# Vodnik o etiki in dobrem ravnanju osebja varuha človekovih pravic
- Avtor: Evropski varuh človekovih pravic
- Datum: 2020-07-05T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/sl/doc/annual-report/sl/132938)
- [PDF](https://www.ombudsman.europa.eu/pdf/sl/132938)
---
*Priročnik o etiki in dobrem ravnanju osebja varuha človekovih pravic[**\[1\]**](#_ftn1){#_ftnref1}*

Cilj vodnika o etiki in dobrem ravnanju je določiti in pojasniti, kaj se pričakuje pri poklicnem ravnanju osebja, zaposlenega pri varuhu človekovih pravic, povečati ozaveščenost o etičnih vprašanjih, s katerimi se osebje lahko sreča, ter zagotoviti smernice pri opredeljevanju, preprečevanju in obravnavi takih vprašanj.

Ta priročnik nadomešča smernice o etiki in dobrem ravnanju, sprejete 12. decembra 2012. Novi vodnik naj ne bi bil izčrpen seznam vseh etičnih vprašanj, ki se lahko pojavijo, in bi ga bilo zato treba brati v povezavi s številnimi drugimi povezanimi politikami, ki jih je varuh človekovih pravic že sprejel ali jih bo sprejel[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}

1. Splošna načela
-----------------

### 1.1 Splošna zaveza

Urad evropskega varuha človekovih pravic*je pri opravljanju svojega poslanstva služiti demokraciji s sodelovanjem z institucijami Evropske unije, da bi ustvaril učinkovitejšo, odgovornejšo, preglednejšo in etično upravo,* zavezan najvišjim etičnim standardom in da bi ves čas ostal neodvisen.

Uslužbenci bi zato morali upoštevati te standarde in ustrezno voditi svoje poklicne odnose s sodelavci, hierarhijo in zunanjimi deležniki.

Na splošno bi si morali uslužbenci pri vseh svojih dejanjih prizadevati za vrednote in cilje Urada ter se vzdržati vseh dejanj ali ravnanj, ki bi lahko negativno vplivala na njihov položaj.

To pomeni, da mora biti ravnanje osebja v uradu ali zunaj njega zgledno in ne sme omajati ugleda urada evropskega varuha človekovih pravic ali evropske javne uprave.

### 1.2 Strokovnost

„Profesionalizem" se nanaša na način vedenja pri vseh dejavnostih, povezanih z delom, ki s tem, da je pošten, skrben, odgovoren, učinkovit, odprt, sodelovalen, proaktiven in vljuden, dosledno zagotavlja visokokakovostne storitve za javnost[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3}

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| **Ključno sporočilo** Osebje evropskega varuha človekovih pravic je odgovorno za: * svoje naloge opravljajo pošteno, skrbno in odgovorno v skladu z veljavnimi zakoni in pravili, zlasti: * Kadrovski predpisi; * finančna uredba; * statut evropskega varuha človekovih pravic; * Evropski kodeks dobrega ravnanja javnih uslužbencev; * načela javnih storitev; * notranja listina dobre prakse evropskega varuha človekovih pravic; * Listina evropske varuhinje človekovih pravic o dobrih praksah upravljanja; in * notranja pravila, ki jih je sprejel evropski varuh človekovih pravic. * biti pregledni in se odzivati na zahteve javnosti v razumnem roku in v skladu z veljavnimi pravili, zlasti izvedbenimi določbami Evropskega varuha človekovih pravic, Evropskim kodeksom dobrega ravnanja javnih uslužbencev in določbami o varstvu podatkov; * zagotovijo, da se sredstva, za katera so odgovorni ali ki so pod njihovim nadzorom, uporabljajo čim bolj učinkovito in v najboljšem interesu službe in Evropske unije; * Sodelovati z vsemi sodelavci z zagotavljanjem ustrezne pomoči in svetovanja pri opravljanju njihovih nalog. Uslužbenci so dovzetni tudi za nasvete, ki jih prejmejo od sodelavcev, ne da bi pri tem ogrozili svoje posebne naloge in odgovornosti; * zagotovijo, da imajo pri upravljanju časa in razporejanju dela na voljo dovolj časa, da lahko vsi ostali udeleženi opravljajo svoje dejavnosti ali naloge; * Nenehno si prizadevajo izboljševati svoje spretnosti, učinkovitost in kakovost svojega dela. Skupaj s svojimi nadrejenimi določijo strokovno usposabljanje, pri katerem bodo sodelovali in ki bo izboljšalo njihovo sposobnost opravljanja nalog; * nemudoma obvestijo svoje vodstvene delavce, če menijo, da nimajo potrebnega znanja ali izkušenj za opravljanje nalog, ki so jim bile ali naj bi jim bile zaupane; * Upoštevanje politike Urada na področju varstva okolja. |

### 1.3 Zaupnost

Varuh človekovih pravic je zavezan načelom odprtosti in preglednosti. Vendar mora varuh človekovih pravic obdelati nekatere informacije, ki se veljavno štejejo za zaupne (varuh človekovih pravic lahko na primer pridobi osebne podatke tretjih oseb). Zato se vsi zaposleni uradno zavežejo, da bodo spoštovali obveznost poklicne diskretnosti, tako da ob zaposlitvi in po potrebi po vrnitvi z dopusta iz osebnih razlogov podpišejo zavezo o zaupnosti.

