# Poročilo Evropskega varuha človekovih pravic o pregledu dokumentov v zvezi s preiskavo na lastno pobudo OI/8/2015/JAS, ki vključuje Svet EU
- Avtor: Evropski varuh človekovih pravic
- Datum: 2015-11-25T00:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/sl/doc/correspondence/sl/61597)
---
Zadevna **institucija ali organ:**Svet Evropske unije
**Datum in čas:**november 2015 od 10.00 do 12.00
**Lokacija:**Bruselj, stavba Justus Lipsius
**Inšpekcijski pregled, ki ga opravi:**
* Fergal Ó Regan, vodja preiskovalnega usklajevanja
* Rosita Agnew, vodja strateških preiskav
Uvodni in postopkovni vidiki
----------------------------
Predstavniki varuha človekovih pravic so se predstavili, zahvalili vsem službam[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} za sodelovanje ter nato opredelili cilj in namen tega pregleda v okviru preiskave varuha človekovih pravic na lastno pobudo o trialogih.
Nato so orisali pravni okvir, ki se uporablja za službe varuha človekovih pravic pri izvajanju inšpekcijskih pregledov, in navzoče uslužbence Sveta obvestili, da veljavna pravila določajo, da se dostop do teh dokumentov ne sme odobriti, če ugotovijo, da so dokumenti zaupni[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2} Predstavniki varuha človekovih pravic so nadalje pojasnili, da bo pripravljeno poročilo o inšpekcijskem pregledu, ki bo poslano Svetu in objavljeno na spletni strani varuha človekovih pravic.
Cilj inšpekcijskega pregleda
----------------------------
Cilj pregleda je bil pregledati dokumentacijo Sveta o trialogih v zvezi z direktivo o hipotekarnih kreditih[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3}
Pregled spisa
-------------
Predstavniki Sveta so predstavnikom varuha človekovih pravic omogočili popoln dostop do dokumentov iz navedenega dosjeja.
Po splošni razpravi o preiskavi so predstavniki Sveta predložili informacije o zakonodajnem postopku, ki je privedel do sprejetja direktive o hipotekarnih kreditih. Predstavniki Sveta so pojasnili tudi strukturo in naravo zadev, predloženih predstavnikom varuha človekovih pravic.
Predstavniki varuha človekovih pravic so nato temeljito pregledali dokumente, ki jih je predložil Svet, da bi bolje razumeli različne vrste dokumentov, ki se običajno pripravljajo v okviru trialogov.
Ker je bila večina dokumentov, predloženih za posamezne trialoge, že pridobljena med pregledom spisa Komisije[\[4\],](#_ftn4){#_ftnref4} so službe varuha človekovih pravic zahtevale in pridobile le kopije naslednjih notranjih dokumentov Sveta[\[5\]:](#_ftn5){#_ftnref5}
* Splošni pristop Sveta z dne 30. maja 2012 (ST 10587/12) (ni relevantno)
* Seja Delovne skupine[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6} za finančne storitve z dne 6. julija 2012
* CM[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7} 3777/12
* Direktiva o hipotekarnih kreditih[\[8\]](#_ftn8){#_ftnref8} -- začasni dnevni red, 6. julij 2012
* Kratka opomba MCD z dne 6. julija, delovna skupina (konf.)
* Seja Delovne skupine za finančne storitve 26. septembra 2012
* CM 4487/12
* Začasni dnevni red za direktivo o hipotekarnih kreditih, 26. september 2012
* Direktiva o hipotekarnih kreditih -- kratko obvestilo za sejo delovne skupine 26. septembra
* Dokument s štirimi stolpci z dne 31. julija 2012 (ni relevanten)
* Seja Delovne skupine za finančne storitve 19. novembra 2012
* Elektronsko sporočilo z dne 14. novembra 2012 za obvestilo o seji
* Začasni dnevni red za direktivo o hipotekarnih kreditih, 19. november 2012
* Dokument s štirimi stolpci z dne 24. oktobra 2012 (ni relevanten)
* Priloga: seznam predlogov iz tehničnih trialogov, ki se bodo šteli za odobrene, če ne bodo vloženi ugovori
* Elektronsko sporočilo z dne 16. novembra 2012 o odpovedi seje
* Seja Delovne skupine za finančne storitve 18. januarja 2013
* CM 5892/12
* Dnevni red delovne skupine na strokovni ravni z dne 18. januarja 2013
* Nove določbe EP
* Delovni dokument o novih členih EP za predsedstvo (glej)
* Seja Delovne skupine za finančne storitve 29. januarja 2013
* CM 1249/13 \& 1249/1/13 REV 1
* Dnevni red
* Člen 4(1)
* Člen 5(1)
* Nove določbe EP -- kompromisno besedilo 24.01.13 (čista različica) (konf.)
