Ozadje

1.  Evropski obrambni sklad (v nadaljnjem besedilu: sklad)[1] je program financiranja EU, ki zagotavlja podporo skupnim projektom na področju obrambnih raziskav in razvoja zmogljivosti, ki dopolnjujejo nacionalne prispevke. Finančna podpora se podjetjem zagotavlja predvsem z nepovratnimi sredstvi v višini do 100 % upravičenih stroškov za projekte, namenjene razvoju tehnologij in opreme, ki so odvisni od vključenih dejavnosti. Od začetka ruske vojne agresije proti Ukrajini in spremembe pristopa EU k financiranju obrambe in varnosti je sklad pod še večjim javnim nadzorom.

2. Sklad, katerega cilj je dopolniti prizadevanja držav članic EU na področju raziskav in razvoja v zvezi z varnostjo in obrambo, upravlja Evropska komisija. V zvezi s tem se je EU zavezala, da bo med letoma 2021 in 2027 porabila približno 8 milijard EUR. Komisija je odgovorna za odločanje o načinu dodelitve teh sredstev. Pri tem mu pomagajo zunanji strokovnjaki, ki prispevajo k ocenjevanju, „etičnemu pregledu“[2] in oceni proračuna predlogov. Komisija je doslej sprejela odločitve o treh „letnih krogih porabe“[3].

3. V skladu z uredbo o Evropskem obrambnem skladu (v nadaljnjem besedilu: Uredba)[4] mora Komisija pripraviti seznam zunanjih strokovnjakov, izbranih na podlagi njihovih spretnosti, izkušenj in znanja, pri čemer upošteva naloge, ki jim bodo dodeljene. Zagotoviti mora tudi zadostno rotacijo strokovnjakov in ustrezno ravnovesje med javnim in zasebnim sektorjem.

4. Kadar Komisija izbere in plača zunanje strokovnjake za pomoč pri ocenjevanju predlogov, se seznami izbranih strokovnjakov običajno objavijo na portalu Komisije za financiranje in javna naročila ^[5], kar omogoča določen javni nadzor. Uredba o Evropskem obrambnem skladu izrecno odstopa od tega splošnega pravila ^[6].

5. Varuhinja človekovih pravic je decembra 2022 v okviru prejšnje strateške pobude pisala Komisiji in jo vprašala, kateri ukrepi so vzpostavljeni za zagotovitev, da sodelovanje zunanjih strokovnjakov pri etični presoji in ocenjevanju predlogov za Sklad ne povzroča tveganj nasprotja interesov.[7] Komisija je odgovorila [8] in navedla, da njen pristop k obvladovanju morebitnih nasprotij interesov od strokovnjakov zahteva, da (i) pred začetkom dela priznajo kodeks ravnanja v pogodbi, ki jo podpišejo, in (ii) s podpisom izjave za vsak posamezen predlog, ki ga ocenijo, potrdijo, da nimajo nasprotja interesov.[9] Komisija strokovnjake obvešča tudi o morebitnih nasprotjih interesov, v poznejših fazah postopka ocenjevanja pa se opravi več preverjanj.

6. V skladu z uredbo o Evropskem obrambnem skladu mora Komisija za Evropski parlament in Svet pripraviti vmesno oceno svojih izkušenj z zunanjimi strokovnjaki in povezanih vidikov nasprotja interesov, ki zajema obdobje do 31. julija 2024 [10].

Preiskava

7. Varuhinja človekovih pravic je začela preiskavo, da bi preučila, kako Komisija zagotavlja, da ni navzkrižja interesov z zunanjimi strokovnjaki, ki ji pomagajo pri ocenjevanju predlogov projektov, etičnem pregledu in ocenah stroškov v okviru Evropskega obrambnega sklada.

8. Varuh človekovih pravic je med preiskavo prejel odgovor [11] Komisije na vprašanja varuha človekovih pravic [12]. Preiskovalna skupina varuha človekovih pravic je pregledala tudi spis Komisije o tej zadevi, ki je bil zaupno posredovan varuhu človekovih pravic [13].

