Pritožbi št. 488/2018/KR in 514/2018/KR

Naslov:

• Imenovanje novega generalnega sekretarja Evropske komisije

Datumi:

• z dne 6., 21., 22., 27., 28. in 29. junija 2018
• 2, 3, 4, 5, 10, 12. julij 2018

Lokacije:

• Generalni direktorat za človeške vire, Bruselj
• Srečanje 12. julija je potekalo v stavbi Berlaymont v Bruslju.

Inšpekcijski pregled, ki ga opravi:

• Fergal O’Regan, vodja koordinacije preiskav v javnem interesu
• Tanja Ehnert, Strateške preiskave
• Koen Roovers, strateške preiskave (od 2. julija)

Namen inšpekcijskih sestankov

Cilj inšpekcijskega pregleda in sestankov je bil, da varuh človekovih pravic preuči imenovanje novega generalnega sekretarja Evropske komisije 21. februarja 2018 in s tem povezana vprašanja.

Inšpekcijski sestanek 6. junija 2018

Predstavniki varuhinje človekovih pravic so se predstavili, zahvalili predstavnikom Komisije za njihovo sodelovanje ter predstavili cilj in namen inšpekcijskega pregleda v okviru preiskave varuhinje človekovih pravic o imenovanju novega generalnega sekretarja s strani Komisije.

Predstavniki varuhinje človekovih pravic so zlasti predstavili pravni okvir, ki se uporablja za urad varuhinje človekovih pravic pri izvajanju inšpekcijskih pregledov, in obvestili osebje Komisije, da veljavna pravila določajo, da se brez predhodnega soglasja Komisije dostop ne sme odobriti niti pritožnikom niti kateri koli drugi osebi zunaj urada varuhinje človekovih pravic, če ugotovijo, da so kateri koli dokumenti zaupni. Tovrstne informacije in dokumenti bodo kmalu po koncu preiskave izbrisani iz spisov varuha človekovih pravic. Predstavniki varuhinje človekovih pravic so nadalje pojasnili, da bo pripravljeno poročilo o inšpekcijskem pregledu, ki bo poslano Komisiji in pritožnikom ter objavljeno na spletišču varuhinje človekovih pravic.

Predstavnikom varuhinje človekovih pravic je bil nato odobren dostop do dveh map in enega dodatnega dokumenta. Predstavniki Komisije so pojasnili strukturo in naravo dokumentov, ki so bili predloženi predstavnikom varuha človekovih pravic.

1. Mapa

Prva mapa je vsebovala predvsem zapisnike sestankov kabinetov kuharskih mojstrov z dne 19. februarja 2018 in zapisnike sestankov Komisije z dne 21. februarja 2018 ter več izmenjav elektronskih sporočil med uradnimi govorci Komisije in novinarji.

Podrobneje je ta mapa vsebovala:

• Demande de publication d’un avis de vacance z dne 31. januarja 2018, PERS(2018) 6
• Décisions administratives et budgétaires prises par la Commission lors de sa 2241ème réunion du 31 janvier 2018, 31. januar 2018
• Obvestilo à l’attention des membres de la Commission, Résultats de la réunion hebdomadaire des chefs de cabinet du 19 février 2018, 20. februar 2018, RCC(2018) 2244 (zaupno)
• Décisions administratives et budgétaires prises par la Commission lors de sa 2244ème réunion du 21 février 2018, 21. februar 2018
• Izmenjava elektronskih sporočil med uradnim govorcem Komisije in novinarjem od 10. oktobra 2017 do 26. februarja 2018 (zaupno)
• Izmenjava elektronskih sporočil med uradnim govorcem Komisije in novinarjem z dne 27. februarja 2018 (zaupno)
• Zapisnik seje Komisije v Bruslju v sredo, 21. februarja 2018, 7. marca 2018, PV(2018) 2244 final
• Izmenjava elektronskih sporočil med uradnim govorcem Komisije in novinarjem od 5. marca 2018 do 7. marca 2018 (zaupno)
• Izmenjava elektronskih sporočil med uradnim govorcem Komisije in novinarjem z dne 14. marca 2018 (zaupno)
• Izmenjava elektronskih sporočil med uradnim govorcem Komisije in novinarjem z dne 14. in 15. marca 2018 (zaupno)
• Izmenjava elektronskih sporočil med uradnim govorcem Komisije in novinarjem z dne 15. marca 2018 (zaupno)
• Izmenjava elektronskih sporočil med uradnim govorcem Komisije in novinarjem z dne 29. marca 2018 (zaupno)
• Izmenjava elektronskih sporočil med uradnim govorcem Komisije in novinarjem od 20. marca 2018 do 8. aprila 2018 (zaupno)
• Izmenjava elektronskih sporočil med uradnima govorcema Komisije in novinarjem od 20. marca 2018 do 13. aprila 2018 (zaupno)
• Izmenjava elektronskih sporočil med uradnim govorcem Komisije in novinarjem z dne 16. in 17. aprila 2018 (zaupno)
• Izmenjava elektronskih sporočil med uradnim govorcem Komisije in novinarjem z dne 18. aprila 2018 (zaupno)
• Evropska komisija, obvestilo, imenovanje generalnega sekretarja Evropske komisije – vprašanja in odgovori, 27. februar 2018 (zaupno)
• Evropska komisija, Memo, Evropska komisija potrjuje: Imenovanje g. Selmayrja za generalnega sekretarja je bilo odločeno popolnoma v skladu z vsemi pravnimi pravili – vprašanja in odgovori, 25. marec 2018
• Evropska komisija, Memo, Odgovori Evropske komisije na nadaljnja vprašanja Odbora Evropskega parlamenta za proračunski nadzor o imenovanju novega generalnega sekretarja – vprašanja in odgovori, 4. april 2018

