Spoštovani gospod X,

Zahvaljujem se vam za odgovor agencije Frontex na moj dopis z dne 24. julija 2023, s katerim sem začel to poizvedbo, in za dokumente, ki ste jih dali na voljo za pregled.

Na podlagi vašega odgovora, pregleda dokumentov in dodatnih informacij, prejetih v okviru posvetovanja s civilno družbo [1], sem se odločil, da so potrebni nadaljnji preiskovalni ukrepi.

Najprej bi želel, da se moja preiskovalna skupina sestane z ustreznimi predstavniki agencije Frontex (vključno s predstavniki uradnika za temeljne pravice, ki obravnava poročila o resnih incidentih, in predstavniki evropske skupine za spremljanje), da bi pojasnili vprašanja, ki so podrobno opisana v prilogi k temu dopisu. Če je mogoče, vas vljudno prosim, da seja poteka 20. in 21. novembra 2023 v vaših prostorih v Varšavi, pri čemer bodo vaši predstavniki osebno navzoči.

Drugič, odločil sem se, da je treba na zgoraj navedenem sestanku pregledati dodatne dokumente v spisu agencije Frontex. Ta dodatni inšpekcijski pregled bi moral zajemati: (A) dokumente v zvezi z dvema incidentoma, za katera ste dali na voljo poročila o resnih incidentih (še niso dokončana); operativne načrte za skupni operaciji Poseidon in Themis; (C) operativni postopki agencije Frontex za „sredstva agencije Frontex za nadzor“, vključno s predlogami za poročila o opažanjih in misijah; in (D) dokončala poročila o resnih incidentih v zvezi z incidenti iskanja in reševanja v letu 2022, ki so vključevali brodolome ali zapuščanje ladij.  

Kar zadeva točko (A), bi bil za lažjo identifikacijo dokumentov hvaležen, če bi agencija Frontex moji preiskovalni skupini do 6. novembra 2023 poslala seznam vseh dokumentov, ki jih ima v zvezi z zgoraj navedenima incidentoma. To bi moralo med drugim vključevati dnevnike komunikacije med agencijo Frontex ter ustreznimi nacionalnimi organi in organi EU ter nevladnimi organizacijami, poročila o stanju, ki jih objavi center za usklajevanje reševanja na morju, in poročila o misijah za sredstva agencije Frontex, skupaj z notranjimi izmenjavami z uradnikom za temeljne pravice, opazovalci spoštovanja temeljnih pravic in ustreznim uradnikom za usklajevanje. Na podlagi seznama lahko moja preiskovalna skupina opredeli dodatne dokumente, ki jih želi pregledati. Popoln seznam dokumentov, ki jih je treba pregledati, bomo agenciji Frontex sporočili en teden po prejemu zgoraj opisanega seznama dokumentov.

Po opravljenem inšpekcijskem pregledu in sestanku vam bom v vednost poslal kopijo poročila. Vsi zaupni podatki bodo navedeni v zaupni prilogi in ne bodo objavljeni.

Poleg tega sem se odločil, da moja preiskovalna skupina zbere informacije od uradnikov za usklajevanje skupnih operacij Poseidon in Themis. Glede na informacije, zbrane v okviru inšpekcijskega pregleda, se bom odločil, ali naj se to stori na ločenih sestankih ali zaslišanjih [2] z zadevnima uradnikoma za usklajevanje. V prihodnjih tednih bom potrdil obliko in obseg tega.

Če potrebujete dodatne informacije ali pojasnila, vključno s tem, kako se dogovoriti za pregled dokumentov, se lahko vaše osebje obrne na Marto Hirsch-Ziembinska, glavno svetovalko za skladnost z Listino, ki je odgovorna za preiskavo.

S spoštovanjem,

Emily O'Reilly
evropska varuhinja človekovih pravic

Strasbourg, 24. oktobra 2023

Priloga – Nadaljnja vprašanja za inšpekcijski sestanek

(1) V akcijskem načrtu agencije Frontex za temeljne pravice (ukrep 14)[3] je navedeno, da bi morala sredstva za varovanje ostati na lokaciji odkritih incidentov za dokumentiranje ukrepov mejne policije/obalne straže, dokler niso dokončani, in da bi morala sistemska ocena/utemeljitev, ali naj ostanejo ali ne, temeljiti na opredeljenih merilih. Določa tudi (ukrep 13), da je treba oceno stanja in ustrezno sporočilo čim prej poslati ustreznim organom. Komunikacija z relejem v maju bi morala biti poslana takoj po tem, ko se opazijo razmere v stiski.

Kako je agencija Frontex ocenila svojo skladnost s tema dvema ukrepoma med operacijo iskanja in reševanja v zvezi z Adriano?

(2) Na kakšni podlagi se agencija Frontex odloči, kdaj bo sama izdajala Mayday signale vsem plovilom v bližini nastajajočih incidentov ali izrednih razmer? Ali ima agencija Frontex smernice ali notranje protokole, ki urejajo, kako in kdaj se taki signali izdajajo?

