pri opravljanju svojih nalog obravnavati zgoraj navedeno zadevo, o tem nemudoma obvesti organ za imenovanja. Organ za imenovanja sprejme vse ustrezne ukrepe, zlasti pa lahko uradnika razreši odgovornosti v tej zadevi. „

42. Očitno je, da so g. Selmayr in/ali drugi člani kabineta predsednika sodelovali v postopku odločanja, ki je pripeljal do 1) odprtja prostega delovnega mesta namestnika generalnega sekretarja in 2) odobritve razpisa prostega delovnega mesta namestnika generalnega sekretarja, za katerega se je g. Selmayr (in drug višji član kabineta predsednika) pozneje prijavil. To je povzročilo vsaj tveganje za navzkrižje interesov.

43. Varuhinja človekovih pravic zato meni, da je bil umik M. Selmayrja iz izbirnega postopka 12. februarja prepozen in v tej fazi vsekakor neizogiben. Da bi se izognili kakršnemu koli tveganju navzkrižja interesov, bi se moral A. Selmayr že januarja 2018 odreči vsakršnemu sodelovanju v ustreznih postopkih odločanja, morda tudi v kabinetu predsednika, nad katerim je imel hierarhičen nadzor.

44. Ker je predsednik Juncker v začetku januarja 2018 očitno spodbudil g. Selmayrja, naj se zanima za imenovanje za generalnega sekretarja, in ker se je g. Selmayr zavedal, kako pomembno je postati namestnik generalnega sekretarja, da se omogoči njegova prerazporeditev na delovno mesto generalnega sekretarja, bi bila morebitna vključitev g. Selmayrja v katero koli ureditev za zapolnitev delovnih mest namestnika generalnega sekretarja ali generalnega sekretarja neizogibno problematična. Tudi če se A. Selmayr pred prijavo 12. februarja ni odločil, da se bo prijavil na delovno mesto namestnika generalnega sekretarja, bi morala Komisija po prijavi A. Selmayrja sprejeti ustrezne ukrepe, da bi se izognila vsakršnemu tveganju navzkrižja interesov. Ker je ugotovil, da se g. Selmayr ni umaknil iz ustreznih postopkov odločanja, bi moral ponovno začeti izbirni postopek brez sodelovanja kabineta predsednika. Dejstvo, da Komisija ni sprejela takih ukrepov, pomeni nepravilnost.

ii) Imenovanje namestnika generalnega sekretarja

45. Posvetovalni odbor za imenovanja za imenovanje namestnika generalnega sekretarja je sestavljen iz šestih oseb (glej odstavek 25). Eden od njih je „poročevalec“, izbran s seznama „višjih vodstvenih delavcev“Komisije. Predsednik Posvetovalnega odbora za imenovanja, generalni sekretar Italianer, je 8. februarja 2018 generalnega direktorja za komuniciranje izbral za poročevalca za svetovalni postopek za položaj namestnika generalnega sekretarja.

46. Istega dne je prvo prijavo vložil kandidat (v nadaljnjem besedilu: prvi kandidat), višji član kabineta predsednika.

47. Kot vodja kabineta predsednika je bil g. Selmayr član Posvetovalnega odbora za imenovanja. J. Selmayr se je 12. februarja odpovedal sodelovanju pri tem postopku imenovanja, pri čemer je navedel, da se namerava sam prijaviti na to delovno mesto. Navedel je tudi, da bi se bilo treba glede na njegovo trenutno delovno mesto in vlogo stalnega člana Posvetovalnega odbora za imenovanja nujno izogniti „navideznemu morebitnemu navzkrižju interesov“. Generalni direktorat za človeške vire je zato pozval, naj sprejme ustrezne ukrepe za zagotovitev, da se postopek izvede brez njegove udeležbe ali udeležbe katere koli osebe, nad katero ima hierarhično pristojnost (tj. drugih članov kabineta predsednika). Druge člane kabineta predsednika, kot so bili razkriti v pregledanih dokumentih Komisije, je izločil zato, ker bi bila neodvisnost teh morebitnih zamenjav ogrožena v postopku, ki bi vključeval njihovega neposrednega nadrejenega. Vendar varuh človekovih pravic meni, da je do te izločitve prišlo prepozno in da skoraj ni bila odločitev, ki bi se ji lahko izognil.

48. Istega dne, 12. februarja 2018, je A. Selmayr zaprosil za mesto namestnika generalnega sekretarja. Komisija je v odgovorih, poslanih Parlamentu, navedla, da se je g. Selmayr prijavil na delovno mesto namestnika generalnega sekretarja, da bi zagotovil, da bo njegova premestitev na delovno mesto generalnega sekretarja „skladna ne le z zakonom, ampak tudi s prakso Komisije“^[42]. Iz te izjave je razvidno, da je sodeloval v izbirnem postopku za namestnika generalnega sekretarja izključno zato, da bi bil upravičen do prerazporeditve za generalnega sekretarja.

49. Prav tako 12. februarja je prvi kandidat sodeloval pri celodnevnem ocenjevanju, ki ga je izvedel zunanji kadrovski svetovalec ^[43].

50. Generalni direktor za človeške vire je 13. februarja predsednika Junckerja obvestil o vlogi g. Selmayrja in da zato ne more sodelovati pri Posvetovalnem odboru za imenovanja. Generalni direktor za človeške vire se je strinjal s predlogom g. Selmayrja, da bo generalni direktorat za človeške vire sprejel „kakršne koli ukrepe, ki so potrebni in primerni za zagotovitev, da se lahko različni koraki v tem postopku izvedejo brez sodelovanja [g. Selmayrja] ali katerega koli drugega uslužbenca v kabinetu predsednika“. Predlagala je, da se „vsa korespondenca v zvezi s tem izbirnim postopkom, ki bi bila običajno naslovljena na vašega vodjo kabineta ali za katero bi bilo potrebno njegovo soglasje, pošlje neposredno na vašo osebno pozornost in za vaše osebno soglasje“. Predsednik je sopodpisal obvestilo, v katerem je izrazil svoje soglasje. V skladu s tem je predsednik najpozneje do 13. februarja 2018 vedel, da se njegov vodja kabineta prijavlja na delovno mesto namestnika generalnega sekretarja.

51. Zaradi izločitve g. Selmayrja in njegovih kolegov iz kabineta je bilo v Posvetovalnem odboru za imenovanja zdaj le pet članov.

52. Posvetovalni odbor za imenovanja je 14. februarja 2018 na podlagi prijav obeh kandidatov izdal „predhodno mnenje“, v katerem je menil, da bi bilo treba oba kandidata povabiti na razgovor.

53. G. Selmayr je 15. februarja 2018 sodeloval pri celodnevni oceni zunanjega svetovalca (kar je dobra praksa, ki bi jo lahko preučile druge institucije EU). Istega dne je bilo članom Posvetovalnega odbora za imenovanja poslano obvestilo, v katerem so bili določeni datumi in ure razgovorov Posvetovalnega odbora za imenovanja z g. Selmayrom (16. februarja ob 8.00) in prvim kandidatom (20. februarja ob 18.00). V dopisu je bil določen tudi čas za sprejetje mnenja Posvetovalnega odbora za imenovanja (ob 18.45 20. februarja).

54. Posvetovalni odbor za imenovanja je 16. februarja opravil razgovor z g. Selmayrom in ugotovil, da je primeren kandidat za uvrstitev v ožji izbor. Vodja kabineta komisarja za človeške vire, ki je stalni član Posvetovalnega odbora za imenovanja, na razgovoru ni bil prisoten [44]. To je pomenilo, da ni mogel več sodelovati v postopku, saj morajo biti člani Posvetovalnega odbora za imenovanja prisotni na vseh ustreznih razgovorih, da lahko primerjajo uspešnost kandidatov. S tem se je število preostalih članov Posvetovalnega odbora za imenovanja povečalo na štiri, kar je najmanjše število, potrebno za sklepčnost.

55. Predsednik Juncker je 20. februarja 2018 med kosilom na dan pred zadevno sejo kolegija prvega podpredsednika Fransa Timmermansa obvestil o odločitvi Italijana, da se upokoji, in o njegovi nameri (predsednika), da predlaga, da kolegij imenuje Selmayrja za novega generalnega sekretarja. G. Timmermans se je strinjal s tem predlogom. Obstajajo indici, da g. Timmermans na tem sestanku ni bil obveščen o kakršni koli zapletenosti postopka v zvezi z imenovanjem g. Selmayrja za generalnega sekretarja [45].