Predstavniki varuha človekovih pravic so pridobili kopije dokumentov v mapi. Osebje Komisije je navedlo, da so bili za namene pregleda dokumenti, ki so bili zgoraj označeni kot "zaupni", zaupni. Veljavna pravila določajo, da varuh človekovih pravic ne sme odobriti dostopa do teh dokumentov. To ne posega v pravico državljanov, da od Komisije zahtevajo odobritev dostopa javnosti do teh dokumentov v skladu z Uredbo 1049/2001.

2. Mapa

Druga mapa je bila sestavljena predvsem iz dokumentacije Generalnega direktorata za človeške vire in varnost (v nadaljnjem besedilu: GD HR) o izbirnem postopku za prosto delovno mesto namestnika generalnega sekretarja (COM/2018/292).

Podrobneje je ta mapa vsebovala:

• Spis izbirnega postopka za delovno mesto namestnika generalnega sekretarja (COM/2018/292), vključno s prijavami in preklicem, poročila ocenjevalnega centra, ki vsebujejo ugotovitve ocenjevalcev ocenjevalnega centra, in mnenje posvetovalnega odbora za imenovanja
• Notranji pripravljalni dokumenti za sejo kolegija 2244, 21. februar 2018
• Obvestilo g. Italianerja z dne 21. februarja 2018 o njegovi upokojitvi (Ares(2018)1038134)
• Akt, s katerim je bil g. Selmayr obveščen o sklepu Evropske komisije z dne 21. februarja 2018 o njegovem imenovanju za namestnika generalnega sekretarja
• Akt, s katerim je bil g. Selmayr obveščen o sklepu Evropske komisije z dne 21. februarja 2018 o njegovi premestitvi na funkcijo generalnega sekretarja
• Izmenjava elektronskih sporočil med GD HR in registrom generalnega sekretarja z dne 21. februarja 2018 in 27. februarja 2018 v zvezi s pripravo povzetka in zapisnika sestanka Komisije z dne 21. februarja 2018.
• Zapisnik seje Komisije z dne 11. aprila 2018.

Predstavniki varuha človekovih pravic niso pridobili kopij dokumentov iz mape. Vendar so bili dokumenti ves čas inšpekcijskega pregleda na voljo službam varuha človekovih pravic v varni čitalnici na GD za človeške vire in varnost.

Komisija je navedla, da je celoten spis o izbiri zaupen.

3. Dodatni dokument

Dodatni dokument, ki je bil predstavljen osebju varuha človekovih pravic, se je nanašal na poseben zapisnik sestanka Komisije z dne 11. aprila 2018.

Predstavniki varuha človekovih pravic niso dobili kopije dokumenta z oznako „zaupno“, ampak so dokument pregledali.

Nadaljnje ukrepanje po prvem inšpekcijskem sestanku

Po pregledu dokumentov, ki jih je predložila Komisija, je osebje varuhinje človekovih pravic pisno pojasnilo obseg zahteve za pregled, ki je bila Komisiji poslana 8. maja 2018. Varuhinja človekovih pravic je v njej navedla, da se je odločila, da je treba od 1. septembra 2017 do 18. aprila 2018 pregledati „vse dokumente v elektronski ali papirni obliki, vključno s korespondenco, zapiski, obvestili, elektronsko pošto in vsemi pravnimi nasveti v zvezi z imenovanjem novega generalnega sekretarja“ (poudarek v izvirniku).

Predstavniki varuhinje človekovih pravic so pojasnili, da naj bi ta zahteva zajemala vse dokumente v zvezi z imenovanjem novega generalnega sekretarja, ne pa le tistih dokumentov, ki so neposredno povezani s postopkom zaposlovanja. Zlasti naj bi vključeval korespondenco, obvestila, obvestila, elektronska sporočila in nasvete v okviru različnih služb Komisije in različnih služb Komisije komisarjem in njihovim kabinetom ter med komisarji in njihovimi kabineti v zvezi z imenovanjem novega generalnega sekretarja Komisije. Predstavniki varuhinje človekovih pravic so Komisijo opozorili, da je pričakovani časovni okvir do 18. aprila 2018, dneva resolucije Evropskega parlamenta.

Glede na ta pojasnila je bilo sklenjeno, da se inšpekcijski sestanek nadaljuje pozneje.

Inšpekcijski pregled je bil nato prekinjen, dokler Komisija ni zbrala ustrezne dokumentacije.

