Strasbourg, 6. marca 2012

Preiskava na lastno pobudo OI/5/2012/BEH-MHZ v zvezi z izvajanjem obveznosti agencije Frontex na področju temeljnih pravic

Spoštovani gospod Laitinen,

obveščam vas, da sem se odločil začeti preiskavo na lastno pobudo o tem, kako agencija Frontex izvaja svoje obveznosti na področju temeljnih pravic. Razlogi za preiskavo so naslednji:

Listina EU o temeljnih pravicah je 1. decembra 2009 z začetkom veljavnosti Lizbonske pogodbe postala pravno zavezujoča za agencijo Frontex, ki je agencija EU.

Evropski parlament in Svet sta nato po obsežnih razpravah ter v odziv na pomisleke in pričakovanja civilne družbe 25. oktobra 2011 sprejela Uredbo 1168/2011/EU (v nadaljnjem besedilu: Uredba), ki dodatno krepi vlogo agencije Frontex in izrecno določa, da mora svoje naloge opravljati popolnoma v skladu z Listino o temeljnih pravicah. Uredba določa, da agencija Frontex vzpostavi nekatere upravne mehanizme in instrumente za spodbujanje in spremljanje izpolnjevanja svojih obveznosti v zvezi s spoštovanjem temeljnih pravic.

Glede na nov pravni okvir, v katerem deluje Frontex, in velik interes civilne družbe za upravljanje zunanjih meja EU, vključno z razsežnostjo temeljnih pravic, se mi zdi koristno, da si s preiskavo na lastno pobudo prizadevamo pojasniti, kako Frontex izvaja zgoraj navedene določbe. Zato bi bil hvaležen, če bi me Frontex lahko obvestil o svojem stališču glede naslednjih zadev:

1 Strategija za temeljne pravice

Člen 26a(1) Uredbe določa, da agencija Frontex (a) pripravi, nadalje razvija in izvaja strategijo za temeljne pravice ter (b) vzpostavi učinkovit mehanizem za spremljanje spoštovanja temeljnih pravic pri vseh svojih dejavnostih.

Glede na te določbe se od agencije Frontex zahteva, da odgovori na naslednja vprašanja:

(i) Kakšno je trenutno stanje v zvezi s sprejetjem strategije agencije Frontex za temeljne pravice?

(ii) Katere ukrepe je agencija Frontex sprejela ali namerava sprejeti za vzpostavitev učinkovitega mehanizma za spremljanje spoštovanja temeljnih pravic pri dejavnostih agencije Frontex?

(iii) Ob upoštevanju dejstva, da je agencija Frontex vključena v usklajevalne in podporne dejavnosti na ozemlju držav članic, ali lahko agencija Frontex pojasni svoje razumevanje, po možnosti tudi s primeri, sklicevanja na „vse dejavnosti agencije“ iz člena 26a(1) Uredbe?

(iv) Ali agencija Frontex meni, da bi moral razvoj učinkovitega mehanizma za spremljanje temeljnih pravic vključevati pritožbeni mehanizem za osebe, na katere vplivajo njene dejavnosti? (glej tudi točki 3(ii) in 5(ii) spodaj).

2 Kodeksi ravnanja

Uredba določa sprejetje kodeksov ravnanja, ki se uporabljajo za vse operacije, kot je kodeks v zvezi s (a) postopki za zagotavljanje načela pravne države in spoštovanja temeljnih pravic ter (b) vračanjem državljanov tretjih držav, ki so fizično prisotni v državah članicah EU brez veljavnih dokumentov.

(i) Ali lahko agencija Frontex pojasni, kako vidi povezavo (a) med svojo strategijo za temeljne pravice (glej točko 1 zgoraj) in temi kodeksi ravnanja; in (b) med različnimi kodami?

(ii) Kakšno je trenutno stanje glede sprejetja teh kodeksov ravnanja?