Trditve Komisije

9. Kandidati za strokovnjake z ustreznim strokovnim znanjem morajo izpolniti anketo o svojih tematskih in splošnih izkušnjah, v kateri morajo tudi izjaviti, da ne pričakujejo navzkrižja interesov v zvezi z nobenim predlogom. Od približno 300 prejetih prijav interesa je 52 kandidatov za strokovnjake v anketi navedlo, da so v (morebitnem) navzkrižju interesov. Anketa vključuje povezavo do kodeksa ravnanja strokovnjakov EU ^[14].

10. Kandidati za strokovnjake prav tako predložijo informacije v podatkovno zbirko Komisije, ki vključuje njihove osebne podatke, izobrazbo, strokovna področja in poklicne izkušnje s sedanjimi in nekdanjimi delodajalci, ključne besede in publikacije.

11. Ustrezni uslužbenci Komisije ocenijo vsako (morebitno) navzkrižje interesov, izpostavljeno v raziskavi, za vsak primer posebej. Te ocene nato potrdi „skupina za usklajevanje razpisa“^[15], ki z navzkrižnim preverjanjem življenjepisa in seznama subjektov, ki sestavljajo projektne konzorcije, pregleda morebitna navzkrižja interesov. Od kandidatov za strokovnjake se lahko zahteva, da po potrebi predložijo dodatne podrobnosti o svojih življenjepisih. Javno dostopno gradivo (na primer na LinkedInu) se lahko uporabi za preverjanje odnosov med strokovnjaki in subjekti ali med subjekti v takih primerih. Za pojasnitev morebitnih navzkrižij interesov se je mogoče posvetovati tudi z osebnimi stiki uslužbencev Komisije v subjektih in ministrstvih za obrambo, pri čemer se zahtevajo nekatera sklicevanja na kakovost strokovnjaka. Predizbor strokovnjakov je dokumentiran v internih zapiskih, ki jih potrdi odgovorni poslovodja. V teh obvestilih so podrobno opisana pravila in načela, ki so jih člani osebja Komisije upoštevali pri izboru strokovnjakov, posamično in kot celota (na primer v smislu zagotavljanja dovolj raznolikih ocenjevalnih komisij glede na državljanstvo).

12. Izbrani strokovnjaki podpišejo pogodbo s Komisijo, ki vključuje veljavni kodeks ravnanja strokovnjakov EU (glej opombo 14). Strokovnjaki nato prejmejo ciljno usmerjeno poročilo o pravilih, ki se uporabljajo za nasprotja interesov, in postopku, ki ga je treba upoštevati, če menijo, da imajo po prejemu predloga(-ov) in izvedbi začetnega pregleda vsebine, zlasti predmeta predloga in sestave konzorcija(-ev), morebitno nasprotje interesov. Strokovnjaki morajo preveriti, da niso v navzkrižju interesov, ki bi jim preprečilo sodelovanje pri ocenjevanju teme razpisa ali predloga. Strokovnjaki morajo podpisati izjavo o nasprotju interesov in nerazkritju [16] za vse predloge, ki jih ocenjujejo v okviru istega odbora. Te izjave so vložene.

13. Programska oprema, ki se uporablja za upravljanje ocenjevanja predlogov, od strokovnjakov zahteva tudi, da ponovno potrdijo odsotnost navzkrižja interesov, preden lahko začnejo dokončati spletno ocenjevanje.

14. Vključeni uslužbenci Komisije uporabljajo referenčni dokument [17], v katerem so podrobno opisani zgoraj navedeni pregledi in vsi koraki pri tem, kako Komisija izbira in uporablja strokovnjake, ki ji pomagajo v okviru Sklada (glej prilogo).

15. Če strokovnjak po prejemu predlogov prijavi morebitno navzkrižje interesov, zadevni projektni referent po posvetovanju s „skupino za usklajevanje poziva“ oceni zadevo na podlagi vseh elementov, ki so jih predložili strokovnjaki, in pripravi obvestilo s podrobnimi ugotovitvami ocene.^[18] Smernice Komisije za ozaveščanje ter spodbujanje enotne razlage in uporabe pravil o preprečevanju navzkrižij interesov so podlaga za oceno navzkrižij interesov, ki jih prijavijo strokovnjaki sami [19].