* Nove določbe EP -- kompromisno besedilo s spremembami 24.01.13 (glej)
* Seja Delovne skupine za finančne storitve 13. februarja 2013
* CM 1452/13
* Dnevni red
* Izvleček znanja in kompetenc
* Določbe o znanju in usposobljenosti (7. februar 2013)
* Nove določbe EP -- kompromisno besedilo (čista različica) 07.02.13 (konf.)
* Nove določbe EP -- kompromisno besedilo s spremembami 07.02.13 (glej)
* Seja Delovne skupine za finančne storitve 4. marca 2013
* CM 1790/13
* Dnevni red
* 01-03-2013- Predpogodbene informacije - obdobje za razmislek
* DK 4CT[\[9\]](#_ftn9){#_ftnref9} APRC[\[10\]](#_ftn10){#_ftnref10} tehnični trialog 26. februar 2013 (ni vprašanje)
* Osnutek kompromisnega predloga o vezani prodaji in povezanih nepoštenih poslovnih praksah (glej)
* Delovni dokument EP -- Osebni prejemki -- člen 5 (glej)
* Delovni dokument EP Obseg revidiran 2013.02.22 CARRP[\[11\]](#_ftn11){#_ftnref11} TG[\[12\]](#_ftn12){#_ftnref12} s pripombami (glej)
* Delovni dokument tehnične skupine (glej)
* Predpogodbene informacije -- obdobje za razmislek (glej)
* Pripombe predsedstva glede člena 5 (glej)
* Seja Delovne skupine za finančne storitve 11. marca 2013
* CM 1914/13
* Dnevni red
* Člen 18b Zaostala plačila in izključitev (s spremembami poti) (glej)
* Idem (čista različica) (konf.)
* Osnutek kompromisa o zgodnjem vračilu (glej)
* Kratko poročilo predsedstva -- politični trialog o direktivi o hipotekarnih kreditih, 6. marec (konf.)
* Osnutek predloga o prožnih in zanesljivih trgih, točki 3 in 5 (glej)
* Dopis predsedstva o svetovalnih storitvah (8. 3. 2013) (glej)
* Prav tam (11.03.2013) (konf.)
* Dopis predsedstva o letni efektivni obrestni meri (08.03.2013) (glej)
* Dopis predsedstva o znanju in kompetencah (07.03.2013) (konf.)
* Dopis predsedstva o obdobju za razmislek (07.03.2013) (glej)
* Dopis predsedstva o prejemkih (07.03.2013) (glej)
* Osnutek predloga o vrednotenju nepremičnin (glej)
* Področje uporabe po trialogu 6. marca 2013 (konf.)
* Kompromisni predlog o vezani prodaji in z njo povezanih nepoštenih poslovnih praksah (glej)
* Seja Delovne skupine za finančne storitve 18. marca 2013
* CM 1981/13 \& 1981/1/13 REV 1
* Dnevni red
* COM[\[13\]](#_ftn13){#_ftnref13} Delovni dokument o storitvah v zvezi z efektivno obrestno mero (ni relevantno)
* Dokument predsedstva: 15. marec 2013 (konf.)
* Delovni dokument služb Komisije o „zgodnjem odplačilu" (ni vprašanje)
* Osnutek kompromisnega besedila predsedstva o zgodnjem vračilu (glej)
* Zaostala plačila in izključitev -- kompromisni predlog predsedstva (čista različica) (glej)
* Enako (s spremembami v sledeh) (glej)
* COM Services Non-Paper on Property Valuation (not req.) (Neuradni dokument Komisije o vrednotenju nepremičnin)
* Vrednotenje nepremičnin -- kompromisno besedilo predsedstva spremenjeno (čista različica) (ni relevantno)
* Enako (s spremembami sledi) (ni vprašanje)
* Vrednotenje nepremičnin -- kompromisno besedilo predsedstva (ni navedeno)
* Finančno izobraževanje -- delovni dokument EP (ni vprašanje)
* Splošne zahteve -- delovni dokument EP (ne sklic)
* Dopis predsedstva o korelacijskih tabelah (15. 3. 2013) (glej)
* Prožni in zanesljivi trgi, točki 3 in 5 -- predlog Komisije (ni relevanten)
* Dopis predsedstva o svetovalnih storitvah (14. 3. 2013) (ni vprašanje)
* Dopis predsedstva o izidu tehničnih trialogov (15. 3. 2013) (konf.)