56. Ustrezni vodja enote v Generalnem direktoratu za človeške vire je 20. februarja 2018 prejel ustno navodilo v zvezi s predlogom za imenovanje g. Selmayrja za generalnega sekretarja. Vodja enote je istega dne ob 13.23 pripravil Wordov dokument o „upravnih zadevah“. Ta dokument bo služil kot informativno gradivo za sejo kolegija, ki naj bi potekala naslednje jutro. Pomembno je, da je v dokumentu izrecno omenjena upokojitev g. Italianerja kot generalnega sekretarja. Navaja tudi, da predsednik v dogovoru s komisarjem Oettingerjem predlaga premestitev g. Selmayrja na delovno mesto generalnega sekretarja s 1. marcem 2018. V dokumentu g. Selmayr ni opisan kot glavni svetovalec ali vodja kabineta. Namesto tega ga opisuje kot „namestnika generalnega sekretarja“. Dokument je bil nazadnje spremenjen 20. februarja 2018 ob 14.45.

57. Prva kandidatka, s katero bi moral Posvetovalni odbor za imenovanja ob 18.00 opraviti razgovor, je 20. februarja 2018 ob 14.58 stalnemu poročevalcu Posvetovalnega odbora za imenovanja poslala elektronsko sporočilo, s katerim je uradno umaknila svojo prijavo za delovno mesto namestnice generalnega sekretarja [46].

58. Po uradnem umiku prvega kandidata je zadevni vodja enote v Generalnem direktoratu za človeške vire štiri člane POI, ki so opravili razgovor z g. Selmayrom, pozval, naj podpišejo osnutek mnenja POI, ki je nato postalo dokončno mnenje POI. Takratni generalni sekretar, g. Italianer, je bil zadnji član Posvetovalnega odbora za imenovanja, ki je ob približno 18.10 podpisal mnenje. S tem končnim podpisom je bilo mnenje Posvetovalnega odbora za imenovanja uradno sprejeto.

59. Predsednik Juncker in komisar Oettinger sta ob 18.30 zvečer pred sejo kolegija opravila skupni razgovor z g. Selmayrom za mesto namestnika generalnega sekretarja. Predsednik Juncker je pred tem razgovorom obvestil komisarja Oettingerja o upokojitvi g. Italianerja in njegovi nameri, da kolegiju predlaga imenovanje g. Selmayrja za novega generalnega sekretarja [47].

60. Višja članica kabineta predsednika, ista oseba, ki je pred tem umaknila svojo kandidaturo, je 20. februarja 2018 ob 20.04 po elektronski pošti obvestila Generalni direktorat za človeške vire, da je predsednik po razgovoru z G. Selmayrom in G. Oettingerjem predlagal imenovanje G. Selmayrja na mesto namestnika generalnega sekretarja. Generalni direktorat za človeške vire je na podlagi tega elektronskega sporočila dokončal dokument s svojimi predlogi za imenovanje več višjih vodstvenih delavcev.

61. Na dopoldanskem delu seje kolegija, v sredo, 21. februarja, ob 8.39, je g. Italianer predsedniku Junckerju poslal elektronsko sporočilo, v katerem je priložil uradni dopis, v katerem je navedel, da želi 1. marca odstopiti s položaja generalnega sekretarja in se 31. marca 2018 dokončno upokojiti [48].

62. Seja kolegija se je začela ob 9.35. Upokojitev M. Italianerja ni bila vključena v vnaprej razdeljeni pisni dnevni red seje in očitno tudi ne v načrtovano imenovanje novega generalnega sekretarja. Zdi se, da noben komisar razen Junckerja, Timmermansa in Oettingerja ni vedel, da se bo to vprašanje pojavilo na seji.

63. Med sejo je g. Oettinger napovedal predlog za imenovanje vrste višjih vodstvenih delavcev, vključno z g. Selmayrom za namestnika generalnega sekretarja. Vse te predloge je kolegij sprejel. Glede na kratko trajanje seje (49 minut) in različne druge točke dnevnega reda, vključno z razpravo o proračunu EU in konferenco v Afriki, so morale biti vse razprave o posameznih imenovanjih na ta seznam zelo omejene. Kot je navedeno v nadaljevanju, je kolegij nato odobril imenovanje g. Selmayrja za generalnega sekretarja.

Sestava svetovalnega odbora

64. Posvetovalni odbor za imenovanja v zvezi s postopki imenovanja namestnikov generalnih sekretarjev sestavlja šest višjih uslužbencev Komisije, vključno z vodjo kabineta predsednika in generalnim sekretarjem. Varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da vsi ti višji uslužbenci tesno sodelujejo, se dobro poznajo in zelo pogosto poznajo tudi kandidate.

65. Člen 10 poslovnika Posvetovalnega odbora za imenovanja določa, da član Posvetovalnega odbora za imenovanja, ki ima osebni interes, ki bi lahko ogrozil njegovo neodvisnost v določeni zadevi, ki jo obravnava Posvetovalni odbor za imenovanja, ne sodeluje v razpravah ali glasuje o tej zadevi. V takih primerih pravila zahtevajo, da zadevnega člana „nadomesti poročevalec, ki ga imenuje generalni sekretar izmed članov s seznama poročevalcev“(poudarek Sodišča)[49].

66. Ko se je J. Selmayr 12. februarja 2018 izločil iz izbirnega postopka in tudi iz vseh drugih članov kabineta predsednika, bi moral J. Italianer s seznama poročevalcev imenovati namestnika. Vendar namestnik ni bil imenovan. To je pomenilo, da je bilo število ljudi, vključenih v postopek, manjše, kot zahtevajo pravila, manjši krog ljudi pa je prispeval k mnenju Posvetovalnega odbora za imenovanja.

67. Ko je varuhinja človekovih pravic na to vprašanje opozorila Komisijo, je izpostavila posodobitev člena 8 pravil Posvetovalnega odbora za imenovanja, o kateri se je kolegij dogovoril leta 2015 [50]. Vendar ta posodobitev, ki omogoča zamenjavo vodje kabineta predsednika z višjim članom kabineta (če se na primer ni mogel udeležiti seje), ne vpliva na zahtevo iz člena 10.

68. Varuhinja človekovih pravic zato ugotavlja, da Posvetovalni odbor za imenovanja ni bil sestavljen v skladu z ustreznim poslovnikom Posvetovalnega odbora za imenovanja. Neupoštevanje pravil Posvetovalnega odbora za imenovanja pomeni nepravilnost.

Namen postopka imenovanja

69. Predsednik Juncker je pred zaključkom vseh uradnih korakov v izbirnem postopku za namestnika generalnega sekretarja s prvim podpredsednikom Fransom Timmermansom že razpravljal o svoji nameri, da za generalnega sekretarja predlaga g. Selmayrja. Kmalu po tej razpravi je uslužbenec Generalnega direktorata za človeške vire pripravil informativno obvestilo za sejo kolegija naslednji dan. V tem obvestilu je bila omenjena upokojitev g. Italianerja in navedeno, da je predsednik v dogovoru s komisarjem Oettingerjem predlagal premestitev g. Selmayrja na funkcijo generalnega sekretarja. V tem informativnem obvestilu g. Selmayr ni bil omenjen kot vodja kabineta, temveč kot namestnik generalnega sekretarja.

70. Potekala sta pogovor med predsednikom in prvim podpredsednikom ter priprava informativnega obvestila:

• preden je prva kandidatka v izbirnem postopku za delovno mesto namestnice generalnega sekretarja uradno umaknila svojo prijavo;
• preden je Posvetovalni odbor za imenovanja podpisal mnenje, v katerem je bil g. Selmayr uvrščen na ožji seznam za mesto namestnika generalnega sekretarja;
• preden sta predsednik Juncker in komisar Oettinger opravila razgovor z g. Selmayrom za mesto namestnika generalnega sekretarja; in
• preden je predsednik generalni direktorat za človeške vire obvestil o svojem predlogu, da se g. Selmayr imenuje za namestnika generalnega sekretarja.

71. Vsebina tega informativnega dopisa, ki se nanaša na odločitev, da se za generalnega sekretarja predlaga g. Selmayr, torej posega v mnenje Posvetovalnega odbora za imenovanja, ki je bilo dokončno oblikovano šele nekaj ur pozneje.

72. Glede na to, da je navodilo za pripravo tega obvestila dal določen direktor ali generalni direktor za človeške vire, ki sta bila oba člana Posvetovalnega odbora za imenovanja, se zdi jasno, da je vsaj en član Posvetovalnega odbora za imenovanja podpisal mnenje Posvetovalnega odbora za imenovanja ob popolnem zavedanju, da mnenje ne bo več namenjeno imenovanju osebe, ki bi dejansko opravljala funkcijo namestnika generalnega sekretarja.

73. Jasno je tudi, da je intervju predsednika Junckerja in komisarja Oettingerja z g. Selmayrom za mesto namestnika generalnega sekretarja potekal po tem, ko je predsednik sprejel ukrepe, s katerimi je g. Selmayrja predlagal za generalnega sekretarja. Predsednik Juncker in komisar Oettinger sta opravila razgovor in predlagala g. Selmayrja za mesto namestnika generalnega sekretarja, pri čemer sta se v celoti zavedala, da ne bo opravljal te funkcije.

