Spoštovani predsednik,

Prejel sem pritožbo gospoda X zoper EIB. Pritožba se nanaša na način, kako je skupina EIB obravnavala selitev nekdanjega podpredsednika EIB ^[1], ki je bil tudi predsednik odbora Evropskega investicijskega sklada (EIS) ^[2], v italijansko nacionalno spodbujevalno banko ^[3] Cassa Depositi & Prestiti SpA (v nadaljnjem besedilu: CDP). Po navedbah pritožnika način, na katerega je skupina EIB obravnavala to dejavnost po izteku mandata, ni bil v skladu s številnimi določbami kodeksa ravnanja MC EIB ^[4].

Odločil sem se začeti preiskavo, da bi preučil nekatere vidike te pritožbe, vključno s tem, ali je EIB sprejela vse potrebne ukrepe za oceno tveganj nasprotja interesov in zmanjšanje teh tveganj v zvezi s to dejavnostjo po izteku mandata.

Za namene te preiskave bi vam bil hvaležen, če bi lahko odgovorili na vprašanja, priložena v prilogi.

Zahtevam tudi, da moja preiskovalna skupina pregleda vse dokumente v spisu EIB v zvezi z:

i. dejavnost nekdanjega podpredsednika po izteku mandata in način, kako jo je skupina EIB obravnavala, vključno z morebitnimi blažilnimi ukrepi, ki jih je sprejela;

ii. ugovori v zvezi z nalogami in odgovornostmi nekdanjega podpredsednika v zvezi z načrtom za razvoj zmogljivosti;

iii. zadnje izjave nekdanjega podpredsednika o interesih, vključno z leti 2018, 2019, 2020 in 2021; in

iv. Odločanje o instrumentih financiranja med skupino EIB in CDP, pri katerem je nekdanji podpredsednik sodeloval posamično ali kot član kolegija, po 14. marcu 2019.

v. Smernice skupine EIB o navzkrižju interesov.

Če EIB meni, da so v zvezi s to pritožbo pomembni tudi drugi dokumenti, bi morala imeti možnost, da jih deli tudi z drugimi [5].

Upoštevajte, da bom vaš odgovor in z njim povezane priloge verjetno poslal pritožniku za pripombe ^[6]. Lahko se tudi odločim, da vaš odgovor objavim.

Vaš urad se lahko po možnosti do 16. septembra 2022 dogovori o načinu izvedbe inšpekcijskega pregleda.

Vljudno Vas prosim, da odgovor EIB prejmete do 14. oktobra 2022. Po pregledu dokumentov in prejemu vašega odgovora lahko preiskovalna skupina zahteva sestanek s predstavniki EIB.

S spoštovanjem,

Emily O’Reilly
evropska varuhinja človekovih pravic

Strasbourg, 24. junij 2022

Priloga – vprašanja

Pritožnik navaja kršitve kodeksa ravnanja MC EIB, zlasti členov 1.8 „Navzkrižje interesov“, 1.9 „Osebne prednosti“, 1.10 „Notranje informacije – trgovanje z notranjimi informacijami“, 1.13 „Izjave upravnega odbora“, 2.4 „Osnovni standardi ravnanja vodstva EIB“in 4 „Dejavnosti v obdobju mirovanja“. Nazadnje pritožnik trdi, da je nekdanji podpredsednik sodeloval pri zaposlovanju ali ponujanju zaposlitvenih možnosti članom osebja skupine EIB, ki so se nato preselili v CDP. 

I. EIB je v odgovoru pritožniku navedla, da jo je [nekdanji podpredsednik] „ustrezno in pravočasno obvestil o morebitnem imenovanju [..]“. Iz dokumentacije, ki je na voljo varuhu človekovih pravic, je razvidno, da je nekdanji podpredsednik 27. maja 2021 obvestil EIB o svojem imenovanju. To je bil dan, ko je bil na skupščini delničarjev družbe CDP imenovan za izvršnega direktorja in generalnega direktorja družbe CDP, veljati pa je začel 1. junija 2021.

Ali je EIB v zvezi s tem vprašala nekdanjega podpredsednika, ko je izvedel za njegovo morebitno imenovanje v CDP?
Če je odgovor pritrdilen, kateri datum je bil sporočen EIB?
Če ne, zakaj EIB ni zahtevala teh informacij?