16. V zvezi z razpisi za zbiranje predlogov za leto 2021 se je štelo, da sta dva strokovnjaka za ocenjevanje, vključena v nabor, v navzkrižju interesov, potem ko sta ob odpiranju predlogov prijavila morebitno navzkrižje interesov. Za to temo niso bili izbrani. Za dodatna dva strokovnjaka se je štelo, da sta v navzkrižju interesov pri etični presoji, zato sta bila pozneje prerazporejena. V zvezi z razpisi za leto 2022 se je štelo, da so štirje strokovnjaki za ocenjevanje, vključeni v nabor, v navzkrižju interesov, potem ko so ob odpiranju predlogov prijavili morebitno navzkrižje interesov. Za to temo niso bili izbrani.

17. Pogodbe, podpisane s strokovnjaki, Komisiji omogočajo izvajanje pregledov in revizij, na primer v primeru dvoma glede njihove nepristranskosti med ocenjevanjem. Komisija v času odgovora ni izvedla takih revizij.

Ocena varuha človekovih pravic

18. Predhodne ocene Komisije o navzkrižju interesov, ki se izvedejo, preden strokovnjaki prejmejo predloge, temeljijo na informacijah, ki jih strokovnjaki zagotovijo v anketi, podatkovni zbirki Komisije in navzkrižnem preverjanju življenjepisov strokovnjakov. V preiskavi varuhinje človekovih pravic je bilo pojasnjeno, da Komisija zahteva dodatne informacije v zvezi s položajem kandidatov za strokovnjake, kadar se pojavi potreba. Komisija je navedla tudi, da lahko njene zahteve za informacije temeljijo na javno dostopnih informacijah, na primer prek strokovnih mrež, kot je „LinkedIn“, ali prek osebnih stikov s tretjimi osebami in ministrstvi za obrambo.

19. Jasno je, da se Komisija ne bi smela omejiti na informacije, ki jih predložijo kandidati za strokovnjake sami, temveč bi morala po potrebi zahtevati dodatne podrobnosti in v primeru dvoma preveriti javno dostopne informacije ali stike v subjektih ali upravah držav članic.

20. Varuhinja človekovih pravic je pregledala tri primere, v katerih je Komisija zahtevala dodatne informacije. Te zahteve so temeljile na znakih, da so bili delodajalci kandidatov za strokovnjake vključeni v predloge. Te informacije so bile po vsej verjetnosti na voljo Komisiji na podlagi informacij, ki so jih predložili kandidati za strokovnjake, vključno z njihovimi življenjepisi. Ni jasno, ali so poskusi Komisije, da bi opredelila in zmanjšala tveganja v manj očitnih primerih, učinkoviti, zlasti kadar so informacije, ki so jih predložili kandidati za strokovnjake, nepopolne ali nezadostne.

21. Čeprav je Komisija navedla, da pri ugotavljanju in ocenjevanju morebitnih navzkrižij interesov presega informacije, ki so jih predložili kandidati, ni jasno, kako sistematično in temeljito to počne. Varuhinja človekovih pravic spodbuja Komisijo, naj bo prizadevna pri proaktivnem iskanju dodatnih informacij, ki bi lahko kazale na tveganje navzkrižja interesov, namesto da se zanaša le na informacije, ki jih predložijo strokovnjaki.

22. Navzkrižje interesov obstaja, kadar je ogroženo nepristransko in objektivno izvajanje nalog finančnega udeleženca ali druge osebe, kot so strokovnjaki, ki jih zadeva ta preiskava, zaradi družinskih, čustvenih, političnih ali narodnostnih razlogov, gospodarskega interesa ali kakršnega koli drugega neposrednega ali posrednega osebnega interesa [20].