3 Uradnik za temeljne pravice

Upravni odbor agencije Frontex v skladu s členom 26a(3) Uredbe imenuje uradnika za temeljne pravice.

(i) Kakšne bi morale biti po mnenju agencije Frontex natančne odgovornosti in dolžnosti uradnika za temeljne pravice?

(ii) Ali agencija Frontex predvideva, da bi bil uradnik za temeljne pravice lahko pristojen za sprejemanje pritožb posameznikov v zvezi s spoštovanjem temeljnih pravic s strani držav članic in/ali agencije Frontex?

(iii) Ali je upravni odbor že imenoval uradnika za temeljne pravice in, če ga ni, kakšen je postopek in časovni okvir za njegovo imenovanje?

4 skupine evropskih mejnih policistov/uradnik za usklajevanje

Uredba se nanaša na skupine evropskih mejnih policistov in zahteva, da pri opravljanju svojih nalog in izvajanju svojih pooblastil v celoti spoštujejo temeljne pravice.

(i) Ker se zdi, da te skupine sestavljajo predstavniki agencije Frontex in držav članic, ki bodo odgovorni za morebitne primere, ko te skupine ne bodo v celoti spoštovale temeljnih pravic, in

(ii) kakšna je vloga uradnika za usklajevanje v zvezi s tem?

5 Prekinitev skupnih operacij in pilotnih projektov

V skladu s členom 3(1a) Uredbe lahko agencija Frontex prekine skupne operacije in poskusne projekte, potem ko o tem obvesti zadevno državo članico, če pogoji za izvajanje teh skupnih operacij ali poskusnih projektov niso več izpolnjeni. Izvršni direktor v celoti ali delno začasno ustavi ali prekine skupne operacije in poskusne projekte, če meni, da so kršitve temeljnih pravic ali obveznosti mednarodne zaščite resne narave ali da se bodo verjetno nadaljevale.

Glede na te določbe:

(i) Ali lahko agencija Frontex pojasni, katere postopke in merila bo uporabila za ugotavljanje morebitnih kršitev temeljnih pravic ali obveznosti mednarodne zaščite, ki so resne narave ali za katere je verjetno, da se bodo nadaljevale?

(ii) Ali namerava agencija Frontex vzpostaviti mehanizem, s katerim bi se (a) osebe, ki trdijo, da so prizadete, in/ali (b) druge osebe lahko pritožile agenciji Frontex zaradi kršitev temeljnih pravic ali določb o mednarodni zaščiti?

(iii) Katere druge ukrepe bi lahko agencija Frontex v skladu s svojim mandatom predvidela, da bi pomagala odpraviti ugotovljene kršitve temeljnih pravic in obveznosti mednarodne zaščite, če se izvršni direktor odloči, da bo operacijo ali pilotni projekt začasno ustavil ali končal?

Vljudno Vas prosim, da do 31. maja 2012 predložite mnenje o navedenih vprašanjih in vprašanjih. Če je agencija Frontex že sprejela politike, postopke in kodekse iz točk 1 in 2 zgoraj, bi vam bil hvaležen, če bi mi lahko predložili njihove kopije.

Obveščam vas tudi, da bom med preiskavo morda razmislil o objavi mnenja agencije Frontex na svoji spletni strani, da bi zainteresiranim tretjim stranem omogočil, da podajo pripombe. Odločil sem se tudi, da bom o svoji preiskavi obvestil nacionalne varuhe človekovih pravic, ki so člani evropske mreže varuhov človekovih pravic.

Če vaše službe potrebujejo dodatne informacije ali pojasnila v zvezi s to preiskavo na lastno pobudo, se obrnite na go. Marto Hirsch-Ziembinsko (+33 388 17 27 46) ali g. Bernharda Hofstötterja (+33 388 17 81 05), pravna uradnika, odgovorna za preiskavo.

S spoštovanjem,

P. Nikiforos Diamandouros