Povzetek poizvedbe Q3/2017/MDC

Dejstva in ozadje

(takratni) španski varuh človekovih pravic je 5. aprila 2017 evropskemu varuhu človekovih pravic poslal dopis o obveznosti agencije Frontex, da zagotovi, da so informacije o pritožbenem mehanizmu takoj na voljo. Španska varuhinja človekovih pravic je pojasnila, da kot nacionalni preventivni mehanizem proti mučenju spremlja operacije vračanja migrantov agencije Frontex, v katerih sodeluje Španija, v skladu s členom 8(6) Direktive 2008/115/ES [1] (direktiva o vračanju) ter členoma 13 in 14 Kodeksa ravnanja agencije Frontex za skupne operacije vračanja, ki jih usklajuje agencija Frontex [2].

Španski varuh človekovih pravic je poudaril, da je agencija Frontex vzpostavila pritožbeni mehanizem, ki je na voljo osebam, ki so se vrnile v domovino in so menile, da so bile kršene njihove temeljne pravice. Varuhinja človekovih pravic se je v preiskavi na lastno pobudo OI/5/2012/BEH-MHZ sklicevala na osnutek priporočila Evropskega varuha človekovih pravic.

Španska varuhinja človekovih pravic je ugotovila, da je pred kratkim spremljala dve skupni operaciji vračanja, ki ju je usklajevala agencija Frontex in v katerih je bila Španija država članica organizatorka. Ena operacija je potekala 16. februarja 2017 in je vključevala lete v Tirano in Tbilisi, druga pa 15. marca 2017 in je vključevala lete v Bogoto in Limo. Španski varuh človekovih pravic je navedel, da so bile med temi in prejšnjimi operacijami ugotovljene naslednje pomanjkljivosti:

a) osebe, ki naj bi se vrnile v domovino, niso bile obveščene o obstoju pritožbenega mehanizma.

b) te osebe svojih pritožb niso mogle ustno predložiti agentom, označenim z emblemom agencije Frontex, in jih prepisati.

c) obrazec za pritožbe med operacijami ni bil na voljo v tiskani obliki.

d) obrazec za pritožbe je bil na spletišču agencije Frontex na voljo v več jezikih, ne pa tudi v španščini, čeprav so bili nekateri od teh letov namenjeni v Latinsko Ameriko.

Španska varuhinja človekovih pravic je zahtevala, da se jo obvešča o vseh ukrepih, ki jih bo agencija Frontex sprejela v odgovor na zgoraj navedene zadeve.

Urad evropskega varuha človekovih pravic je 20. in 25. aprila stopil v stik s španskim uradom varuha človekovih pravic, da bi razpravljal o poizvedbi.

Poizvedba

S španskim uradom varuha človekovih pravic je bilo dogovorjeno, da se agenciji Frontex postavijo naslednja vprašanja:

„Frontex je najprimernejša institucija za obravnavo vprašanj, ki jih je izpostavil španski varuh človekovih pravic, zato bi bili hvaležni, če bi navedel:

(i) če bi bilo mogoče člen 72(10) Uredbe (EU) 2016/1624 [3] razlagati tako, da se lahko pritožbe med skupnimi operacijami vračanja, ki jih usklajuje agencija Frontex, ustno predložijo predstavnikom agencije Frontex, ki so prisotni na krovu;

(ii) če bi bilo mogoče člen 72(10) Uredbe razlagati tako, da zahteva, da se obrazec za pritožbe, vključno z nekaterimi informacijami o postopku obravnavanja pritožb, da na voljo v tiskani obliki v vseh skupnih operacijah vračanja, ki jih usklajuje agencija Frontex, in

(ii) kako agencija Frontex razlaga zahtevo iz člena 72(10) Uredbe, da bi morali biti jeziki, v katerih je obrazec za pritožbe na voljo na spletišču agencije in v tiskani obliki, tisti, ki jih državljani tretjih držav razumejo ali za katere se razumno domneva, da jih razumejo.“

Odgovor agencije Frontex

Agencija Frontex je na poizvedbo odgovorila 22. maja 2017. Agencija Frontex je na vprašanje (i) odgovorila nikalno. Trdila je, da „je treba člen 72(10) brati ob upoštevanju člena 72(2)“, in sklenila, da ustna pritožba ni dopustna. Agencija Frontex je svojo trditev dopolnila z navedbo, da se je pri oblikovanju svojega pritožbenega mehanizma primerjala z drugimi organi EU in mednarodnimi organi, ki ne omogočajo ustne vložitve pritožb.  Agencija Frontex je pojasnila praktične težave, ki bi se pojavile, če bi dovolila ustne pritožbe.