Ob prenehanju dejavnosti bi se moralo osebje zavedati, da ga še vedno zavezuje obveznost zaupnosti in varovanja vseh zaupnih informacij, s katerimi se je seznanilo pri svojem delu.

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| **Ključno sporočilo** Osebje evropskega varuha človekovih pravic je odgovorno za: * brez dovoljenja **ne** razkrijejo zaupnih informacij, ki so jih prejeli pri svojem delu, pri čemer se razume, da informacije, ki so že bile objavljene ali so dostopne javnosti, običajno niso zaupne[\[4\];](#_ftn4){#_ftnref4} * Spoštovati obveznost zaupnosti tudi po odhodu iz pisarne. |

2. Integriteta in preglednost
-----------------------------

### 2.1 Izogibanje navzkrižju interesov

Prevladujoča zamisel, na kateri temelji izogibanje kakršnemu koli navzkrižju interesov ali celo pojavu navzkrižja interesov, je izogibanje neprimernemu vplivu na odločanje ter morebitnim obtožbam o pristranskosti in pristranskosti v postopku odločanja.

#### 1.1 Obvladovanje nasprotij interesov

[Člen 11a(1)](http://www.cc.cec/statut/_en/tit12.htm) Kadrovskih predpisov določa obveznost za vse uslužbence, da ugotovijo in obvestijo organ za imenovanja o kakršnem koli navzkrižju interesov, ki bi lahko nastalo pri opravljanju nalog.

Navzkrižje interesov obstaja, kadar ima uslužbenec osebne vezi in interese, kot so družinske vezi ali finančni interesi, ki lahko na kakršen koli način vplivajo na z delom povezane odločitve uslužbenca ali nanje vplivajo.

Poleg družinskih vezi (vključno z zakonci, partnerji, starši, otroki, brati in sestrami ter razširjeno družino) in finančnih interesov (vključno z deleži in lastništvom premoženja) lahko nastane navzkrižje interesov zaradi močnih vezi zvestobe določeni osebi ali skupini, kot so prijateljstvo, aktivno članstvo v političnih ali družbenih skupinah ter nedavno zaposlovanje ali poslovno partnerstvo.

Poleg primerov, v katerih je navzkrižje interesov zlahka prepoznavno, lahko obstajajo tudi primeri, v katerih obstaja vsaj videz navzkrižja interesov. Navzkrižje interesov se lahko pojavi, kadar bi lahko opazovalec zaradi (morebiti nepopolnih) javno dostopnih informacij v zvezi z osebnimi interesi uradnika in/ali odgovornostmi uradnika pri delu upravičeno dvomil o neodvisnosti uslužbenca. Izogibati se je treba celo navzkrižju interesov, saj vzbuja dvom o nepristranskosti in integriteti uradnika ter lahko škoduje ugledu uslužbenca in urada evropskega varuha človekovih pravic.

Uslužbenci med opravljanjem svojih nalog praviloma ne smejo obravnavati zadev, pri katerih imajo neposreden ali posreden osebni interes, ki bi lahko ogrozil njihovo neodvisnost in s tem interese varuha človekovih pravic.

Poleg tega bi morali uslužbenci prevzeti pobudo in svojo hierarhijo nemudoma obvestiti o vseh *morebitnih* težavah, ki bi lahko povzročile navzkrižje interesov. Uslužbenec bi moral zato upravo obvestiti o vsaki situaciji, v kateri meni, da je prišlo do nasprotja interesov ali do pojava nasprotja interesov, in sprejeti ukrepe, s katerimi bi preprečil, da bi do take situacije sploh prišlo. Za izvajanje tega proaktivnega pristopa mora na primer uslužbenec ob včlanitvi v urad varuha človekovih pravic prijaviti vse interese, da lahko hierarhija uslužbencu dodeli naloge, ki niso povezane s temi interesi.

V primeru dvoma se lahko uslužbenci posvetujejo z osebo, ki ni neposredno vpletena, in/ali se obrnejo na uradnika(-e) za poklicno etiko.