* Dopis predsedstva o obdobju za razmislek (15. 3. 2015) (ni vprašanje)
* Dopis predsedstva o prejemkih (ne zadeva slovenske različice)
* Dopis predsedstva o določbah o znanju in kompetencah (14. 3. 2013) (ni relevantno)
* Vezava in z njo povezane nepoštene poslovne prakse (ni relevantno)
* Posojila v tujih valutah[\[14\],](#_ftn14){#_ftnref14} revidirano besedilo iz TG 13.03.13 (ni req.)
* Dopis predsedstva o dovoljenjih in nadzoru pristojnih organov (ne zadeva slovenske različice)
* Dokument predsedstva o končnih določbah (15. 3. 2013) (ni relevantno)
* Dokument s štirimi stolpci -- PREGLEDNICA 1: RECITALI - 13.03.2013 (ni vprašanje)
* Dokument s štirimi stolpci -- PREGLEDNICA 2: ČLENI -- 13.03.2013 (ni vprašanje)
* Dokument s štirimi stolpci -- PREGLEDNICA 3: PRILOGE - 13.03.2013 (ni vprašanje)
* Dopis predsedstva o prejemkih (ne zadeva slovenske različice)
* Revidirani dokument predsedstva o končnih določbah -- 18. 3. 2013 (ni relevantno)
* Dokumenti po sestanku
* Člen 18b Zaostala plačila in izključitev (čista različica) (ni zahteve)
* Enako (s spremembami sledi) (ni vprašanje)
* Osnutek kompromisnega besedila predsedstva o zgodnjem vračilu (čista različica) (ni vprašanje)
* Enako (s spremembami sledi) (ni vprašanje)
* Osnutek predloga predsedstva o vrednotenju nepremičnin (čista različica) (ne zadeva slovenske različice)
* Enako (s spremembami sledi) (ni vprašanje)
* Predlog predsedstva o določbah o znanju in kompetencah (18. 3. 2013) (čista različica) (ni vprašanje)
* Enako (s spremembami sledi) (ni vprašanje)
* Vezava (člen 8a) (čista različica) (ne zadeva slovenske različice)
* Enako (s spremembami sledi) (ni vprašanje)
* Vezava in združevanje: spremenjeno besedilo po WP 180313 (ni navedeno)
* Nadaljnje ukrepanje konec marca 2013
* Dovoljenje in nadzor (27.03.2013) (ni relevantno)
* Dokument s štirimi stolpci -- PREGLEDNICA 1: RECITALS (27.03.2013) (ni vprašanje)
* Dokument s štirimi stolpci -- PREGLEDNICA 2: ČLENI (27.03.2013) (ni vprašanje)
* Dokument s štirimi stolpci -- PREGLEDNICA 3: PRILOGE (27.03.2013) (ni zahtev)
* Delovni dokument služb Komisije o letni efektivni obrestni meri (27. 3. 2013) (ni relevantno)
* Dopis predsedstva v zvezi z direktivo o hipotekarnih kreditih (27. 3. 2013) (konf.)
* Seja Delovne skupine za finančne storitve 10. aprila 2013
* CM 2282/13
* Dnevni red
* Zaostala plačila in izključitev Kompromisno besedilo predsedstva po političnem trialogu 19.03.13 (ni vprašanje)
* Dovoljenje in nadzor (27.03.2013) (ni relevantno)
* Dokument s štirimi stolpci -- PREGLEDNICA 1: RECITALS (27.03.2013) (ni vprašanje)
* Delovni dokument služb Komisije o letni efektivni obrestni meri (27. 3. 2013) (ni relevantno)
* Kratko poročilo o trialogu o direktivi o hipotekarnih kreditih z dne 19. marca 2013 (konf.)
* Kratko poročilo o direktivi o hipotekarnih kreditih (27.03.2013) (konf.)
