Strasbourg, 9. 4. 2013

Spoštovani gospod Laitinen,

V prilogi vam pošiljam osnutek priporočila v zgoraj navedeni zadevi, v kateri agenciji Frontex podajam nekatera priporočila za nadaljnjo krepitev njenega izvajanja temeljnih pravic.

Moj osnutek priporočila je naslednji:

Frontex bi lahko razmislil o sprejetju naslednjih nadaljnjih ukrepov:

V zvezi s strategijo

A. pojasni (i) ali meni, da je odgovoren za kršitve temeljnih pravic v okviru svojih dejavnosti, in če je tako, pod katerimi pogoji; in (ii) v kodeksu ravnanja pravni okvir, ki se uporablja za izvajanje vseh udeležencev v operacijah agencije Frontex (točka 61 ocene varuha človekovih pravic);

B. opredelitev posebnih zaščitnih ukrepov za varstvo podatkov za prestrežene migrante ter mehanizmov pravnega varstva za posameznike, na katere se nanašajo osebni podatki in katerih pravice so kršene. V zvezi s tem bi lahko dopolnili tudi akcijski načrt (točka 66 ocene varuha človekovih pravic);

V zvezi z akcijskim načrtom

C. opredelitev ukrepov, ki dajejo konkretno razsežnost cilju iz točke 17 strategije, tj. da se lahko po tem, ko osebje agencije Frontex ali sodelujoči uradniki poročajo o incidentih ali resnih tveganjih v zvezi s temeljnimi pravicami, „ukrepa“ (točka 62 ocene varuha človekovih pravic);

D. določa (i) datum objave letnega poročila o napredku pri izvajanju strategije in (ii) sredstva, s katerimi se poročilo "objavi" (točka 63 ocene varuha človekovih pravic);

E. pojasnitev sankcij, ki se uporabljajo za udeležence v operacijah agencije Frontex, ki niso člani njenega osebja (točka 64 ocene varuha človekovih pravic);

F. določitev posebnih smernic za udeležence skupnih operacij vračanja o tem, kako ravnati v kriznih razmerah, v katerih se lahko znajdejo prestreženi migranti (točka 65 ocene varuha človekovih pravic);

V zvezi s kodeksi ravnanja

G. dodatno pojasnitev pravne narave kodeksa ravnanja (točka 68 ocene varuha človekovih pravic);

H. pojasnitev členov 19(2) in 20(2) kodeksa ravnanja (točka 70 ocene varuha človekovih pravic);

I. vključitev določbe o razmerju med tem kodeksom in (splošnim) kodeksom ravnanja v prihodnji skupni kodeks vračanja (točka 71 ocene varuha človekovih pravic);

V zvezi z zaključkom/začasno ustavitvijo poslovanja

J. zagotavljanje konkretnih smernic glede dejanskega pomena formulacij, kot so "če pogoji za izvajanje teh skupnih operacij ali pilotnih projektov niso več izpolnjeni" in kršitve temeljnih pravic ali obveznosti mednarodne zaščite, ki so "resne narave ali se bodo verjetno nadaljevale" (točka 76 ocene varuha človekovih pravic);

K. preuči, ali bi bilo mogoče določiti pravila, na primer v skupnem zakoniku o vračanju, o zaključku in prekinitvi skupnih operacij vračanja (točka 77 ocene varuha človekovih pravic);

V zvezi s posvetovalnim forumom

L. sprejetje vseh možnih ukrepov za spodbujanje tesnega sodelovanja foruma z uradnikom za temeljne pravice in njegove podpore pri učinkovitem izpolnjevanju njegovih nalog (točka 78 ocene varuha človekovih pravic);

V zvezi z uradnikom za temeljne pravice

M. (i) sprejetje vseh možnih ukrepov, da se uradniku za temeljne pravice omogoči obravnavanje pritožb zaradi kršitev temeljnih pravic pri vseh dejavnostih agencije Frontex, ki jih vložijo osebe, na katere kršitve posamično vplivajo, in tudi v javnem interesu, ter (ii) zagotavljanje ustrezne upravne podpore v ta namen (točka 83 ocene varuha človekovih pravic).

Agencija Frontex v skladu z mojim statutom pošlje podrobno mnenje do 31. julija 2013. Podrobno mnenje bi lahko vključevalo sprejetje mojega osnutka priporočila in opis, kako je bilo izvedeno.

Iskreno,

P. Nikiforos Diamandouros

Ograjen prostor:

• Osnutek priporočila agenciji Frontex