Kar zadeva vprašanje (ii), se je agencija Frontex strinjala z dejstvom, da člen 72(10) določa, da bi morali biti obrazci za pritožbe na voljo pri vseh dejavnostih agencije Frontex, vključno z operacijami vračanja, ki jih usklajuje agencija Frontex. Agencija Frontex je nadalje navedla, da obrazec za pritožbe vsebuje informacije o postopku za obravnavo pritožb.

Agencija Frontex je v odgovoru na vprašanje (iii) (o razlagi jezikovne zahteve, ki jo ureja člen 72(10)), navedla, da seznam jezikov ni vključen v pravila agencije o pritožbenem mehanizmu (v nadaljnjem besedilu: pravila), saj bi bilo treba v tem primeru pravila v primeru spremembe jezikov stalno posodabljati. Agencija je menila, da bi bilo to nesorazmerno in da bi bil pravilnik zaradi več različic pravno negotov. Agencija Frontex je dodala, da je pritožbeni obrazec trenutno na voljo v šestih jezikih in da se lahko po potrebi doda več jezikov.

Povratne informacije

Vršilec dolžnosti španskega varuha človekovih pravic je 19. decembra 2017 predložil svoje pripombe na odgovor agencije Frontex.

Španska varuhinja človekovih pravic z odgovorom agencije Frontex ni bila zadovoljna. Menil je, da je nesprejemljivo, da obrazec za pritožbe na spletišču agencije in v tiskani obliki ni na voljo v španščini. Po mnenju španskega varuha človekovih pravic je iz besedila člena 72(10) jasno razvidno, da ta določba agenciji Frontex nalaga obveznost, da „pritožbeni obrazec [...] da na voljo [...] v jezikih, ki jih državljani tretjih držav razumejo ali za katere se upravičeno domneva, da jih razumejo“. Zato je bilo zgolj sklicevanje agencije Frontex v odgovoru na vprašanje (iii) v zvezi s poizvedbo na dejstvo, da seznam jezikov ni vključen v pravilnik, in sklicevanje na „operativne potrebe“ nezadovoljivo.

V zvezi s tem je španski varuh človekovih pravic poudaril obstoj operacij vračanja, ki vključujejo špansko govoreče osebe. Poleg tega je španščina tretji najbolj govorjeni jezik na svetu, saj jo govori 528 milijonov ljudi. Zato je španski varuh človekovih pravic menil, da se zdi več kot razumno, da se obrazec za pritožbe da na voljo v španščini na spletišču agencije Frontex in v tiskani obliki. Opozoril je tudi, da člen 5(1) pravilnika določa, da „[a]gencija da obrazec za pritožbe na voljo v najpogostejših jezikih, ki jih državljani tretjih držav razumejo ali za katere se upravičeno domneva, da jih razumejo“.

Nazadnje je španski varuh človekovih pravic navedel, da besedilo člena 72(10) Uredbe kaže na namero, da se preprečijo in odpravijo kršitve temeljnih pravic. Po njegovem mnenju bi bil lahko ta namen precej oslabljen, če oseba ne bi mogla uporabiti obrazca za pritožbe „v jezikih, ki jih državljani tretjih držav razumejo ali za katere se upravičeno domneva, da jih razumejo“.

Glede na navedeno je španski varuh človekovih pravic menil, da razpoložljivost obrazca za pritožbe v španščini ne bi smela biti določena v skladu z operativnimi potrebami, temveč bi morala temeljiti na spoštovanju temeljnih pravic. To je bil dodatno potrjen s ciljem agencije Frontex, da „v kulturo in dejavnosti agencije Frontex vključi spoštovanje in spodbujanje temeljnih pravic“^[4].

