Vodja enote generalnega
sekretariata,
enota SG.A.3 – Preglednost in moč; Etika,
Evropska komisija

Spoštovana gospa X,

Varuhinja človekovih pravic je 2. decembra 2025 prejela poizvedbo varuhinje človekovih pravic Republike Hrvaške v zvezi z zdravstvenim zavarovanjem za državljane in osebe s stalnim prebivališčem na Hrvaškem, ki študirajo v drugih državah EU.  

Hrvaška varuhinja človekovih pravic prejema pritožbe študentov in družin študentov, ki študirajo v tujini, v zvezi z izgubo njihovega hrvaškega zdravstvenega zavarovanja. V bistvu se zdi, da mora vsak državljan ali stalni prebivalec, ki zapusti Hrvaško za več kot eno leto (in z manj kot trimesečno letno prisotnostjo), prijaviti začasni dopust iz Hrvaške. To velja za številne študente, ki študirajo v drugi državi članici EU. Vendar od leta 2023 registracija takega začasnega dopusta samodejno povzroči izgubo hrvaškega zdravstvenega zavarovanja, in sicer neodvisno od osebnih okoliščin [1].

Za tiste, ki študirajo v drugi državi članici, izguba hrvaškega zdravstvenega zavarovanja pomeni, da v tujini ne morejo uporabljati evropske kartice zdravstvenega zavarovanja, ki jo je izdala Hrvaška, in morajo zato v državi študija kriti svoje zdravstveno zavarovanje. Zdi se, da to ustvarja resne upravne in finančne ovire za študente. Hkrati so hrvaški državljani in osebe s stalnim prebivališčem, ki študirajo na Hrvaškem, še naprej upravičeni do zdravstvenega zavarovanja, ki se krije iz državnega proračuna.

Hrvaška varuhinja človekovih pravic je na to vprašanje opozorila nacionalne organe. Po mnenju njenega urada in strokovnjakov, s katerimi se je posvetovala, bi položaj lahko pomenil kršitev pravice do prostega gibanja, uredb o koordinaciji sistemov socialne varnosti [2] in sodne prakse Sodišča EU.

Na podlagi tega vprašanja in poznejših izmenjav mnenj s hrvaško varuhinjo človekovih pravic želimo Komisijo pozvati, naj odgovori na naslednja vprašanja:

A. Ali lahko Komisija obravnava pomisleke in pravne vidike iz vprašanja (in priloženega pravnega mnenja), ki ga je poslala hrvaška varuhinja človekovih pravic?

Ali lahko Komisija v odgovoru na vprašanje obravnava tudi naslednje vidike:

B. V katerih okoliščinah in pod katerimi pogoji lahko država članica spremeni svoja pravila o prebivanju, vključno z začasnim dopustom, za namene Direktive 2004/38/ES ter uredb 883/2004 in 987/2009?

C. Ali morajo države članice zagotoviti, da se pred določitvijo stalnega prebivališča enega od njihovih državljanov ali državljanov, ki imajo pravico do stalnega prebivališča na njihovem ozemlju, upošteva eden ali več indicev iz člena 11 Uredbe 987/2009?

D. Ali bi lahko sprememba hrvaškega zakona o obveznem zdravstvenem zavarovanju, uvedena leta 2023, pomenila omejitev pravice do prostega gibanja, saj bi nekatere študente postavila v slabši položaj zgolj zato, ker so uveljavljali svojo pravico do prostega gibanja, v skladu s sodno prakso sodišč EU?

Hvaležni bi vam bili, če bi Komisija lahko odgovorila na to vprašanje in zgornja vprašanja do 13. februarja 2026, če bi bilo to mogoče, da bi lahko odgovor posredovali hrvaški varuhinji človekovih pravic.

Izvod tega dopisa in odgovor Komisije bosta na voljo na spletišču varuha človekovih pravic.

S spoštovanjem,

Rosita Hickey
vodja preiskav

Strasbourg, 12. januarja 2026

[1] Na primer, če oseba še vedno stalno prebiva na Hrvaškem ali ne glede na razloge, zaradi katerih je začasno zapustila državo (npr. študij, delo, zdravljenje itd.).

[2] Uredba 883/2004 o koordinaciji sistemov socialne varnosti, na voljo na: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32004R0883 ; in Uredbo 987/2009 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe (ES) št. 883/2004, na voljo na: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2009/987/oj/eng