74. Varuhinja človekovih pravic meni, da vsaj od trenutka, ko je predsednik Juncker govoril s prvim podpredsednikom Fransom Timmermansom, če ne že prej, izbirni postopek za namestnika generalnega sekretarja ni več služil namenu zapolnitve položaja namestnika generalnega sekretarja; njegov edini namen je bil, da bi bil g. Selmayr upravičen do prerazporeditve za generalnega sekretarja.

75. Člen 4 Kadrovskih predpisov določa, da „ni dovoljeno nobeno imenovanje ali napredovanje, razen za zapolnitev prostega delovnega mesta, kot je določeno v teh kadrovskih predpisih “. Dejstvo, da je Komisija opravila izbirni postopek za namestnika generalnega sekretarja, pri čemer se je v celoti zavedala (vključno z vsaj nekaterimi komisarji), da ni več služila svojemu namenu za zapolnitev tega položaja, pomeni, da Komisija ni pravilno uporabila svojih pooblastil in zato pomeni nepravilnost ^[51].

iii) Imenovanje generalnega sekretarja

76. G. Italianer je predsednika Junckerja ob imenovanju leta 2015 obvestil, da se namerava kmalu po marcu 2018 upokojiti kot generalni sekretar. G. Italianer je to namero potrdil januarja 2018 ^[52]. Komisija je Parlamentu povedala, da predsednik informacij iz januarja 2018 ni posredoval nikomur drugemu, razen vodji svojega kabineta, da „ne bi ogrozil avtoritete gospoda Italianerja med njegovim mandatom“^[53].

77. „Politika glede višjih uradnikov“ določa, da se postopek imenovanja v skladu s členom 29(1) ali (2) Kadrovskih predpisov „začne takoj, ko je jasno, da bo v bližnji prihodnosti prišlo do prostega delovnega mesta, npr. ko uradnik sporoči, da se namerava upokojiti“(naš poudarek)^[54]. To pomeni, da bi se izbirni postopek lahko začel v začetku leta 2018, ko je G. Italianer dokončno izrazil svojo namero o upokojitvi.

78. Čeprav so bili pokojninski načrti I. Italianerja znani šele 20. februarja 2018 (kar pa ni bilo tako), je bilo še vedno dovolj časa ^[55] za dokončanje izbirnega postopka na podlagi člena 29 Kadrovskih predpisov EU za delovno mesto generalnega sekretarja, preden se je I. Italianer 31. marca 2018 upokojil.

79. Varuha človekovih pravic ne prepričajo utemeljitve Komisije za uporabo pristopa „prerazporeditve z delovnim mestom“, v skladu s katerim se uspešnost upravičenega osebja ne bi ocenila ^[56]. Odločitev o imenovanju novega generalnega sekretarja 21. februarja 2018 ni bila očitno nujna. Prav tako ni mogoče domnevati, da bi začetek izbirnega postopka povzročil motnje v delu Komisije. Varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da je bila uvedba časovne omejitve povsem umetna in da to pomeni nepravilnost.

80. Varuh človekovih pravic prav tako ne more ugotoviti nobenega utemeljenega razloga za tajnost v zvezi z bližajočo se upokojitvijo M. Italianerja. Te informacije so se sprva hranile med tremi osebami, gospodom Junckerjem, gospodom Italianerjem in gospodom Selmayrom. Na prvi pogled se zdi, da je ta položaj omogočil pravočasno vzpostavitev ureditve, ki bi zagotovila, da bi gospod Selmayr postal upravičen do prerazporeditve za generalnega sekretarja. Dejstvo, da bližajoča se upokojitev gospoda Italianerja ni bila uvrščena na dnevni red seje kolegija, je komisarjem odvzelo možnost, da skupaj razmislijo o tem vprašanju.

81. Takoj po imenovanju g. Selmayrja za namestnika generalnega sekretarja na seji kolegija 21. februarja je g. Italianer kolegiju povedal, da se bo upokojil. Jean-Claude Juncker je nato predlagal, naj g. Selmayr nadomesti g. Italianerja, kolegij pa se je strinjal brez kakršnih koli prijavljenih ugovorov.

82. Varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da je del razlogov Komisije za imenovanje problematičen. Zapisnik seje kolegija se nanaša na „izjemen prispevek [...] g. Selmayrja k [g. Junckerju] kot kandidatu in predsedniku Komisije“(poudarek dodan). Čeprav je bil Jean-Claude Juncker morda hvaležen za ta prispevek, to ne more biti podlaga, da bi kolegij komisarjev imenoval g. Selmayrja na delovno mesto generalnega sekretarja, ki je delovno mesto v javni upravi. Razlogi za zasedbo takega delovnega mesta morajo biti povezani z „interesi službe“in ne z interesi političnega kandidata. Seveda je pomembno, da predsednik Komisije zaupa generalnemu sekretarju in do njega do neke mere osebno sočustvuje, vendar je v tem primeru prišlo do neustreznega zabrisa meje med upravno neodvisnostjo in politično bližino.

83. Predsednik Komisije in komisar za človeške vire sta 21. februarja 2018 ob 10.30 medijem sporočila, da bo g. Selmayr postal generalni sekretar.

7) Širši kontekst imenovanja s

i) Razmerje med kabineti in službami Komisije

84. Komisija je „politično raven“ opisala kot komisarje, ki kot politiki politično presojajo uresničevanje političnih prednostnih nalog Komisije v okviru Pogodb. Komisija kot celota je odgovorna Evropskemu parlamentu. Pri pripravi politik in izvajanju nalog komisarjem pomaga osebje javne uprave in njihovih kabinetov. Kadrovski predpisi se uporabljajo za javne uslužbence in kabinete komisarjev ter vključujejo obveznost, da uslužbenci „izvajajo svoje dolžnosti in ravnajo izključno ob upoštevanju interesov Unije. [..]“^[57].

85. Komisija je objavila smernice, v katerih je navedeno: „Med vsakim članom Komisije in zadevnim(-i) generalnim(-i) direktorjem(-i) mora biti vzpostavljen tesen osebni odnos, ki temelji na zaupanju in medsebojnem zagotavljanju informacij. Član Komisije izdaja splošne smernice ali daje navodila generalnemu direktorju v skladu s prednostnimi nalogami kolegija. Generalni direktor svetuje članu Komisije glede dosjejev, ki se nanašajo na njegov resor, in ga obvešča o vseh temah, ki so pomembne za izvajanje prednostnih nalog ali upravljanje njegovih služb. Za pravilno izvajanje odgovarja članu Komisije in kolegiju“ ^[58].

86. Ena od nalog generalnega sekretarja je „pomoč predsedniku, da Komisija v okviru političnih smernic, ki jih določi predsednik, doseže prednostne naloge, ki jih je določila.“ Generalni sekretar tudi zagotavlja, da so komisarji v celoti obveščeni o napredku, doseženem pri notranjih in medinstitucionalnih postopkih ^[59]. Za učinkovito opravljanje te funkcije morajo predsednik in drugi komisarji ter javna uprava zaupati generalnemu sekretarju. Da bi se to zaupanje ohranilo, morajo politični in javni uslužbenci Komisije priznati legitimnost generalnega sekretarja.

87. Generalni sekretar pomaga predsedniku tudi pri „pripravi postopkov in vodenju sestankov Komisije“^[60]. Komisarji se običajno sestajajo ob sredah, za torek pa jih pripravijo vodje kabinetov komisarjev pod predsedstvom generalnega sekretarja.

88. Kabinet predsednika se lahko sestane večkrat tedensko, kadar vodja kabineta predsednika meni, da je to potrebno. Vodja kabineta predsednika lahko na te seje kabineta povabi generalne direktorje predsedniških služb (vključno z generalnim sekretarjem), njihove namestnike in/ali pomočnike.

89. Komisija v odgovor na pisno poizvedbo varuhinje človekovih pravic med preiskavo ni potrdila ali zanikala, da se generalni sekretar od začetka leta 2018 pogosto udeležuje sestankov kabineta predsednika. Seveda je naloga predsednika, da organizira svoj kabinet in opredeli, kako sodeluje z generalnim sekretarjem. Vendar so vloge različne in jih je treba ohraniti.

ii) Sodelovanje Komisije z novinarji

90. Poleg tiskovnih konferenc, na katerih komisarji neposredno odgovarjajo na vprašanja, Komisija sodeluje z novinarji prek službe uradnega govorca, ki „zagotavlja politično komunikacijo v imenu predsednika in celotne Komisije“^[61]. Služba uradnega govorca je sicer del Generalnega direktorata za komuniciranje, vendar je politično podrejena predsedniku Komisije. Služba za stike z javnostmi organizira dnevne tiskovne konference v Bruslju, kar je skoraj edinstvena praksa med javnimi upravami po svetu.