Nadaljnji razvoj

Varuhinja človekovih pravic je 12. februarja 2018 prejela odgovor agencije Frontex na pripombe španske varuhinje človekovih pravic. Agencija Frontex je pozdravila argumente španske varuhinje človekovih pravic, saj naj bi prispevali k bolj vključujočemu pritožbenemu mehanizmu v skladu z načeli dobrega upravljanja.

Agencija Frontex je v zvezi z vprašanjem „najpogosteje razumljenih jezikov“ (člen 5(1) pravil) navedla, da zbira podatke od ustreznih enot in nato določi, da mora biti obrazec za pritožbe na voljo v določenem jeziku. Postopek, ki se izvaja vsako leto, vključuje „zbiranje državljanstev ljudi, ki prihajajo na zunanje meje EU, ne glede na to, kje ... Agencija deluje, prav tako pa tudi države, v katere se ljudje najpogosteje vračajo s podporo Agencije.“Agencija Frontex je navedla, da se po tej oceni interno sestavi seznam najpogostejših jezikov morebitnih pritožnikov [5].

Agencija je ugotovila, da obrazec za pritožbe ni obvezen [6] in da se pritožbe lahko pošljejo tudi v drugih jezikih, zlasti v primeru jezika EU.

Nazadnje je agencija Frontex obvestila varuhinjo človekovih pravic, da je prevzela pobudo za prevod obrazcev za pritožbe v španščino, ruščino, srbščino in albanščino, zlasti za namene operacij vračanja. Navedla je, da bodo obrazci za pritožbe na voljo na spletišču in v tiskani obliki. Agencija Frontex je sporočila, da bo dodatne informacije dala na voljo tudi v navedenih jezikih. Agencija Frontex je ugotovila, da je na voljo za nadaljnje razprave o razvoju pritožbenega mehanizma.

Odgovor agencije Frontex je bil španskemu varuhu človekovih pravic poslan 16. februarja 2018.

Zaključni postopek

Preiskovalna skupina evropske varuhinje človekovih pravic je preverila spletišče agencije Frontex in potrdila, da so obrazec za pritožbe in dodatne informacije zdaj na voljo tudi v španščini, ruščini, srbščini in albanščini.

Glede na vsebino odgovora, izvajanje izboljšav in dejstvo, da španski varuh človekovih pravic ni predložil nobenih nadaljnjih pripomb, je bilo sklenjeno, da so bila vprašanja, izpostavljena v poizvedbi, ustrezno obravnavana in da bi bilo poizvedbo mogoče zaključiti.

[1] Direktiva 2008/115/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. decembra 2008 o skupnih standardih in postopkih v državah članicah za vračanje nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav (UL 2008, L 348, str. 98).

[2] Na voljo na spletnem naslovu: http://frontex.europa.eu/assets/Publications/General/Code_of_Conduct_for_Joint_Return_Operations.pdf

[3] Uredba (EU) 2016/1624 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. septembra 2016 o evropski mejni in obalni straži ter spremembi Uredbe (EU) 2016/399 Evropskega parlamenta

in Sveta ter razveljavitvi Uredbe (ES) št. 863/2007 Evropskega parlamenta in Sveta

Uredba Sveta (ES) št. 2007/2004 in Sklep Sveta 2005/267/ES (UL 2016, L 251, str. 1).

[4] Oddelek II, 3.11 programskega dokumenta za obdobje 2017–2019, na voljo na: http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_documents/Work_programme/2017/Programme_of_work_2017.pdf

[5] Poudarila je, da je bilo leta 2017 šest najpogostejših jezikov, ki so se govorili v okviru operacij vračanja, albanščina, srbohrvaščina, arabščina, gruzijščina, ruščina in španščina (pogovorila sta jih 2 % vrnjenih). Leta 2016 je bilo ocenjeno, da so bili najpogostejši jeziki, ki so se govorili v okviru skupnih operacij agencije, arabščina, angleščina, francoščina, urdujščina, tigrinja in paštujščina.

[6] V skladu s členom 8 pravilnika o pritožbenem mehanizmu nerazpoložljivost obrazca v določenem jeziku ni razlog za nedopustnost.