Poleg splošnih obveznosti iz Kadrovskih predpisov[\[5\]](#_ftn5){#_ftnref5} uslužbenci v obdobju **enega leta** po zaposlitvi ne smejo obravnavati pritožbe ali preiskave, ponudbe ali drugega postopka, v katerega so bili vključeni ali v katerem je obstajal neposreden ali posreden interes za njihovo prejšnjo zaposlitev.

Poleg splošne obveznosti v skladu s kadrovskimi predpisi osebje, ki prihaja iz drugih institucij, organov, uradov ali agencij EU in pripravlja osnutke za preiskave ali je del kroga odobritev za preiskave, **eno leto ne sme obravnavati zadev,** ki vključujejo njihov nekdanji generalni direktorat, oddelek, oddelek ali enakovredno službo. To „obdobje mirovanja" za primere je **dve leti** za višje uslužbence (tj. direktorje, generalnega sekretarja in vodjo kabineta).

Zgornji časovni okviri se lahko v izjemnih primerih prilagodijo z odobritvijo varuha človekovih pravic.

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| **Ključno sporočilo** Osebje evropskega varuha človekovih pravic je odgovorno za: * nemudoma poročajo o kakršnih koli zasebnih ali drugih interesih, ki bi lahko vplivali na njihovo zmožnost objektivnega in neodvisnega opravljanja nalog; * hitro ukrepajo za odpravo vseh nasprotij interesov ali pojavov nasprotij interesov; * Če ima uslužbenec pomisleke, da bi lahko prišlo do nasprotja interesov, bi moral poročati o okoliščinah in hitro ukrepati za odpravo tega stanja; * upošteva ustrezno obdobje mirovanja; * V primeru kakršnega koli dvoma o tem, kako ravnati v zvezi z navzkrižjem interesov, prosite za nasvet svoje nadrejene in/ali uradnika(-e) za poklicno etiko. |

#### 2.1.2 Dokazovanje nepristranskosti in integritete

Osebje evropskega varuha človekovih pravic bi moralo pri svojem uradnem ravnanju s sodelavci, hierarhijo in zunanjimi deležniki dokazati nepristranskost in integriteto.

|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| **Ključno sporočilo** Osebje evropskega varuha človekovih pravic je odgovorno za: * zagotoviti, da postopki, ki so podlaga za primerjalne ocene, kot so postopki javnega naročanja, zaposlovanje in poročila o osebju, temeljijo izključno na objektivnih merilih; * **ne** uporabljajo informacij, ki so jim dane na voljo za opravljanje njihovih nalog, za osebno korist ali v nasprotju z zakonom ali na način, ki bi posegal v etične in legitimne cilje Urada ali Evropske unije; * **ne** sodelujejo v dejavnostih, ne vzpostavljajo odnosov ali kako drugače ravnajo na način, ki bi lahko ogrozil ali bi lahko ogrozil podobo, objektivnost ali integriteto Urada; |

### 2.2 Darila, usluge in donacije

V skladu s [členom 11(2) Kadrovskih predpisov](http://www.cc.cec/statut/_en/tit12.htm) uslužbenci pri opravljanju svojih nalog ne sprejemajo daril, uslug ali donacij iz nobenega vira brez predhodnega dovoljenja generalnega sekretarja in/ali varuha človekovih pravic.

Na splošno je priporočljivo, da uslužbenci zavrnejo vsa darila, ki imajo več kot zgolj simbolično vrednost (kot so dnevniki, koledarji, drobne pisalne mize) ali ki presegajo običajno diplomatsko gostoljubje (kot so knjiga, steklenica vina, čokolade).

Uslužbenci, ki želijo sprejeti darilo iz zunanjega vira v vrednosti nad 50 EUR, morajo pridobiti izrecno dovoljenje generalnega sekretarja in/ali varuha človekovih pravic. To velja tudi za primere, ko zaposleni želijo darovati ali so ponujeni, da darujejo v dobrodelne namene.

Pri odločanju o odobritvi sprejema darila generalni sekretar in/ali varuh človekovih pravic upoštevata motiv za darovanje darila, usluge ali donacije ter morebitne posledice za interese institucije. Generalni sekretar in/ali varuh človekovih pravic lahko uslužbencu dovolita, da sprejme darilo, uslugo ali donacijo, če je njena vrednost manjša ali enaka 250 EUR. Dražja darila se lahko zadržijo kot lastnina varuha človekovih pravic ali jih varuh človekovih pravic podari v dobrodelne namene.