91. Ko sta se predsednik in komisar za človeške vire 21. februarja 2018 sestala z mediji, Komisija še ni izdala zapisnika seje kolegija, na kateri je bil g. Selmayr imenovan za generalnega sekretarja. Nenavadne okoliščine tega imenovanja, ki sta ga sestavljala dva postopka, pri čemer je bil g. Selmayr imenovan za namestnika generalnega sekretarja, drugi pa za njegovo takojšnjo prerazporeditev na delovno mesto generalnega sekretarja, niso bile takoj pojasnjene ^[62]. Pomanjkanje podrobnosti v času objave, skupaj s presenečenjem ^[63], ki so ga izrazili nekateri komisarji, je prispevalo k občutku javne zaskrbljenosti in nelagodja glede postopka, ko so nekaj dni pozneje ta dejstva postala znana.

92. Ko so novinarji želeli izvedeti več o tem dvostopenjskem postopku, je služba uradnega govorca postala obrambna, izmikajoča se in celo nekoliko bojevita. Na vprašanje na tiskovni konferenci, ki je potekala teden po seji kolegija, o številu kandidatov v postopku zaposlovanja za delovno mesto namestnika generalnega sekretarja, odgovor uradnega govorca Komisije ni bil dovolj jasen. Tiskovni predstavnik je na isti tiskovni konferenci odgovoril, da je bilo „več“, „manj kot štiri“, „več kot en“ in nazadnje „dva“ kandidata. Uradni govorec je nato priznal, da je bila točna številka ves čas navedena v informativnih beležkah ^[64].

93. Eno od vprašanj, ki so ga mediji najprej izpostavili v zvezi z imenovanjem generalnega sekretarja, je bila trditev, da se bodo nadomestila in upravna podpora za nekdanje komisarje izboljšala v zvezi z imenovanjem novega generalnega sekretarja. Prvo vprašanje v zvezi z nadomestili, kot je poudarila Komisija, ni v pristojnosti Komisije, temveč je v pristojnosti Sveta EU. V dokumentih, ki jih je pregledala varuhinja človekovih pravic, ni bilo ničesar o nadomestilih za nekdanje komisarje. Vendar so potekale razprave o upravni podpori nekdanjim komisarjem, kot je Komisija pozneje potrdila Parlamentu. Varuhinja človekovih pravic v pregledanih dokumentih ni našla dokazov, ki bi kazali, da je imenovanje generalnega sekretarja povezano z morebitnimi spremembami upravne podpore nekdanjih komisarjev, npr. uporabo avtomobilskega bazena, pisarniških prostorov. Služba uradnega govorca Komisije ni priznala, da se je o tem vprašanju razpravljalo na visoki ravni (vodje kabinetov) in da je bil osnutek sklepa dejansko pripravljen. Pravna služba je imela pomisleke glede osnutka sklepa, ki pa ni bil več sprejet. Ko je komisar za človeške vire dobil besedo na plenarnem zasedanju Evropskega parlamenta, je poročila o izboljšanju upravne podpore nekdanjim komisarjem primerjal z „lažnimi novicami“in obžalovanja vredno frazo glede na njihov izvor ^[65].

94. Varuhinja človekovih pravic na podlagi svoje splošne analize komuniciranja Komisije z novinarji ugotavlja, da informacije, ki jih je Komisija novinarjem zagotovila v dneh po imenovanju novega generalnega sekretarja, niso bile dovolj jasne in popolne. Res pa je tudi, da so bili glede na način, kako je bilo imenovanje izvedeno, predstavniki za stike z javnostmi postavljeni v zelo težek položaj, ko so poskušali pojasniti problematično imenovanje.

95. Na splošno je to, kako je Komisija obravnavala komunikacijski vidik imenovanj, nazadnje še dodatno omajalo zaupanje javnosti.

iii) Zaupanje javnosti

96. Varuhinja človekovih pravic je ob začetku te preiskave Komisijo pozvala, naj razmisli o tem, kako je imenovanje njenega novega generalnega sekretarja morda omajalo zaupanje v EU kot celoto, glede na vsesplošno kritiko načina imenovanja.

97. Komisija je odgovorila, da ne verjame, da so njeni ukrepi omajali zaupanje državljanov. Varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da ta refleksivno obrambni odziv prikazuje bodisi dejansko pomanjkanje samozavedanja in razumevanja utemeljenih izraženih pomislekov bodisi namerno zavrnitev njihovega priznanja. Evropski parlament je v svoji resoluciji navedel, da „obžaluje, da je bil postopek imenovanja novega generalnega sekretarja Evropske komisije 21. februarja 2018 izveden na način, ki je povzročil vsesplošno razdraženost in neodobravanje javnega mnenja med poslanci Evropskega parlamenta in v evropski javni upravi“. Poleg tega je ugotovil, da „rezultat tega postopka pomeni tveganje izgube ugleda ne le za Evropsko komisijo, temveč za vse institucije Evropske unije“.

98. Zato je obžalovanja vredno, da je Komisija odgovorila tako, kot je, in ni upoštevala obsežnih kritik Evropskega parlamenta, številnih javnih uslužbencev EU in številnih nacionalnih in mednarodnih medijskih poročil.

99. Evropski državljani upravičeno pričakujejo, da bodo vse institucije EU v duhu in črki spoštovale načelo pravne države. Natančneje, državljani upravičeno pričakujejo, da bo Evropska komisija pri tem vzor. Poleg tega Komisija v primerjavi s številnimi drugimi javnimi upravami na različne načine ohranja zelo visoke standarde glede preglednosti, etike in pravne države. Vendar lahko vsako nespoštovanje pravil in duha teh pravil privede do obtožb, da Komisija svoje pristojnosti uporablja samovoljno in samovoljno. V takih okoliščinah Komisija tvega, da bo posegla v svojo legitimnost. Glede na ključno vlogo Komisije v institucionalni strukturi EU in dejansko v evropskem povezovanju je po nepotrebnem ogrožena tudi širša legitimnost EU.

100. Če se pojavijo upravičeni pomisleki, ljudje pričakujejo, da bo Komisija nemudoma odgovorila ter dala pravilne in popolne odgovore.

8) Sklepne ugotovitve

101. Varuhinja človekovih pravic je v svoji preiskavi odkrila štiri primere nepravilnosti Komisije:

1) Nesprejetje ustreznih ukrepov, da bi se izognili tveganju navzkrižja interesov, ki bi izhajalo iz sodelovanja g. Selmayrja in/ali drugih članov kabineta predsednika pri odločanju, ki je privedlo do odprtja prostega delovnega mesta in odobritve razpisa prostega delovnega mesta za namestnika generalnega sekretarja (prosto delovno mesto, za katero je g. Selmayr zelo verjetno vedel, da se bo prijavil, in se je pozneje tudi prijavil).

2) ni zagotovila, da bi bila sestava Posvetovalnega odbora za imenovanja za izbiro namestnika generalnega sekretarja v skladu s členom 10 poslovnika Posvetovalnega odbora za imenovanja.

3) Izvedba izbirnega postopka za namestnika generalnega sekretarja, ki ni služil svojemu navedenemu namenu zapolnitve prostega delovnega mesta, temveč je bil namenjen le temu, da se zagotovi, da bo g. Selmayr upravičen do prerazporeditve za generalnega sekretarja.

4) Ker je bila bližajoča se upokojitev G. Italianerja tajna, so bile umetno ustvarjene nujne razmere za zapolnitev delovnega mesta generalnega sekretarja. Tudi takrat to Komisiji ne bi smelo preprečiti, da začne postopek za opredelitev in oceno morebitnih kandidatov za generalnega sekretarja, preden bi se gospod Italianer upokojil.

102. Varuhinja človekovih pravic želi poudariti, da ocena gospoda Selmayrja ni bila del njene preiskave. Varuh človekovih pravic razume, da ni le pristojni uradnik EU, ampak tudi zelo predan Evropski uniji. Je tudi nekdo, ki si je pridobil in ohranil zaupanje predsednika Junckerja. Vendar je nekoliko ironično, da je bil predsednik Juncker prvi predsednik Komisije, izvoljen v demokratičnem procesu vodilnih kandidatov, ki mu je pomagal g. Selmayr. Ta pregleden demokratični proces, v katerem je predsednik Komisije izvoljen ob upoštevanju rezultatov volitev v Evropski parlament, je delno namenjen boju proti lažnim trditvam, da EU vodijo neizvoljeni uradniki v Bruslju.