23. Pristop Komisije k odkrivanju in preprečevanju nasprotij interesov v veliki meri temelji na informacijah, ki jih predložijo strokovnjaki sami, zlasti v zvezi z gospodarskimi in poklicnimi interesi. Čeprav so pomembne, to niso edine kategorije interesov, ki spadajo v opredelitev, kaj bi lahko pomenilo navzkrižje interesov.

24. Varuhinja človekovih pravic je zaskrbljena, da lahko nekateri primeri nasprotja interesov trenutno ostanejo neodkriti, razen če jih strokovnjak sam prijavi. Možno je na primer, da je delodajalec, naveden v življenjepisu strokovnjaka, tretja oseba, povezana z enim ali več prosilci in ni prijavljena, ali da ima tretja oseba, ki je blizu strokovnjaku, kot je ožji družinski član ali prijatelj, interes za predlog. Če pa strokovnjak tega morebitnega navzkrižja interesov ni prijavil, ni mehanizma, s katerim bi ga bilo mogoče opredeliti in sprejeti blažilne ukrepe.

25. Za zagotovitev najvišje ravni integritete strokovnjakov in zaupanja javnosti v dejavnosti Komisije v zvezi s Skladom bi morali posamezniki, ki zaprosijo za imenovanje za zunanjega strokovnjaka v okviru Sklada, razkriti vse okoliščine, ki bi lahko povzročile navzkrižje interesov. Vendar pristop Komisije trenutno ne zahteva, da strokovnjaki izpolnijo in podpišejo podrobno izjavo o interesih, vključno z družinskimi in finančnimi interesi. Varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da Komisija take izjave uporablja pri vključevanju zunanjih strokovnjakov na druga področja svojega dela. To na primer velja za strokovnjake, ki so osebno imenovani v strokovne skupine Komisije [21], zunanje člane Odbora Komisije za regulativni nadzor [22] in zunanje strokovnjake, ki svetujejo mehanizmu Komisije za znanstveno svetovanje [23].

26. Z vključitvijo podrobne izjave o interesih skupaj z informacijami, ki se zahtevajo na portalu za financiranje in javna naročila ter njihovem življenjepisu, bi se lahko izboljšala zmogljivost Komisije za ugotavljanje in preprečevanje nasprotij interesov s strokovnjaki. Kadar se ugotovijo tveganja, bi lahko Komisija nato sprejela ustrezne blažilne ukrepe. Varuh človekovih pravic bo v nadaljevanju podal ustrezen predlog za izboljšave.

27. Ko so strokovnjaki uvrščeni v ožji izbor, se seznanijo s pravili, ki se uporabljajo za nasprotja interesov, in postopkom, ki ga je treba upoštevati, če menijo, da imajo po prejemu predlogov morebitno nasprotje interesov. Poročilo vsebuje povzetek kategorij nasprotij interesov, ki izhajajo iz kodeksa ravnanja strokovnjakov EU, ponazoritve primerov nasprotij interesov, ki jih bo Komisija preiskala, ter informacije o tem, kdaj jo je treba obvestiti o morebitnem nasprotju interesov, o posledicah in o tem, kako ga Komisija obravnava. Komisija zato poziva strokovnjake, naj prijavijo vse informacije, ki bi lahko kazale na tveganje nasprotja interesov v zvezi s predlogi, ki jih ocenjujejo.  

28. Kar zadeva oceno Komisije o morebitnih navzkrižjih interesov, ki jih prijavijo strokovnjaki, je varuhinja človekovih pravic pregledala devet notranjih obvestil, v katerih so evidentirane take ocene v okviru te preiskave. Varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da ta notranja obvestila ne obravnavajo dosledno vseh elementov, povezanih z navzkrižjem interesov, ki so vključeni v veljavni kodeks ravnanja strokovnjakov EU. Komisija je le v dveh od devetih notranjih obvestil sistematično ocenjevala, ali so obstajala neposredna, posredna ali potencialna nasprotja interesov in ali so obstajale izjemne okoliščine. V preostalih sedmih zadevah ni bila predložena taka podrobna ocena. Zato ni jasno, ali je bila podrobna ocena izvedena, vendar ni bila evidentirana, ali pa ni bila dosledno izvedena v vseh primerih. Ne glede na to se je Komisija v vseh devetih primerih, ki jih je pregledala preiskovalna skupina varuha človekovih pravic, odločila, da zadevne strokovnjake izloči vsaj iz predlogov, ki so povzročili tveganje (morebitnih) nasprotij interesov, in v enem primeru iz celotnega razpisa. Ti blažilni ukrepi so razumni. Vendar pa varuh človekovih pravic meni, da bi bilo bolje, če bi bila ocena v vseh primerih strukturirana in popolna. V ta namen bo varuh človekovih pravic predlagal izboljšave.

