Strasbourg, 3. 9. 2014

V zvezi s: Sprejetje politike preglednosti

Spoštovani dr.

Glede na neposreden vpliv dela Evropske agencije za varnost hrane (EFSA) na vsakdanje življenje državljanov se dobro zavedate, da je zlasti pomembno, da vaše politike na področjih, kot so etika, preglednost in udeležba javnosti, odražajo vrednote in načela Unije.

V zvezi s tem me je spodbudila ugotovitev, da je EFSA pred kratkim začela javno posvetovanje v obliki dokumenta za razpravo z naslovom "Preoblikovanje v "odprto EFSA". Glede na vaše spletno mesto dokument za razpravo določa konceptualni okvir, metodologijo po korakih in načrt za preoblikovanje agencije EFSA v organizacijo za odprto znanost v naslednjih petih letih. Čeprav nisem imel priložnosti, da bi podrobno preučil dokument, ugotavljam, da vsebuje "odprto preglednico možnosti EFSA", v kateri so navedene različne faze znanstvenega postopka odločanja, kritični dejavniki uspeha vsake od teh faz in možnosti za politiko "odprte EFSA" na teh področjih. Moje začetno stališče je, da bi moral biti ta pristop še posebej koristen za deležnike in javnost, ki se želijo odzvati na posvetovanje.

Ugotavljam, da dokument za razpravo trenutno obstaja le v angleščini. Poleg tega kljub dejstvu, da so „[i]nterestirane stranke in širša javnost vabljeni, da predložijo pisne pripombe [...]“, na vašem spletišču ni navedeno, da se pripombe lahko predložijo v katerem koli od 24 uradnih jezikov EU [1]. Vendar na podlagi stikov med našimi službami razumem, da bi bila EFSA pripravljena dokument na zahtevo dati na voljo v drugih jezikih in da ste pripravljeni sprejeti pripombe v katerem koli od 24 uradnih jezikov EU [2].

Povedali so mi, da bo EFSA jeseni 2014 zbrala in analizirala povratne informacije iz javnega posvetovanja, da bi do konca leta 2014 predložila dokument za razpravo upravnemu odboru EFSA v odobritev. Nazadnje, razumem, da bo EFSA leta 2015 izvedla ločene študije izvedljivosti, vključno z analizami stroškov in koristi, o tem, ali in kako vključiti različna vprašanja v svojo politiko preglednosti.

Ker EFSA razvija svojo politiko na tem področju, sem želel izkoristiti to priložnost, da vas opozorim na dve pomembni pobudi, v katerih je sodeloval moj urad.

V začetku tega leta sem govoril na evropskem srečanju Partnerstva za odprto vlado (OGP)^[3]. Cilj OGP, v katerem zdaj sodeluje 19 držav članic EU, je povečati odprtost, odgovornost in odzivnost vlad do državljanov. Kot evropski varuh človekovih pravic nameravam storiti vse, kar je v moji moči, da bi upravi EU pomagal izpolniti ta pričakovanja v skladu z določbami Pogodb Unije. Zato vas spodbujam, da se zgledujete po delu, opravljenem v okviru štirih prepletenih tem OGP, in sicer odgovornosti, udeležbe državljanov, preglednosti in spodbujevalne vloge novih tehnologij.

Moj urad je letos organiziral tudi konferenco Raziskovalne mreže za upravno pravo EU (ReNEUAL), ki je pripravila vzorčna pravila upravnega postopka, vključno s postopki za sprejetje splošnih pravil („oblikovanje pravil“). Slednje bi lahko institucijam in agencijam EU, vključno z Evropsko agencijo za varnost hrane, pomagalo pri oblikovanju pravil na način, ki spodbuja participativno demokracijo in preglednost v duhu člena 11 Pogodbe o Evropski uniji. Prilagam vzorčna pravila kot možen vir navdiha za vašo agencijo, zlasti v zvezi s postopki, ki bi jih lahko uporabili za spodbujanje udeležbe državljanov pri oblikovanju novih pravil in politik.

Evropsko agencijo za varnost hrane pozivam, naj preuči navedeno gradivo, da bi ugotovila, kako bi lahko bilo pomembno za njena prizadevanja, da postane organizacija "odprte znanosti". Gradivo bi lahko bilo pomembno tudi zato, ker EFSA začenja pregled svoje politike neodvisnosti in znanstvenih postopkov odločanja, ki se bo začel leta 2015.

Zaradi jasnosti vas prosim, da upoštevate, da je treba to korespondenco obravnavati kot posebno nadaljevanje vrste obiskov varuhinje človekovih pravic v agencijah EU, katerih cilj je bil opredeliti in širiti najboljše prakse, ki jih agencije EU uporabljajo v svojih odnosih z državljani.[4] V zvezi s tem danes pišem tudi Evropski agenciji za varnost v letalstvu in Evropski agenciji za kemikalije, da bi ju vprašala o njunih načrtih za sprejetje politike preglednosti. Vsi trije dopisi bodo objavljeni na moji spletni strani, skupaj z vašim odgovorom, ki ga z veseljem pričakujem do 31. oktobra 2014, če bo mogoče.

Če vaše službe potrebujejo dodatne informacije ali pojasnila v zvezi s tem vprašanjem, se obrnite na Antoniasa Antoniadisa (tel.: +33 3 88 1 7 37 68), pravnik.

S spoštovanjem,

Emily O'Reilly

Priloga: Vzorčna pravila o upravnih postopkih EU:

Knjiga II – Upravno oblikovanje predpisov

[1] V zvezi s tem glej sklep varuha človekovih pravic v zadevi 640/2011/AN, ki je na voljo na: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/12009/html.bookmark

[2] Varuhinja človekovih pravic je nedavno začela preiskavo v zvezi z obvezno uporabo elektronske predloge, ki naj bi bila še posebej zapletena in uporabnikom neprijazna, v okviru javnega posvetovanja, ki ga je izvedla EFSA. Glej zadevo 952/2014/OV, ki je na voljo na: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/caseopened.faces/en/54561/html.bookmark

[3] Glej: http://www.opengovpartnership.org

[4] Več informacij o teh obiskih je na voljo na spletni strani varuha človekovih pravic: http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visits.faces