103. Kot je navedeno zgoraj, so se številni državljani, javni uslužbenci EU, novinarji in poslanci Evropskega parlamenta v tednih po imenovanju novega generalnega sekretarja Komisije počutili nelagodno. Preiskava varuhinje človekovih pravic je imela dostop do vseh ustreznih dokumentov, ki jih je predložila Komisija. Sklepi varuhinje človekovih pravic po njeni preiskavi so v veliki meri podobni sklepom Evropskega parlamenta iz njegove resolucije z dne 18. aprila 2018. Parlament je menil, da so ukrepi Komisije v tej zadevi spodkopali zaupanje javnosti v EU in da so bili v nasprotju z duhom teh zahtev; in da je bilo imenovanje g. Selmayrja „ukrep, podoben državnemu udaru, ki je raztegnil in morda celo prekoračil zakonske meje“. Varuhinja človekovih pravic se strinja s Parlamentom, da je „tradicija neobjave dosegla svoje meje, saj ne ustreza sodobnim standardom preglednosti, ki bi jih morali spoštovati Komisija, Evropski parlament in druge institucije EU“.

104. Varuh človekovih pravic se pri teh ugotovitvah nepravilnosti zaveda, da je treba postopke imenovanja na višje položaje obravnavati v celoti in ne ozko. Varuhinja človekovih pravic se tudi zaveda, da je treba Komisiji omogočiti nekaj prožnosti pri organizaciji njene uprave. Vendar ukrepi Komisije v tem primeru presegajo legitimne meje prožnosti. Dejanja Komisije naj bi vključevala manipulacijo pravil, ki urejajo imenovanja na višje vodstvene položaje, da bi se ustvaril vtis, da so bili postopki imenovanja, kar zadeva M. Selmayrja, pravilno uporabljeni in da je bil rezultat pošten in pravilen. Dejansko ni bilo tako in celotna zadeva, ki se je začela januarja 2018, če ne prej, je bila urejena tako, da je bilo zagotovljeno imenovanje g. Selmayrja za generalnega sekretarja.

105. Varuhinja človekovih pravic tudi ugotavlja, da je za nepravilnosti v tem primeru skupaj odgovorna Evropska komisija. Varuh človekovih pravic je tako kot Parlament razočaran, da noben posamezni komisar očitno ni resno podvomil v način imenovanja generalnega sekretarja. Zdi se nenavadno, da bi moral kolegij na zelo kratki seji, na kateri so bile obravnavane tudi druge zadeve, zaporedoma odobriti imenovanje g. Selmayrja, najprej za namestnika generalnega sekretarja, nato pa za generalnega sekretarja. In vse to v okoliščinah, ko predlagano imenovanje novega generalnega sekretarja ni bilo na dnevnem redu seje in ni bil razposlan noben informativni dokument.

106. Varuhinja človekovih pravic se strinja z Evropskim parlamentom, da „bi morala biti imenovanja na visoke položaje, kot je generalni sekretar, neodvisna od drugih imenovanj“. Komisija namreč v svojem sedanjem poslovniku priznava, da je delovno mesto generalnega sekretarja ločeno delovno mesto z lastnimi posebnimi funkcijami.

107. Varuhinja človekovih pravic pozdravlja izjavo Komisije v odgovor na njena pisna vprašanja, da je „skupaj z drugimi institucijami EU pripravljena ponovno oceniti, kako bi bilo mogoče v prihodnosti izboljšati uporabo pravil in postopkov“. Varuhinja človekovih pravic se strinja s „potrebo po zagotovitvi, da odločitve višjega vodstva, ki jih sprejme Komisija, ne postanejo predmet pogajanj med državami članicami in/ali političnimi strankami. To bi lahko v zvezi s Komisijo postavilo pod vprašaj nadnacionalni duh evropske javne uprave in cilj visokokvalificiranih višjih vodstvenih delavcev.“Varuhinja človekovih pravic pozdravlja tudi predlog komisarja Oettingerja za organizacijo medinstitucionalne okrogle mize o tej zadevi in spodbuja vse institucije EU, naj resno sodelujejo pri tej pobudi v splošno korist uprave EU.

 

9) Priporočilo

Varuhinja človekovih pravic na podlagi preiskave teh pritožb Komisiji priporoča naslednje:

Komisija bi morala za svojega generalnega sekretarja razviti poseben postopek imenovanja, ki bi bil ločen od drugih imenovanj na visoke položaje.

• Tak postopek bi moral vključevati pravočasno objavo razpisa prostega delovnega mesta in uvrstitev imenovanja na dnevni red kolegija.
• Posvetovalni odbor za imenovanja za prihodnja imenovanja generalnega sekretarja bi bilo treba razširiti tudi na člane, ki niso člani Komisije.

Komisija in pritožniki bodo obveščeni o tem priporočilu. Komisija v skladu s členom 3(6) Statuta evropskega varuha človekovih pravic do 4. decembra 2018 pošlje podrobno mnenje.

 

Emily O'Reilly

Evropski varuh človekovih pravic

Strasbourg, 31. avgust 2018

 

Priloge

 

Priloga I – Prosto delovno mesto visokih uradnikov Komisije

Priloga II – Tehnična analiza – prosta delovna mesta, prerazporeditve

Namen te priloge je pojasniti pojem „prosto delovno mesto“in pojem „prerazporeditev z delovnim mestom“.

1 prosta delovna mesta

Člen 4 Kadrovskih predpisov določa:

„Prazna delovna mesta v instituciji se sporočijo osebju te institucije, ko organ za imenovanja odloči, da je treba prosto delovno mesto zapolniti.“

Ko je prosto delovno mesto sporočeno osebju, mora institucija primerjati dosežke kandidatov, ki izpolnjujejo pogoje in se prijavijo na prosto delovno mesto, da se na podlagi meril za izbor iz „objave prostega delovnega mesta“odloči, kateri kandidat je najprimernejši za zapolnitev prostega delovnega mesta.

Delovno mesto se zagotovo „izprazni“v instituciji, ko delovno razmerje uradnika preneha v skladu s členom 47 Kadrovskih predpisov, kar vključuje upokojitev uradnika v skladu s členom 52 Kadrovskih predpisov.

Komisija trdi, da upokojitev g. Italianerja ni povzročila „prostega delovnega mesta“, ker je bilo zadevno delovno mesto zapolnjeno takoj: trdi, da ker je g. Selmayr funkcijo generalnega sekretarja prevzel takoj, ko je bil g. Italianer premeščen v svetovalno funkcijo, to delovno mesto ni postalo „prosto“. Tako trdi, da razpisa prostega delovnega mesta generalnega sekretarja ni bilo treba objaviti.

Številni primeri bodo ponazorili, zakaj so besede, ki jih uporablja Komisija, nekoliko zavajajoče.

31. januarja je bilo objavljeno, da bo S. Michou, ki je takrat opravljala funkcijo namestnika generalnega sekretarja, 1. marca premeščena na delovno mesto generalnega direktorja. Komisija je nato menila, da se bo 1. marca sprostilo delovno mesto namestnika generalnega sekretarja. Tako je objavila razpis za prosto delovno mesto, prijavila sta se dva kandidata in nazadnje je bil 21. februarja g. Selmayr imenovan na prosto delovno mesto namestnika generalnega sekretarja. Dejstvo, da med odhodom S. Michou z delovnega mesta namestnika generalnega sekretarja (ki ga je zapustila 1. marca) in imenovanjem S. Selmayrja na to delovno mesto (1. marca) ni bilo časovnega zamika, naj ne bi pomenilo, da na tem delovnem mestu ni bilo prostega delovnega mesta.

Če na tem delovnem mestu ne bi bilo prostega delovnega mesta, razpisa prostega delovnega mesta ne bi bilo mogoče objaviti.

21. februarja je bilo objavljeno, da bo g. Italianer prav tako 1. marca premeščen na delovno mesto svetovalca razreda Hors (in da se bo 31. marca dokončno upokojil). S tehničnega vidika ni razlike med premestitvijo M. Michou z delovnega mesta namestnika generalnega sekretarja na delovno mesto generalnega direktorja in premestitvijo M. Italianerja z delovnega mesta generalnega sekretarja na delovno mesto svetovalca. Če je premestitev M. Michou z mesta namestnika generalnega sekretarja povzročila „prosto delovno mesto“ namestnika generalnega sekretarja, je gotovo tudi premestitev M. Italianerja z mesta generalnega sekretarja povzročila „prosto delovno mesto“ generalnega sekretarja.

Dejstvo, da bi se tako ustvarjena prosta delovna mesta lahko takoj zapolnila (to pomeni, da za nobeno obdobje niso prosta), ne pomeni, da ni prišlo do prostega delovnega mesta.

Komisija v odgovorih Parlamentu navaja, da „od imenovanja Émile Noël za prvega generalnega sekretarja Komisije položaj generalnega sekretarja nikoli ni bil prazen“[66]. Varuh človekovih pravic ne vidi logike te izjave. Samo zato, ker delovno mesto ne ostane prosto, ampak je zapolnjeno takoj, ko se izprazni, to še ne pomeni, da delovno mesto ni bilo izpraznjeno zaradi odhoda sedanjega uradnika. Osebje varuha človekovih pravic je med pregledom tudi potrdilo, da je bilo leta 1997 objavljeno obvestilo o prostem delovnem mestu generalnega sekretarja. Prijavila sta se dva kandidata, Carlo Trojan pa je bil imenovan po primerjavi njunih dosežkov. Tudi v tem primeru ni bilo časovnega obdobja med odhodom prejšnjega generalnega sekretarja in prevzemom te funkcije s strani g. Trojana.