II. Mediji poročajo, da je bil nekdanji podpredsednik tudi kandidat za mesto predsednika CDP v postopku imenovanja, ki je potekal leta 2018. Ali je po mnenju EIB njegova kandidatura leta 2018 vzbudila osebni interes nekdanjega podpredsednika, ki bi lahko vplival ali se zdi, da vpliva na nepristransko in objektivno opravljanje njegovih nalog?

III. Ali je EIB preiskala trditve pritožnika v zvezi s primeri domnevne uporabe notranjih informacij s strani nekdanjega podpredsednika?

Če je odgovor pritrdilen, kakšne so bile ugotovitve EIB?

Če je odgovor nikalen, kakšni so bili razlogi za to, da te trditve niso bile raziskane?

IV. EIB je v odgovoru pritožniku navedla, da nekdanjega podpredsednika strogo zavezuje obveznost zaupnosti v zvezi z informacijami, prejetimi med opravljanjem njegovih nalog. Kako EIB spremlja in po potrebi uveljavlja izpolnjevanje te obveznosti?

V. Kakšna je bila vloga nekdanjega podpredsednika v času njegovega mandata v skupini EIB v zvezi s finančnimi ureditvami, ki vključujejo CDP?
Kako je skupina EIB zagotovila skladnost s kodeksom ravnanja odbora za spremljanje, zlasti v smislu prepovedi „pogajanja o posameznem projektu in njegovega izvajanja“ od 14. marca 2019?

VI. Ali so za nekdanjega podpredsednika kot predsednika Evropskega investicijskega sklada veljala kakršna koli etična pravila v zvezi z izogibanjem tveganju navzkrižja interesov?

VII. Pritožnik se je skliceval na več članov osebja skupine EIB, ki so se pridružili CDP, odkar je bil nekdanji podpredsednik imenovan za izvršnega direktorja in generalnega direktorja CDP. Ali je skupina EIB uporabila kakršen koli blažilni ukrep, ki bi nekdanjemu podpredsedniku preprečil zaposlovanje ali ponujanje zaposlitvenih možnosti uslužbencem EIB?
Če ne, zakaj?

VIII. Avgusta 2021 je EIB spremenila svoj kodeks ravnanja za spremljanje in nadzor. Novi člen 6(2)(a) določa, da za „imenovanje na položaj v javnem sektorju in/ali zaposlitev v javni službi ter na kateri koli uradni javni položaj v državi članici ali kateri koli od njenih javnih institucij“ni potrebno dovoljenje ECC, kot v prejšnjem kodeksu ravnanja MC, vendar je zdaj potrebna izjava predsedniku ECC. Ali lahko EIB pojasni razloge za to spremembo in zakaj ta izjema od splošne zahteve za odobritev ECC velja tudi za nacionalne spodbujevalne banke?

[1] Imenovanje nekdanjega podpredsednika je bilo podaljšano 16. avgusta 2013 in 16. avgusta 2019.

[2] Glej: https://www.eif.org/who_we_are/governance/board_of_directors/SCANNAPIECO.htm.

[3] Nacionalne spodbujevalne banke delujejo kot finančni posredniki za naložbe skupine EIB.

[4] Takrat se je uporabljala različica iz leta 2019: https://www.eib.org/attachments/thematic/code_conduct_MC_en.pdf

[5] Informacije ali dokumenti, za katere vaša institucija meni, da so zaupni, ne bodo razkriti pritožniku ali kateri koli drugi osebi brez predhodnega soglasja EIB. V skladu s členoma 4.8 in 9.4 izvedbenih določb evropskega varuha človekovih pravic bodo tovrstne informacije in dokumenti izbrisani iz spisov evropskega varuha človekovih pravic kmalu po zaključku preiskave: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces.

[6] Če želite predložiti dokumente ali informacije, za katere menite, da so zaupni, in ki se pritožniku ne smejo razkriti, jih označite kot zaupne. Šifrirana e-poštna sporočila lahko pošljete v naš namenski poštni predal. Tovrstne informacije in dokumenti bodo kmalu po koncu preiskave izbrisani iz dosjejev evropskega varuha človekovih pravic.