Fabrice LEGGERI

Izvršni direktor

Evropska agencija za mejno in obalno stražo (Frontex)

Strasbourg, 10. 2020

Zadeva: Strateška preiskava ^[1] 5/2020/MHZ o delovanju pritožbenega mehanizma Evropske agencije za mejno in obalno stražo (Frontex) zaradi domnevnih kršitev temeljnih pravic

Spoštovani gospod Leggeri,

Leta 2013 ^[2] sem Evropskemu parlamentu predložil posebno poročilo, v katerem sem priporočil, naj agencija Frontex vzpostavi mehanizem za posamezne pritožbe in naj bo za mehanizem odgovoren uradnik za temeljne pravice pri agenciji Frontex. Parlament je podprl moje posebno poročilo. Zakonodajalca EU sta nato sprejela zakonodajo ^[3], ki določa pritožbeni mehanizem, s poznejšimi spremembami uredb, ki urejajo agencijo Frontex (zlasti Uredbe 2019/1896)^[4], pa se je dodatno razvila vloga uradnika za temeljne pravice. Namen zakonodajalcev je zagotoviti, da bi bilo treba razširjeni mandat agencije Frontex uravnotežiti z okrepljenimi zaščitnimi ukrepi na področju temeljnih pravic ter večjo odgovornostjo in pravnimi sredstvi za tiste, na katere vplivajo njeni ukrepi ^[5].

Sedem let po mojem posebnem poročilu in ob zavedanju izraženih pomislekov menim, da je pravi čas za oceno delovanja pritožbenega mehanizma, zato sem se odločil, da začnem preiskavo na lastno pobudo.^[6] V pomoč pri preiskavi bi bil hvaležen, če bi lahko agencija Frontex na vprašanja iz priloge odgovorila do 15. januarja 2021. Koristno bi bilo, če bi lahko odgovoril tudi uradnik za temeljne pravice, kot je bilo v moji preiskavi OI/9/2014/MHZ o tem, kako agencija Frontex zagotavlja spoštovanje temeljnih pravic v skupnih operacijah vračanja. Hvaležen bi bil tudi, če bi agencija Frontex medtem lahko organizirala elektronski pregled dokumentov v zvezi z mehanizmom za pritožbe, vključno s tistimi, ki določajo, kako je agencija Frontex ukrepala na podlagi poročil, ki so jih uradniku za temeljne pravice poslali agencija Frontex ali nacionalni organi.

Med to preiskavo želim na svojem spletišču objaviti odgovor agencije Frontex in poročilo o inšpekcijskem pregledu dokumentov agencije Frontex (z zadržanimi zaupnimi informacijami). Zainteresiranim deležnikom lahko dam tudi možnost, da podajo pripombe.

Nazadnje bom o tej preiskavi obvestil svoje kolege varuha človekovih pravic v evropski mreži varuhov človekovih pravic. Nekateri od teh varuhov človekovih pravic sodelujejo pri spremljanju dela svojih nacionalnih uprav v okviru pritožbenega mehanizma, v okviru katerega uradnik za temeljne pravice posreduje pritožbe v zvezi z „napotenimi nacionalnimi uradniki“^[7]. Zato jih bom prosil, naj predložijo vse ustrezne informacije, vključno z ustreznimi pritožbami ali poizvedbami.

Če potrebujete dodatne informacije ali pojasnila v zvezi s to poizvedbo, vključno s tem, kako urediti pregled dokumentov, se obrnite na Marto Hirsch-Ziembinsko (+33 388 17 27 46), glavno svetovalko za skladnost z Listino, ki je odgovorna za poizvedbo.

Iskreno,

Emily O’Reilly
evropska varuhinja človekovih pravic

Postopkovna vprašanja

1) Kako se agencija Frontex pripravlja na pričakovano povečanje števila pritožb zaradi okrepljenih nalog upravljanja meja?

2) Kakšen je postopek priprave in izvajanja pravil za posodobitev pritožbenega mehanizma glede na to, da je Uredba 2019/1896 začela veljati 4. decembra 2019? Navedite, kdo ali kaj je vključeno v ta postopek.

3) Kaj, če sploh, lahko agencija Frontex ukrepa, če je predvidena prisilna vrnitev posameznika, čigar pritožba uradniku za temeljne pravice še ni rešena?

4) Ali se pritožniki poskušajo pritožiti na odločbe ^[8], ki jih je sprejel pritožbeni mehanizem? Če je odgovor pritrdilen, s katerimi sredstvi?

5) Ali Frontex meni, da je koristno določiti poseben časovni okvir, v katerem lahko izvršni direktor preuči pritožbo, ki mu jo je posredoval uradnik za temeljne pravice, doseže predhodno stališče in zagotovi nadaljnje ukrepanje?^[9]

6) Ali bi moral imeti uradnik za temeljne pravice tudi določen časovni okvir za obravnavo pritožbe?