Inšpekcijski sestanek z dne 21. junija 2018

Inšpekcijski pregled se je nadaljeval 21. junija 2018. Po pojasnitvi obsega zahteve varuhinje človekovih pravic za pregled je bil predstavnikom varuhinje človekovih pravic odobren dostop do 17 dodatnih map z dokumenti.

Predstavniki Komisije so pojasnili strukturo in naravo 17 map, ki so bile predložene predstavnikom varuha človekovih pravic.

• Generalni direktorat za človeške vire je pripravil 15 map (osem map z elektronsko pošto in dokumenti vodje enote „Višje vodstvo in CCA“ter sedem map z elektronsko pošto in dokumenti direktorja „Upravljanje talentov in raznolikost – izvršni uslužbenci“); in
• Pravna služba Komisije je pripravila dve mapi.

Predstavniki Komisije so nadalje pojasnili, da:

• Vse zahteve urada varuha človekovih pravic so bile posredovane ustreznim službam in kabinetom ter da so bili vsi prejeti dokumenti predani. Ti vključujejo korespondenco med kabineti, službo uradnega govorca in pravno službo ter znotraj njih, kolikor je bila ta korespondenca kopirana tudi Generalnemu direktoratu za človeške vire in/ali pravni službi.
• Vsi dokumenti v 17 mapah so iz obdobja od 21. februarja 2018.
• Ni dodatnih dokumentov kabinetov komisarja Oettingerja, predsednika Junckerja, prvega podpredsednika Timmermansa ali službe za stike z javnostmi, ki bi spadali na področje uporabe zahteve varuha človekovih pravic, razen dokumentov, ki so že vsebovani v 17 zgoraj navedenih mapah.
• Poleg dokumentov, ki so jih uslužbenci varuha človekovih pravic pregledali 6. junija 2018, ni nobenih dodatnih dokumentov v zvezi z upokojitvijo M. Italianerja.
• Uradnega pravnega mnenja o imenovanju novega generalnega sekretarja ni. Vendar je bilo opravljeno posvetovanje s pravno službo (ki je podala svoje pripombe) o osnutku odgovorov na vprašanja, ki jih je zastavil Parlament. Ta posvetovanja so vključena v zgoraj navedeni mapi.

Predstavniki Komisije so na zahtevo predstavnikov varuha človekovih pravic predložili dodatne posebne dokumente in pojasnili različne točke:

• S prvim podpredsednikom Fransom Timmermansom je bilo 20. februarja 2018 v času kosila opravljeno posvetovanje o predlogu za imenovanje Martina Selmayrja za novega generalnega sekretarja.
• Sedanja praksa Komisije ni premestitev glavnih svetovalcev na delovna mesta generalnih direktorjev/generalnih sekretarjev v skladu s členom 7 kadrovskih predpisov.

Dogovorjeno je bilo, da predstavniki varuha človekovih pravic ne bodo pridobili kopij dokumentov v 17 mapah, temveč jih bodo pregledali v prostorih Komisije.

Med pregledom so bile službe varuhinje človekovih pravic pozvane, naj svoje elektronske naprave (telefone) pustijo v varnem zabojniku. Varnostnik Komisije je bil ves čas prisoten.

Inšpekcijski sestanki 22., 27., 28. in 29. junija 2018 ter 2., 3., 4., 5. in 10. julija 2018

Glede na zelo obsežne dokumente, ki jih je treba pregledati, se je inšpekcijski pregled nadaljeval 22., 27., 28. in 29. junija 2018 ter 2., 3., 4., 5. in 10. julija 2018.

Na teh sestankih so predstavniki varuhinje človekovih pravic pregledali 17 map v prostorih Komisije v navzočnosti varnostnika GD HR.

Ocenjuje se, da je osebje varuha človekovih pravic pregledalo med 8500 in 11000 stranmi, vključno z različnimi osnutki odgovorov Komisije na vprašalnike Parlamenta. Zaradi velike količine dokumentov uslužbenci varuha človekovih pravic niso mogli sestaviti izčrpnega seznama vseh pregledanih dokumentov.

Inšpekcijski sestanek z dne 12. julija 2018

Predstavniki varuhinje človekovih pravic so se 12. julija 2018 sestali z uslužbenci Komisije na zadnjem sestanku, da bi pojasnili preostala vprašanja, ki so se pojavila med pregledom dokumentov.

Glede na to, da predstavniki varuha človekovih pravic niso dobili kopij dokumentov v 17 mapah, je bilo dogovorjeno, da lahko uslužbenci varuha človekovih pravic ponovno pregledajo katerega koli od dokumentov v prostorih Komisije, če je to potrebno za namene preiskave.

Predstavniki varuhinje človekovih pravic so se Komisiji zahvalili za sodelovanje in srečanje se je končalo.

Bruselj, 19. julij 2018

Fergal O’Regan
vodja koordinacije preiskav javnega interesa

Tanja Ehnert
Pravna referentka, Strateške preiskave

Koen Roovers Odpravnik
primerov, Strateške preiskave