Osebje mora v zvezi s temi zadevami vedno ravnati popolnoma pregledno glede na svojo hierarhijo in bi se moralo izogibati vsem neprijetnim situacijam, v katerih bi lahko razumna oseba sprejem povabila dojemala kot oviranje njihove neodvisnosti ali nepristranskosti in v katerih bi zato lahko prišlo do tveganja izgube ugleda.

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| **Ključno sporočilo** Osebje evropskega varuha človekovih pravic je odgovorno za: * **Ne** sprejemajte ničesar, kar bi lahko ogrozilo ali ogrozilo njihovo strokovno presojo. Zavrnejo vsa darila dejanskih ali potencialnih ponudnikov in/ali izvajalcev institucije; * pridobitev izrecnega dovoljenja pred sprejemom darila v vrednosti nad 50 EUR; * V primeru dvoma glede tega, kako ravnati v zvezi z darili, uslugami ali donacijami, prosite za nasvet svoje nadrejene. |

### 2.3 Povečevanje zaskrbljenosti

#### 2.3.1 Skrbna analiza in dialog

Prvi korak, ko se sodelavec sooči z morebitno kršitvijo, je zagotoviti, da gre za kršitev. Kulturnih razlik in nesporazumov v mednarodnem okolju, kot so institucije EU, ne smemo podcenjevati.

Če je uslužbenec po tej oceni še vedno prepričan, da bi lahko bil sodelavec vpleten v neprimerno ravnanje, se mu svetuje, naj zadevo predloži zadevni osebi, saj se ta morda ne zaveda neprimernosti svojih dejanj.

Uslužbenec lahko razmisli tudi o tem, da bi 1) o zadevi razpravljal s svojim vodjo enote ali generalnim sekretarjem, ki bi lahko bil primernejši za nadaljnji dialog, ali 2) o tem obvestil uradnika(-e) za poklicno etiko.

Če ta pristop ne pomaga, bo morda morala uprava v resnih primerih izvesti bolj formalne preiskave.

#### 2.3.2 Zaščita žvižgačev

Uslužbenci imajo ključno vlogo pri pomoči instituciji pri odkrivanju, obravnavanju in navsezadnje odvračanju od kršitev načela integritete. Varuhinja človekovih pravic je sprejela pravila, ki žvižgačem omogočajo, da izpolnijo svojo dolžnost, da spregovorijo, če izvejo za hujšo kršitev ali nepravilno ravnanje v Uradu. Ta pravila bodo dopolnjena s smernicami o tem, kako prijaviti nepravilnosti („blow the whistle").

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| **Ključno sporočilo** Osebje evropskega varuha človekovih pravic je odgovorno za: * **ne** molčite v primeru dvoma glede ravnanja drugih ljudi ali spoštovanja zgoraj navedenih načel, temveč svoje dvome sporočite zadevnim kolegom ali njihovim nadrejenim; * v celoti sodelovati z vsemi organi in osebami, odgovornimi za spremljanje njihovih dejavnosti, tako notranjih kot zunanjih. |

### 3. Izvajanje in pregled

Vsi člani osebja bi morali uporabljati načela iz tega vodnika.

Uslužbenci na vodstvenih položajih so odgovorni za zagotavljanje, da se smernice v njihovih ekipah in na področjih, za katera so odgovorni, ustrezno upoštevajo in upoštevajo.

Ta vodnik in vse druge povezane smernice, pravila, sklepi in obrazci so na voljo v posebnem razdelku „Etika" na intranetu varuha človekovih pravic.

Uradniki za poklicno etiko so odgovorni za zagotavljanje, da se ta vodnik redno pregleduje in po potrebi posodablja.

Emily O'Reilly

05.07.2017

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Za namene tega vodnika bi bilo treba vsa sklicevanja na osebje razumeti kot sklicevanja na uradnike, začasne in pogodbene uslužbence, napotene nacionalne strokovnjake in pripravnike.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Politike o prijavljanju nepravilnosti, preprečevanju nadlegovanja, govornih dejavnostih, zunanjih dejavnostih in opravljanju poklicne dejavnosti po prenehanju zaposlitve v Evropski uniji.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Člen 55(1) Kadrovskih predpisov.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Člen 17 Kadrovskih predpisov.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Člen 11a, točka 1: Uradnik pri opravljanju svojih nalog ne sme obravnavati zadeve, v kateri ima kakršen koli neposreden ali posreden osebni interes, ki bi lahko oviral njegovo neodvisnost, zlasti družinske in finančne interese, razen če ni drugače določeno v nadaljevanju. 2. Vsak uradnik, ki mora pri opravljanju svojih nalog obravnavati zgoraj navedeno zadevo, o tem nemudoma obvesti organ za imenovanja. Organ za imenovanja sprejme vse ustrezne ukrepe, zlasti pa lahko uradnika razreši odgovornosti v tej zadevi.