Po mnenju varuha človekovih pravic dejstvo, da delovno mesto neposredno zaseda naslednik, ne spremeni dejstva, da je bilo „prosto“.

Vendar pa obstaja jasna razlaga za zgoraj navedeno. Kot je navedeno zgoraj, člen 4 Kadrovskih predpisov določa, da „se prosta delovna mesta v instituciji sporočijo uslužbencem te institucije, ko organ za imenovanja odloči, da je treba prosto delovno mesto zapolniti“. Ustrezna razlaga člena 4 pomeni, da organu za imenovanja ni treba obvestiti osebja o vsakem prostem delovnem mestu. To mora storiti šele, ko se odloči zapolniti to delovno mesto.

Institucija se lahko odloči, da bo počakala, preden zapolni katero koli prosto delovno mesto.

Prav tako je povsem mogoče, da lahko institucija, kadar se odloči zapolniti prosto delovno mesto, to delovno mesto uporabi za drug namen. Če se oseba upokoji z delovnega mesta „na ravni generalnega direktorja“, lahko institucija to delovno mesto uporabi za drug namen, na primer za novega namestnika generalnega direktorja. V ta namen lahko objavi razpis prostega delovnega mesta.

Prav tako je povsem mogoče, da se funkcija, ki jo je opravljal generalni direktor iz prejšnje točke, dodeli drugemu generalnemu direktorju. V takih primerih se za osebo, ki je pozvana k opravljanju zadevnih nalog, šteje, da je „prerazporejena s svojim delovnim mestom“za opravljanje teh nalog.

Prerazporeditev uradnika z njegovim delovnim mestom

Komisija je v svojih odgovorih Parlamentu omenila možnost „prerazporeditve“uradnika z njegovim delovnim mestom. Trdi, da pri prerazporeditvi uradnika na njegovo delovno mesto ni treba spoštovati obveznosti objave „objave prostega delovnega mesta“ iz člena 4 Kadrovskih predpisov.

Varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da sodna praksa zajema tri glavne kategorije „prerazporeditev na delovno mesto“, in sicer: 1) geografske prerazporeditve; 2) prerazporeditve, kadar obstaja resna in nujna potreba po premestitvi uradnika z delovnega mesta; in 3) reorganizacijo storitve.

Geografska „prerazporeditev z delovnim mestom“se lahko uporabi, kadar je treba delovna mesta in osebe, ki jih zasedajo, premestiti z ene geografske lokacije na drugo. ^[67] Do takih geografskih ‚dodelitev delovnih mest‘lahko pride, ne da bi se sprostilo katero koli delovno mesto na lokaciji, kjer je oseba prerazporejena.

„Prerazporeditve na delovno mesto“se lahko zelo izjemoma uporabijo, kadar obstaja zelo resna in nujna potreba po premestitvi uslužbenca z določenega delovnega mesta, na primer kadar je oseba na vodstvenem delovnem mestu predmet preiskave zaradi goljufije ^[68], ali kadar obstaja domnevno nadlegovanje in je treba sprejeti ukrepe za zaščito domnevne žrtve. V teh zelo resnih in nujnih primerih instituciji ni treba imeti prostega delovnega mesta, preden zadevno osebo takoj „prerazporedi“na drugo funkcijo. Velika večina sodne prakse v zvezi s prerazporeditvami z delovnimi mesti se nanaša na to vrsto prerazporeditve, in sicer da je uslužbenec proti svoji volji premeščen z delovnega mesta, saj v tem primeru zadevni zaposleni odločitev organa za imenovanja izpodbija na sodišču.

„Prerazporeditve“se lahko uporabijo tudi za redne vaje mobilnosti osebja ali reorganizacije službe. V takih primerih se osebje premesti skupaj z delovnimi mesti.

Vendar so sodišča EU določila pravila v zvezi s to uporabo „prerazporeditev na delovno mesto“^[69]. Če mobilnost osebja vključuje premestitev osebe na pomembno funkcijo, za katero so potrebna posebna znanja in spretnosti, in se ta funkcija razlikuje od funkcije, ki jo je oseba prej opravljala, ter če ima odločitev pomembne in splošne učinke, bi morala institucija vzpostaviti „postopek“, ki bi ji omogočil, da določi najsposobnejšo osebo za opravljanje te funkcije ^[70].

Imenovanje generalnega sekretarja bo imelo pomembne in splošne učinke.

Vsaj delovno mesto na ravni direktorja, kakršno je bilo delovno mesto, ki ga je imel A. Selmayr v svoji osnovni karieri do februarja 2018, ni enakovredno (v smislu pomembnosti, odgovornosti in potrebnih znanj in spretnosti) delovnemu mestu Secretary-Genera ^{l [71]}.

Zato ne bi bilo v skladu z zgoraj navedeno sodno prakso, če bi na delovno mesto generalnega sekretarja imenovali osebo, ki je na ravni direktorja v svoji osnovni karieri, in sicer s „prerazporeditvijo z delovnim mestom“, brez kakršnega koli postopka za primerjavo uspešnosti upravičenega osebja, da bi določili najsposobnejšo osebo.

Tudi Komisija v svojem odgovoru varuhu človekovih pravic zdaj natančno opredeljuje svoje prejšnje izjave Parlamentu. Namesto da bi vztrajala pri tem, da je bil g. Selmayr vedno upravičen do prerazporeditve na delovno mesto generalnega sekretarja, navaja, da je bil g. Selmayr „popolnoma usposobljen za premestitev na delovno mesto generalnega sekretarja po imenovanju namestnika generalnega sekretarja na podlagi sklepa kolegija v skladu s členom 7(1) Kadrovskih predpisov EU“ (poudarek dodan).

V Prilogi I h Kadrovskim predpisom so določene vrste delovnih mest ^[72] v vsaki funkcionalni skupini. Oddelek 1 Priloge I se glasi:

1. Funkcionalna skupina AD

Vrsta delovnega mesta	Razpon razredov
Generalni direktor [73]	AD 15 – AD 16
Direktor	AD 14–AD 15
Svetovalec ali enakovredna oseba	AD 13–AD 14
Vodja enote ali enakovredna oseba	AD 9–AD 14
Upravni uslužbenec	AD 5 – AD 12

Pet „vrst delovnih mest“iz oddelka 1 Priloge I h Kadrovskim predpisom se med seboj bistveno razlikuje. Upravni uslužbenci nimajo vodstvenih dolžnosti. Vodje enot upravljajo upravne uslužbence. Direktorji morajo biti sposobni upravljati vodstvene delavce, za kar so potrebna znanja in spretnosti, ki se razlikujejo od znanj in spretnosti, potrebnih za vodjo enote. Generalni direktorji morajo biti sposobni upravljati direktorje.

Zato osebe ni mogoče premakniti z ene stopnje na drugo s preprosto „prerazporeditvijo z delovnim mestom“. Namesto tega je treba vzpostaviti „postopek“, ki bo instituciji omogočal primerjavo uspešnosti morebitnih imenovanih oseb in s tem določitev najsposobnejše osebe za opravljanje te funkcije.

 

[1] Zapisnik 2244. sestanka Komisije, PV(2018) 2244 final, str. 17–29, na voljo na: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10061/2018/EN/PV-2018-2244-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF.

[2] Razprava z dne 12. marca 2018 o politiki Komisije glede integritete, zlasti o imenovanju generalnega sekretarja Evropske komisije, je na voljo tukaj: http://www.europarl.europa.eu/plenary/en/debate-details.html?date=20180312&detailBy=date.

[3] Podrobnosti o preiskavi Parlamenta so na voljo tukaj: http://www.europarl.europa.eu/committees/en/cont/subject-files.html?id=20180326CDT02181.

[4] Resolucija Evropskega parlamenta z dne 18. aprila 2018 o politiki Komisije na področju integritete, zlasti imenovanju generalnega sekretarja Evropske komisije, P8_TA-PROV(2018)0117, na voljo na: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2018-0117&language=EN&ring=B8-2018-0214

[5] Odgovor Parlamentu, vprašanje št. 11, 4. april 2018.

[6] Odgovor Parlamentu, vprašanje št. 20, 4. april 2018.

[7] Odgovor Parlamentu, vprašanje 32, 24. marec 2018.

[8] Odgovor Parlamentu, vprašanje št. 11, 4. april 2018.