* Nadaljnje ukrepanje 15. aprila 2013
* Nadaljnje dovoljenje in nadzor (ni vprašanje)
* Nadaljnje ukrepanje v zvezi s pristojnimi organi (ni zahtev)
* Dokument s štirimi stolpci -- PREGLEDNICA 1: RECITALI (11.04.2013) (ni vprašanje)
* Dokument s štirimi stolpci -- PREGLEDNICA 2: ČLENI (11.04.2013) (ni vprašanje)
* Dokument s štirimi stolpci -- PREGLEDNICA 3: PRILOGE (11.04.2013) (ni zahtev)
* Uvodna izjava 14(d) -- Vrednotenje nepremičnin (ne vprašanje)
* Kratka predstavitev predsedstva -- 15. 4. 2013 (konf.)
* Nadaljnje ukrepanje po trialogu 22. aprila 2013
* Prečiščeno besedilo direktive o hipotekarnih kreditih z dne 30. aprila (ne sklic)
* Dokument s štirimi stolpci -- PREGLEDNICA 1: RECITALS (26.04.2013) (ni vprašanje)
* Dokument s štirimi stolpci -- PREGLEDNICA 2: ČLENI (26.04.2013) (ni vprašanje)
* Dokument s štirimi stolpci -- PREGLEDNICA 3: PRILOGE (26.04.2013) (ni zahtev)
* COREPER[\[15\]](#_ftn15){#_ftnref15} 8. maj 2013
* Pismo predsednici Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (ni vprašanje)
* Dokument 8894/2/13 REV 2 z dne 6. maja 2013 (opomba o točki pod „I")
* Dokument 8895/13 (+ COR 1 \& 2) z dne 3. maja 2013: Besedilo, o katerem je bil dosežen začasni dogovor z EP (ni predlog spremembe)
* Coreper, 27. november 2013
* Pismo predsednici Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (konf.)
* Dokument 16698/13 (opomba k točki pod „I")
* Dokument 16330/13 z dne 25. novembra 2013 (opomba delegacijam) (ni vprašanje)
Uslužbenci Sveta so navedli, da so bili za namene pregleda dokumenti, ki so bili zgoraj označeni kot "conf.", zaupni. Veljavna pravila določajo, da varuh človekovih pravic ne sme odobriti dostopa do teh dokumentov[\[16\].](#_ftn16){#_ftnref16} To ne posega v pravico državljanov, da zahtevajo dostop javnosti do teh dokumentov v skladu z Uredbo 1049/2001[^^\[17\].^^](#_ftn17){#_ftnref17}
Nazadnje so službe varuha človekovih pravic izrazile hvaležnost za dobro sodelovanje vseh treh vključenih in prisotnih institucij.
Sestanek se je nato končal.
Bruselj, 25. november 2015
Rosita Agnew
vodja strateških preiskav
Fergal Ó Regan
vodja preiskovalnega usklajevanja
[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Udeležili so se ga predstavniki Evropskega parlamenta in Evropske komisije ter njihovi kolegi iz Sveta EU.
[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Člen 13(3) in člen 14(2) izvedbenih določb Evropskega varuha človekovih pravic.
[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Direktiva 2014/17/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 4. februarja 2014 o potrošniških kreditnih pogodbah za stanovanjske nepremičnine in spremembi direktiv 2008/48/ES in 2013/36/EU ter Uredbe (EU) št. 1093/2010; UL 2014, L 60, str. 34.
[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Glej ustrezno poročilo o inšpekcijskem pregledu.
[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Varuhinja človekovih pravic je menila, da ni treba zahtevati kopij nekaterih dokumentov, ki so na seznamu označeni kot „ni zahtev", saj ti dokumenti niso bili potrebni za preiskavo, so že vsebovani v drugih dokumentih ali kako drugače zlahka dostopni iz drugih virov. Nekateri dokumenti niso bili pridobljeni v celoti, saj so javno dostopni v registru Sveta.
[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Delovna skupina.
[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Komunikacija.
[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Direktiva o hipotekarnih kreditih.
[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Miza v štirih stolpcih.
[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Letni odstotek obresti.
[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Direktiva o hipotekarnih kreditih se je včasih imenovala Direktiva o kreditnih pogodbah za stanovanjske nepremičnine (CARRP).
[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} Tehnična skupina.
[\[13\]](#_ftnref13){#_ftn13} Evropska komisija.
[\[14\]](#_ftnref14){#_ftn14} Devizna posojila.
[\[15\]](#_ftnref15){#_ftn15} Odbor stalnih predstavnikov.
[\[16\]](#_ftnref16){#_ftn16} Člen 13(3) in člen 14(2) izvedbenih določb Evropskega varuha človekovih pravic.
[\[17\]](#_ftnref17){#_ftn17} Uredba Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 1049/2001 z dne 30. maja 2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 1, zvezek 3, str. 331).