Ursula von der Leyen

predsednica

Evropska komisija

Spoštovani predsednik,

Priznavam pomembno delo Evropske komisije pri vzpostavitvi mehanizma za okrevanje in odpornost, ki s tem, ko daje na voljo več kot 700 milijard EUR, že ima ključno vlogo pri obravnavanju gospodarskih in socialnih posledic pandemije COVID-19 ter pomaga Evropi, da iz te krize brez primere izide močnejša.

Od izbruha pandemije poudarjam, da mora EU ohraniti visoke standarde preglednosti in odgovornosti, ter v ta namen spremljam delo uprave EU. Glede na pomembno vlogo, ki jo ima ta velik znesek posojil in nepovratnih sredstev, mora biti način porabe sredstev pregleden ^[1] in pozdravljam zavezo Komisije na tem področju.^[2] Dejansko je zelo pomembno zagotoviti dostopne informacije o posojilih in nepovratnih sredstvih ter projektih, ki jih podpirajo.

Javnosti bi bilo treba zagotoviti, da države članice izpolnjujejo vse pogoje, povezane s posojili in nepovratnimi sredstvi. To je zlasti pomembno zaradi njihovih okoljskih ciljev in vse večje zaskrbljenosti glede tveganja, da bi se proračun EU v nekaterih državah članicah uporabil za spodkopavanje pravne države.

V tem okviru sem opredelil nekatera vprašanja, za katera bi bil hvaležen, če bi jih Komisija lahko pojasnila. V prilogi vam pošiljamo prilogo z vprašanji.

Vljudno Vas prosim, da po možnosti do 24. maja 2022 odgovorite s stališči Komisije o teh zadevah. Če bodo potrebne dodatne informacije ali pojasnila, se lahko osebje Komisije obrne na Leticio Díez Sánchez in Patricio López Martín.

S spoštovanjem,

Emily O'Reilly
evropska varuhinja človekovih pravic

Strasbourg, 24. 2022

Priloga

1) Preglednost nacionalnih načrtov za okrevanje in odpornost ter njihova ocena

Izraženi so bili pomisleki glede nezadostne preglednosti v zvezi s pogajanji in odobritvijo nacionalnih načrtov za okrevanje in odpornost.^[3] Varuhinja človekovih pravic je v preteklosti Komisijo opozorila, da bi morala glede na pomembne javne interese zagotoviti, da so zahteve glede preglednosti del pogajanj.^[4]

Katere mehanizme je Komisija vzpostavila za zagotovitev preglednosti pri pogajanjih o nacionalnih načrtih? Katere ukrepe za preglednost bo Komisija sprejela v prihodnje, da bi omogočila javni nadzor nad ocenjevanjem mejnikov in reform držav članic?

Kar zadeva dostop do dokumentov, varuhinja človekovih pravic trenutno preučuje, ali Komisija še ni odgovorila na potrdilno prošnjo za dostop javnosti do dokumentov v zvezi z oceno načrta Nemčije.^[5] Ali je Komisija sprejela ukrepe za lažjo obravnavo prihodnjih podobnih prošenj?

2) Obveščanje, sporočanje in oglaševanje

Uredba o mehanizmu za okrevanje in odpornost ^[6] državam članicam nalaga obveznosti glede obveščanja javnosti o financiranju. Komisija je v svojih smernicah za države članice ^[7] pozvala nacionalne vlade, naj v svojih načrtih za okrevanje in odpornost predstavijo osnutek svoje nacionalne komunikacijske strategije.

Ali lahko Komisija pojasni, katere informacije morajo države članice dati na voljo in kako izpolniti zahteve Uredbe glede informiranja, komuniciranja in obveščanja javnosti?

V skladu s smernicami morajo države članice in Komisija sodelovati pri ozaveščanju o instrumentu. Države članice, ki so na primer vzpostavile namenski spletni prostor za svoje načrte za okrevanje in odpornost ter povezane projekte, bi morale povezavo sporočiti Komisiji. Čeprav spletno mesto Komisije že vsebuje veliko informacij, bodo državljani morda težko našli informacije, ki so tam na voljo. Ali namerava Komisija izboljšati dostop javnosti do informacij o nacionalnih načrtih in projektih, na primer z namenskim spletnim mestom, na katerem bodo navedene vse zadevne nacionalne povezave? Katere druge ukrepe, če sploh, namerava Komisija sprejeti za razširjanje informacij o instrumentu?

Nazadnje, ali namerava Komisija v okviru svoje komunikacijske strategije dati na voljo informacije o opravljenih revizijah, ko bodo te zaključene in se bo v zvezi z njimi ukrepalo?

3) Nadzorni mehanizmi

Uredba o mehanizmu za okrevanje in odpornost daje državam članicam osrednjo vlogo pri zaščiti finančnih interesov EU. Države članice morajo zagotoviti skladnost s pravom Unije in nacionalnim pravom, vključno z učinkovitim preprečevanjem, odkrivanjem in odpravljanjem nasprotij interesov, korupcije in goljufij ter preprečevanjem dvojnega financiranja. Komisija pa bi morala zagotoviti, da nacionalni nadzorni mehanizmi učinkovito izpolnjujejo to obveznost.

Kateri mehanizmi so vzpostavljeni za nadzor pravilnega delovanja revizijskih in kontrolnih mehanizmov držav članic, da bi se javnost prepričala, da se bo instrument ustrezno uporabljal? V kakšnih okoliščinah bo Komisija od držav članic zahtevala podrobno poročilo o končnih prejemnikih sredstev?

[1] V ta namen moj urad v sodelovanju z OECD in s pomočjo evropske mreže varuhov človekovih pravic trenutno pripravlja dokument z naslovom „Načela dobre prakse za vladno preglednost pri uporabi sredstev za okrevanje“, ki bo objavljen v prihodnjih mesecih.

[2] Odgovor Evropske komisije na dopis evropske varuhinje človekovih pravic o tem, kako je Komisija obravnavala zahtevo za dostop javnosti do dokumentov v zvezi z načrtom Nemčije za okrevanje in odpornost v okviru mehanizma za okrevanje in odpornost, na spletni strani https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/148333.

[3] Oglejte si datoteke za obnovitev, tako da sledite denarju, ki je na voljo na: https://www.ftm.eu/articles/recovery-files-eu-transparency?utm_source=twitter&utm_medium=social&utm_campaign=BrusselsRefuses.

[4] Na to je bila Komisija opozorjena v okviru dostopa do dokumentov, povezanih s krizo zaradi COVID-19, ki so na voljo na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/141706  

[5] Glej: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60962.

[6] Uredba (EU) 2021/241 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. februarja 2021 o vzpostavitvi Mehanizma za okrevanje in odpornost

[7] Delovni dokument služb Komisije, Smernice za države članice: načrti za okrevanje in odpornost, na voljo na: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/document_travail_service_part1_v2_en.pdf