[9] Belgijski časopis Le Soir je 21. februarja 2018 popoldne intervjuval g. Selmayrja in citiral naslednjo izjavo (ki naj bi bila pozneje potrjena v izmenjavi elektronske pošte s službo Komisije za stike z javnostmi): Juncker m’a dit avant Noël qu’il allait falloir y aller, il m’a dit de réfléchir. J’ai su obesek le voyage de la présidence [bulgare] à Sofia (qui a eu lieu les 11 et 12 janvier, NDLR), que cela allait arriver. » Osnutki odgovorov Parlamentu, ki jih je preiskovalna skupina varuha človekovih pravic pregledala, potrjujejo to zaporedje dogodkov.

[10] Dopis o začetku postopka v zadevah 488/2018/KR in 514/2018/KR o imenovanju novega generalnega sekretarja Evropske komisije je na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/94714/html.bookmark

[11] Odgovor Evropske komisije evropski varuhinji človekovih pravic v zvezi z imenovanjem novega generalnega sekretarja Komisije (skupna preiskava pritožb 488/2018/KR in 514/2018/KR) je na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/97356/html.bookmark

[12] Ocena varuha človekovih pravic.

[13] Ocena Komisije.

[14] Poročilo varuha človekovih pravic o inšpekcijskem pregledu je na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/cases/correspondence.faces/en/99793/html.bookmark

[15] Kolikor je bila ta korespondenca kopirana tudi Generalnemu direktoratu za človeške vire in/ali pravni službi, ti dokumenti vključujejo korespondenco med kabineti in znotraj njih.

[16] Med njimi so: 1) elektronska sporočila med novinarjem, ki je delal pri Le Soiru (glavnem belgijskem časopisu), in službo uradnega govorca Komisije v zvezi z intervjujem, ki ga je novinar 21. februarja imel s S. Selmayrom (v katerem je po navedbah novinarja izjavil, da je S. Italianer v začetku januarja 2018 potrdil, da se bo marca 2018 zagotovo upokojil (glej točko 43 spodaj), in 2) elektronsko sporočilo, ki ga je služba uradnega govorca 5. marca 2018 poslala več novinarjem in v katerem je potrdila, da je drugi kandidat umaknil svojo kandidaturo v postopku zaposlovanja za mesto namestnika generalnega sekretarja.

[17] Člen 20 Poslovnika Komisije, C(2000) 3614, UL 2000, L 308 (prečiščena različica), na voljo tukaj: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:02000Q3614-20111116&from=EN

[18] Odgovor Parlamentu, prvo vprašanje, 4. april 2018.

[19] Sporočilo Evropski komisiji, Pravila o sestavi kabinetov članov Komisije in službe za stike z javnostmi, 1. november 2014, na voljo na: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2014/EN/3-2014-9002-EN-F1-1.Pdf

[20] Uredba št. 31 (EGS), 11 (ESAE) o določitvi Kadrovskih predpisov za uradnike in Pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske gospodarske skupnosti in Evropske skupnosti za atomsko energijo, UL 1962, P 045 (konsolidirana različica), v nadaljnjem besedilu: Kadrovski predpisi EU, na voljo na: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501

[21] Zbirni dokument o politiki glede visokih uradnikov (v nadaljnjem besedilu: politika glede visokih uradnikov), ki je na voljo na: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/compilation-of-the-senior-official-policy-at-the-european-commission_en.pdf

[22] Politika glede visokih uradnikov, str. 2.

[23] Politika glede visokih uradnikov, str. 3.

[24] Sporočilo à la Commission relative aux méthodes de travail de la

Komisija, C(2014) 9004, 11. november 2014, str. 7, na voljo na: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/the_working_methods_of_the_european_commission_2014-2019_november2014_en.pdf.

[25] Člen 3 Sklepa Komisije z dne 7. februarja 2007 o določitvi poslovnika posvetovalnega odbora za imenovanja (v nadaljnjem besedilu: poslovnik Posvetovalnega odbora za imenovanja).

[26] Člen 7 poslovnika Posvetovalnega odbora za imenovanja.

[27] Za položaj namestnika generalnega sekretarja morata generalni sekretar in predsednik Komisije „na podlagi mnenja Posvetovalnega odbora za imenovanja doseči dogovor o kandidatu, ki ga je treba predložiti v imenovanje“, glej politiko glede visokih uradnikov, str. 10.

[28] Politika glede visokih uradnikov, str. 9 (poudarek dodan).

[29] Odgovor na prvo vprašanje, 4. april 2018.

[30] Odgovor Parlamentu, vprašanje št. 60, 24. marec 2018.

[31] Varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da je bil g. Selmayr julija 2014 imenovan za „glavnega svetovalca“v Generalnem direktoratu za gospodarske in finančne zadeve, da bi zastopal Komisijo v Evropskem odboru za obnovo in razvoj v Londonu. V zadevnem razpisu prostega delovnega mesta je navedeno, da bi bila imenovana oseba odgovorna „za približno štiri uslužbence“. Ker je bil g. Selmayr istočasno napoten v kabinet predsednika, ni nikoli dejansko delal kot glavni svetovalec Komisije.

[32] Odgovor na vprašanje 11, 4. april 2018.

[33] Odgovor na vprašanje št. 20, 4. april 2018.

[34] Odgovor na vprašanje 32, 24. marec 2018.

[35] Odgovor na vprašanje 11, 4. april 2018.

[36] Zaporedje dogodkov, ki ga je gospod Selmayr opisal v intervjuju za Le Soir 21. februarja, se je odražalo v prvotnem osnutku odgovorov Parlamentu. V prvotnem osnutku odgovora na vprašanje 20 (drugi vprašalnik) je bilo podrobno navedeno, da se je predsednik Juncker pred božičem 2017 obrnil na g. Selmayrja o verjetnosti upokojitve g. Italianerja in ga pozval, naj razmisli o možnosti njegove zamenjave. V osnutku je navedeno, da je g. Italianer, ko je v začetku januarja potrdil svojo namero, da se 31. marca 2018 upokoji, , „predsednik Juncker med bolgarskim predsedovanjem EU obisku kolegija (11. in 12. januarja) spodbudil g. Selmayrja, naj si prizadeva za možnost prevzema te odgovornosti“. Ta osnutek odgovora je prvotno pripravila služba za stike z javnostmi. Vendar je kabinet predsednika ta osnutek besedila, ki odraža izjave, ki jih je gospod Selmayr 21. februarja podal v Le Soiru, zakril, preden so bili odgovori poslani Parlamentu.

[37] Glej tudi točko 15.

[38] Politika glede visokih uradnikov, str. 13, točka 9.1.

[39] V štirih primerih je bil komisar imenovan za delovno področje, za katero je bil že odgovoren generalni direktor z istim državljanstvom. Komisija je po potrebi sprejela ukrepe za premestitev generalnega direktorja. V drugem primeru je Komisija sodelovala pri imenovanju generalnega direktorja zunaj Komisije v medinstitucionalnem uradu za publikacije OPOCE, čeprav je bil ta generalni direktor istega državljanstva kot komisar, pristojen za to področje. Vendar te zadeve ni mogoče šteti za primerljivo z zadevo M. Michou, saj OPOCE ni del Komisije (je medinstitucionalni organ) in so morale to imenovanje odobriti tudi druge glavne institucije, Svet in Parlament. Varuhinja človekovih pravic ima v svojem spisu popoln seznam zadevnih imenovanj.

[40] G. Oettinger je na seji kolegija dejal, da se pričakuje, da bo ga. Michou takoj prevzela odgovornost za delo v zvezi z reformo evropskega azilnega sistema pred prihodnjim junijskim zasedanjem Evropskega sveta (PV(2018) 2241 final, str. 12). Varuh človekovih pravic meni, da ta razlaga ni prepričljiva. Da bi bilo to prepričljivo, bi morala S. Michou novo delovno mesto zasesti kmalu po 31. januarju. Vendar je A. Michou novo delovno mesto nastopila šele 1. marca 2018.

[41] Glej po analogiji zadevo T-292/15, Vakakis kai Synergates - Symvouloi gia Agrotiki Anaptixi AE Meleton proti Evropski komisiji, ECLI:EU:T:2018:103, točka 98.

[42] Odgovor Parlamentu, vprašanje 11, 4. april 2018.

[43] Ocenjevalni center „zajema individualne in/ali skupinske vaje ter poglobljene razgovore, osredotočene na vodstvene sposobnosti“, glej politiko za visoke uradnike, točka 5.2.6.

[44] Varuh človekovih pravic ni mogel ugotoviti, zakaj se vodja kabineta komisarja za človeške vire ni mogel udeležiti razgovora.

[45] Te navedbe izhajajo iz izjav vodje kabineta Fransa Timmermansa v okviru priprave odgovorov na vprašalnike Parlamenta.