(3) Agencija Frontex se je na koncu odločila, da bo na koordinate incidenta v Adriani namestila eno od svojih sredstev za zračni nadzor, čeprav ji grški organi tega niso naročili/zahtevali. Zakaj agencija Frontex sredstev za zračni nadzor ni namestila ali prerazporedila prej?

(4) Ali ima agencija Frontex notranje smernice ali merila, ki odgovornim za njena sredstva za nadzor omogočajo, da plovila označijo kot plovila v stiski, negotovosti ali pripravljenosti?

(5) Agencija Frontex je na podlagi javno dostopnih informacij navedla, da je grškim organom ponudila, da dajo na voljo sredstva za zračni nadzor v zvezi z incidentom v Adriani, vendar se grški organi na to ponudbo niso odzvali. Ali ima agencija Frontex ob upoštevanju prejšnjih ugotovitev Evropskega urada za boj proti goljufijam (OLAF) in drugih poročil smernice ali protokol za svoje zadevne uslužbence (na primer uradnike za usklajevanje) za sodelovanje z nacionalnimi organi v okviru incidentov, pri katerih utemeljeno domneva, da obstaja tveganje stiske in izgube življenj, vendar se nacionalni organi ne odzovejo na ponudbe za pomoč ali če agencijo Frontex zaprosijo, naj sredstva razporedi drugam?

6) Ali ima agencija Frontex protokole z nacionalnimi organi, v skladu s katerimi bi jo morali v realnem času obveščati o ukrepih, sprejetih v okviru operacij iskanja in reševanja?

(7) Ali je izvršni direktor odgovoril na pomisleke uradnika za temeljne pravice iz leta 2022 v zvezi z večnamenskim zračnim nadzorom v osrednjem Sredozemlju ali je na podlagi mnenja uradnika za temeljne pravice sprejel nadaljnje ukrepe? Če je odgovor pritrdilen, ali se lahko ta odgovor ali podrobnosti o nadaljnjem ukrepanju posredujejo moji preiskovalni skupini?

(6) Agencija Frontex je v odgovoru z dne 8. oktobra 2023 navedla podrobnosti o operativnem sodelovanju in ukrepih za krepitev zmogljivosti. Ali se lahko moji preiskovalni ekipi predložijo dodatne informacije in dokumenti v zvezi s temi dejavnostmi?

(7) Agencija Frontex je v odgovoru z dne 8. oktobra 2023 navedla, da posebni načrt dejavnosti za skupno operacijo Poseidon zahteva, da pomorska sredstva, ki se uporabljajo v skupni operaciji, ustrezno dokumentirajo vse ukrepe. Za to velja nacionalna zakonodaja, vključno z zakonodajo o varstvu podatkov. Ali agencija Frontex pri sklepanju operativnih načrtov pojasnjuje veljavno zakonodajo držav članic, da bi ugotovila, ali obstajajo kakršne koli ovire za uporabo kamer na krovu takih plovil? Če so take ovire opredeljene, kako so obravnavane v načrtu, da se zagotovi, da je uporaba plovil v skladu s temeljnimi pravicami?

(8) Ali lahko agencija Frontex pojasni svoj odgovor na vprašanje iz mojega pisma z dne 24. julija 2023 v zvezi s tem, ali ima protokol o komunikaciji z nevladnimi organizacijami, ki delujejo v podporo operacijam iskanja in reševanja, da bi zagotovila usklajevanje in hiter odziv na razmere v stiski na morju? Kako agencija Frontex obravnava takšno komunikacijo in/ali informacije, kadar te organizacije stopijo v stik z agencijo Frontex in/ali prejmejo informacije v zvezi s pomorskim incidentom? Ali ima agencija Frontex notranje smernice v zvezi s tem?

(9) Agencija Frontex v odgovoru z dne 8. oktobra 2023 navaja, da so opazovalci spoštovanja temeljnih pravic dodeljeni vsaki operativni dejavnosti in da uradniku za usklajevanje svetujejo o vidikih temeljnih pravic. Na kateri stopnji se daje ta nasvet? Ali lahko agencija Frontex moji preiskovalni skupini zagotovi nasvete v zvezi z zadevnimi operativnimi dejavnostmi v tej preiskavi?

(10) Ali ima agencija Frontex v okoliščinah, ko identificira plovilo na morju na območju iskanja in reševanja države članice, smernice ali protokol o tem, katere posebne informacije in/ali oceno plovila bi bilo treba predložiti centru za spremljanje, poročanje in preverjanje ter kdaj? Ali se te informacije in/ali ocena razlikujejo glede na naravo zračnih sredstev, ki jih uporablja agencija Frontex?

[1] Objavljeno na https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63451.

[2] V skladu s členom 7 Statuta evropskega varuha človekovih pravic

[3] Sklep upravnega odbora agencije Frontex št. 61/2021 o sprejetju akcijskega načrta za temeljne pravice za

izvajanje strategije za temeljne pravice: o sprejetju akcijskega načrta za temeljne pravice za

izvajanje strategije za temeljne pravice https://www.frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Odločba/2021/MB_Odločba_61_2021_sprejetje_the_Fundamental_Rights_Action_Plan_for_Izvedba__of_FRS.pdf