7) V skladu z Uredbo 2019/1896 mora letno poročilo uradnika za temeljne pravice zdaj vključevati „posebna sklicevanja na ugotovitve držav članic in nadaljnje ukrepanje v zvezi s pritožbami“. ^[10] Katere ukrepe lahko agencija Frontex sprejme in jih sprejme, če od zadevnega organa ne prejme poročila ali če je poročilo odloženo, potem ko ga je napotil uradnik za temeljne pravice?

8) Kako namerava agencija Frontex ukrepati v zvezi z zahtevo iz Uredbe 2019/1896 ^[11], da mora zagotoviti ustrezen postopek v primerih, ko je pritožba razglašena za nedopustno ali neutemeljeno?

Urad za temeljne pravice

9) Katere določbe ima agencija Frontex, da lahko njen uradnik za temeljne pravice deluje neodvisno? Katere zmogljivosti in viri so na voljo, da se uradniku za temeljne pravice omogoči izvedba temeljitih in hitrih preiskav na podlagi dokazov?

10) Ali bi lahko agencija Frontex pojasnila tekoči postopek za imenovanje novega uradnika za temeljne pravice? 

Dostopnost trga zmogljivosti

11) Katere ukrepe je agencija Frontex sprejela za zagotovitev, da je njen pritožbeni mehanizem dostopen v praksi?

12) Uredba (EU) 2019/1896 zahteva, da je standardizirani obrazec za pritožbe „lahko dostopen, tudi na mobilnih napravah“, in agencijo Frontex zavezuje, da pritožnikom zagotovi „nadaljnje smernice in pomoč“. Kaj je agencija Frontex storila za izpolnitev te obveznosti?

13) Kako agencija Frontex zagotavlja, da lahko posamezniki v tretjih državah, ki se želijo pritožiti zaradi morebitnih kršitev temeljnih pravic v okviru operacij agencije Frontex, učinkovito uporabljajo pritožbeni mehanizem? To vprašanje je postalo še pomembnejše zdaj, ko je bil mandat agencije Frontex razširjen in vključuje operacije v državah, ki niso članice EU. Kako bo agencija Frontex zagotovila razširjanje informacij o postopkih za varstvo temeljnih pravic, zlasti v teh državah, ki niso članice EU?

14) Katere ureditve ima agencija Frontex vzpostavljene za obravnavanje pritožb, napisanih v jeziku zadevnega posameznika?  

[1] Varuhinja človekovih pravic izvaja strateške preiskave na lastno pobudo, če za to najde razloge. Poleg preiskovanja morebitnih nepravilnosti naj bi te preiskave pomagale posamezni instituciji in spodbujale dobro upravno prakso.

[2] https://www.ombudsman.europa.eu/sl/special-report/sl/52465

[3] Uredba (EU) 2016/1624 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. septembra 2016 o evropski mejni in obalni straži: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32016R1624.

[4] Uredba (EU) 2019/1896 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. novembra 2019 o evropski mejni in obalni straži: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj.

[5] Uvodna izjava 24 Uredbe (EU) 2019/1896.

[6] Zavedam se nekaterih pomislekov iz naslednjih poročil: 4. in 5. letno poročilo posvetovalnega foruma, izdano v letih 2017 in 2018 (https://frontex.europa.eu/fundamental-rights/consultative-forum/general/); Letni poročili uradnika za temeljne pravice za leti 2018 in 2019.

[7] V skladu s sedmim odstavkom 111. člena Uredbe (EU) 2019/1896 in 11. členom Pravilnika o pritožbenem mehanizmu (Priloga k Sklepu št. R-ED-2016-106 Izvršne direktive Evropske agencije za mejno in obalno stražo z dne 6. oktobra 2016 o pritožbenem mehanizmu).

[8] „Odločbe“ v tem smislu pomenijo: (i) odločitev uradnika za temeljne pravice o dopustnosti pritožbe; (ii) sklep uradnika za temeljne pravice o priporočilih izvršnemu direktorju; (iii) „predhodno stališče“ izvršnega direktorja (člen 10.3 pravil agencije o pritožbenem mehanizmu); (iv) odločitev izvršnega direktorja o nadaljnjem ukrepanju (člena 10.4 in 10.6 pravil agencije o pritožbenem mehanizmu).

[9] Člen 10(6) določa šestmesečni rok za poročanje uradniku za temeljne pravice, ki pa se šteje samo od datuma nadaljnjega ukrepanja. Veljavna izvedbena pravila ne določajo časovnega okvira, v katerem bi direktor obravnaval pritožbo in dosegel „predhodno stališče“.

[10] Člen 111(9) Uredbe (EU) 2019/1896.

[11] Drugi odstavek člena 111(5) Uredbe (EU) 2019/1896.