[46] V spisu je navedeno, da je imel zadevni vodja enote na začetku dneva informacije, da prvi kandidat tistega večera ne bo zaslišan (vodja enote je odgovorila zunanjemu svetovalcu, ki naj bi pomagal pri razgovoru s prvim kandidatom ob 18.00, pri čemer je navedla, da ni prepričana, ali bo razgovor potekal, in da bo pozneje stopila v stik z njim, da bi ga potrdila). Vodja enote je po 15.00 pisal zunanjemu svetovalcu in ga obvestil, da je razgovor, ki naj bi potekal ob 18.00, zdaj odpovedan. Vodja enote je v osnutek mnenja Posvetovalnega odbora za imenovanja, ki je bil nazadnje spremenjen 20. februarja 2018 ob 9.40, vključil tudi navedbo o umiku prvega kandidata.

[47] V MEMO Evropske komisije z dne 27. februarja 2018 o imenovanju generalnega sekretarja Evropske komisije – vprašanja in odgovori, str. 2, je navedeno, da je bil G. Oettinger obveščen pred razgovorom z G. Selmayrom. Varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da odgovori Komisije Parlamentu ne upoštevajo tega natančnega časovnega okvira; Parlament je preprosto obvestil, da je bil Oettinger obveščen 20. februarja, glej na primer odgovor na vprašanje 11 z dne 4. aprila 2018. Uporaba splošnejšega časovnega razporeda v odgovoru Parlamentu se je pojavila, ker je član pravne službe Komisije pri komentiranju osnutka priznal, da bi bilo „neizpodbitno“v odgovorih Parlamentu navesti, da je g. Oettinger vedel za predlog, da se g. Selmayr imenuje za generalnega sekretarja pred razgovorom. Besedilo, uporabljeno v odgovoru Parlamentu, strogo gledano ni neresnično. Res je, da je g. Oettinger 20. februarja vedel za predlog o imenovanju g. Selmayrja za generalnega sekretarja. Toda izjava ni vsa resnica. To potrjuje inšpekcijski pregled varuhinje človekovih pravic. V dokumentu, ki ga je generalni direktorat za človeške vire pripravil 20. februarja 2018 med 13.23 in 14.45, je izrecno navedeno, da je predsednik soglašal s premestitvijo S. Selmayrja na delovno mesto generalnega sekretarja. Tako je očitno, da je G. Oettinger vedel za predlagano imenovanje G. Selmayrja za generalnega sekretarja pred razgovorom z G. Selmayrom (dejansko je to imenovanje odobril).

[48] Iz pregledanih dokumentov Komisije ni bil ugotovljen noben razlog za to časovno razporeditev njegove upokojitve.

[49] Člen 10 poslovnika Posvetovalnega odbora za imenovanja.

[50] Izjema, ki jo je kolegij komisarjev oktobra 2015 dodal poslovniku Posvetovalnega odbora za imenovanja, PV(2015) 2141 final, 6. oktober 2015, str. 13.

[51] Za primer zlorabe pooblastil v okviru postopkov zaposlovanja glej na primer zadevo C-105-75, Franco Giuffrida proti Svetu Evropskih skupnosti [1976], ECLI:EU:C:1976:128.

[52] Odgovor na vprašanje 32, 24. marec 2018.

[53] Odgovor na vprašanje 32, 24. marec 2018.

[54] Politika glede visokih uradnikov, str. 7, točka 5.2.1.

[55] Inšpekcijski pregled je pokazal, da je mogoče postopek za sprostitev prostega delovnega mesta zaključiti v 21 koledarskih dneh (v primeru objave prostega delovnega mesta namestnika generalnega sekretarja je bil postopek zaključen v 21 dneh, od 31. marca do 21. februarja).

[56] Komisija je v svojih odgovorih Parlamentu trdila, da „se je treba izogniti pomembnim funkcijam, kot so funkcije generalnega sekretarja, ki se sprostijo, da se zagotovi nemoteno izvajanje teh funkcij“. Zato je morala Komisija, „ko je postalo jasno, da gospod Italianer ne želi še naprej opravljati te funkcije, nemudoma ukrepati, pri tem pa upoštevati pomembne notranje in zunanje izzive, s katerimi se EU sooča v tem določenem trenutku“, odgovor Parlamentu, vprašanje 1, 4. april 2018.

[57] Glej člen 11 kadrovskih predpisov EU.

[58] Sporočilo à la Commission relative aux méthodes de travail de la

Komisija, C(2014) 9004, 11. november 2014, str., Priloga 4, točka 1.3.

[59] Člen 20 Poslovnika Komisije.

[60] Člen 20 Poslovnika Komisije.

[61] Glej sporočilo à la Commission relative aux méthodes de travail de la

Komisija, C(2014) 9004, 11. november 2014, str. 10.

[62] Glej: http://ec.europa.eu/avservices/video/player.cfm?sitelang=en&ref=I150894.

[63] Točka ni bila na dnevnem redu jutranje seje kolegija in večina komisarjev predloga ni poznala.

[64] Glej: http://ec.europa.eu/avservices/video/player.cfm?sitelang=en&ref=I151643.

[65] Komisar Oettinger v govoru na plenarnem zasedanju Evropskega parlamenta 12. marca ob koncu razprave o "politiki integritete Komisije, zlasti imenovanju generalnega sekretarja Evropske komisije".

[66] Odgovor Parlamentu, vprašanje št. 5, 4. april 2018.

[67] Sodna praksa se na primer nanaša na primere, ko so bila delovna mesta dveh sekretarjev, ki sta delala v delegaciji v Rimu, in oseb, ki so zasedale ta delovna mesta (zadevi 161/80 in 162/80, Carbognani in Code Zabetta proti Komisiji), prestavljena nazaj v Bruselj.

[68] To se je zgodilo v zadevi, v kateri je OLAF preiskoval domnevne goljufije pri Eurostatu. V teh zelo resnih in nujnih razmerah se je Komisija odločila, da bo več vodstvenih delavcev, vpletenih v preiskavo, premestila na nevodstvene funkcije. Da bi se ta cilj hitro dosegel, je delovna mesta zadevnih oseb „prerazporedila“ na nevodstvene funkcije). Ko pa je bila ta prerazporeditev izvedena, je Komisija objavila delovna mesta direktorjev (glej zadevo T-339/03, Clotuche proti Komisiji, in zadevi T-118/04 in T-134/04, Cal ó proti Komisiji).

[69] Glej zlasti zadevo T-373/04, Guggenheim proti Cedefop.

[70] Če nove funkcije, ki izhajajo iz reorganizacije, vključujejo enake ali manjše odgovornosti, kot jih je prej opravljal prerazporejeni uradnik, se lahko domneva, da je zadevni uradnik sposoben opravljati te nove funkcije. V teh okoliščinah se lahko uporabi preprosta prerazporeditev, ne da bi bilo treba izvesti postopek za določitev najsposobnejšega kandidata. To se je zgodilo v primeru, ko je bil vodja enote prerazporejen na nevodstveno funkcijo (glej zgoraj navedeno sodbo Fronia proti Komisiji, točki 56 in 57).

[71] Trditi je mogoče, da v Komisiji ni delovnega mesta, ki bi bilo glede zahtevanih znanj in spretnosti ‚enakovredno‘delovnemu mestu generalnega sekretarja. Komisija je Parlamentu sporočila, da „generalni sekretar Komisije ni običajno delovno mesto“. Gre za delo, ki „ne zahteva le posebnih izkušenj v zvezi z delovanjem Komisije, njenimi delovnimi metodami, postopkom odločanja in njeno medinstitucionalno vlogo, temveč tudi posebno raven zaupanja, ki jo lahko predsednik da generalnemu sekretarju“, in da je „največ nekaj ljudi, ki izpolnjujejo te posebne zahteve“. Komisija je v odgovoru Parlamentu navedla tudi, da funkcija generalnega sekretarja ni običajna funkcija na ravni generalnega direktorja. Zato se zdi v skladu s sodbo Sodišča v zadevi Guggenheim proti Cedefop, da Komisija vedno izvede „postopek“ za določitev najsposobnejše osebe za opravljanje te vloge. To bi pomenilo, da bi morali celo generalni direktorji opraviti postopek za določitev najsposobnejše osebe, da bi lahko postali generalni sekretar. Vendar za namene te preiskave ni nujno, da varuh človekovih pravic v zvezi s tem pride do zaključka, saj gre le za vprašanje, ali bi bilo mogoče G. Selmayrja prerazporediti z delovnega mesta direktorja na delovno mesto generalnega sekretarja, česar pa očitno ni mogel.

[72] Komisija je sprejela sklep o izvajanju Priloge I, ki določa, da so lahko generalni direktorji ali enakovredni direktorji in direktorji ali enakovredni direktorji. To Komisiji omogoča, da imenuje namestnike generalnih direktorjev kot podkategorijo v kategoriji generalnih direktorjev in glavne svetovalce v kategoriji direktorjev.

[73] Generalni sekretar je „vrsta delovnega mesta“generalnega direktorja.