29. Varuhinja človekovih pravic ceni, da odnos med Komisijo in strokovnjaki temelji na zaupanju in da lahko Komisija sproži revizije, tudi po tem, ko strokovnjaki opravijo svoje delo, in zlasti v primeru dvoma o nepristranskosti ocenjevanj. Varuh človekovih pravic meni, da so takšne morebitne revizije koristen odvračilen ukrep.

Sklepna ugotovitev

Varuhinja človekovih pravic je na podlagi preiskave zadevo zaključila z naslednjim sklepom:

Nadaljnje preiskave niso upravičene.

Komisija bo obveščena o tej odločitvi.

Predlogi za izboljšanje

1. Komisija bi morala od kandidatov za strokovnjake zahtevati, da predložijo izpolnjeno in podpisano izjavo o interesih, da bi izboljšala svoje zmogljivosti za prepoznavanje in zmanjševanje tveganj nasprotij interesov.

2. Komisija bi morala uporabiti predlogo za ocenjevanje morebitnih nasprotij interesov, ki jih prijavijo strokovnjaki, s čimer bi zagotovila sistematično ocenjevanje vseh ustreznih vidikov, povezanih z neposrednimi, posrednimi in morebitnimi nasprotji interesov, ki jih določa veljavni kodeks ravnanja.

 

Emily O'Reilly
evropska varuhinja človekovih pravic

Strasbourg, 9. decembra 2024

 

Priloga

Koraki, ki jih Komisija upošteva v postopku izbire, zaposlovanja in uporabe neodvisnih strokovnjakov, ki pomagajo pri etičnih pregledih in ocenjevanju predlogov v okviru Evropskega obrambnega sklada

1. Razpis za prijavo interesa

Objavljen je javni razpis za prijavo interesa za strokovnjake s spretnostmi, izkušnjami in znanjem, pomembnimi za razpise za zbiranje predlogov. Kandidati, ki izpolnjujejo pogoje za pripustitev k natečaju, morajo imeti dovoljenje za dostop do tajnih podatkov svoje države članice. Kandidati se morajo registrirati tako, da izpolnijo podrobne informacije na portalu Komisije za financiranje in javna naročila [24], ki vključuje ustrezna pravila o navzkrižju interesov (v nadaljnjem besedilu: kodeks ravnanja strokovnjakov EU [25]).

2. Predložitev raziskave

Kandidati za strokovnjake z ustreznim strokovnim znanjem so nato po elektronski pošti vabljeni, da izpolnijo anketo o svojih tematskih in splošnih izkušnjah, v kateri morajo tudi izjaviti, da ne pričakujejo, da bodo v zvezi s katerim koli predlogom v navzkrižju interesov. Anketa vsebuje povezavo do kodeksa ravnanja strokovnjakov EU.

3. Ocena raziskave

Projektni in pravni uradniki Komisije ocenijo vsako (morebitno) navzkrižje interesov, izpostavljeno v raziskavi, za vsak primer posebej. Te ocene nato potrdi „skupina za usklajevanje klicev“^[26]. Na tej stopnji lahko Komisija od strokovnjakov zahteva dodatna pojasnila o njihovem življenjepisu, če je to potrebno za razjasnitev morebitnih navzkrižij interesov [27]. Nekatere kategorije strokovnjakov so neposredno izključene iz vseh razpisov ali določenih tem. Te kategorije vključujejo člane „programskega odbora“ Sklada [28]; nacionalne kontaktne točke [29]; nekdanji uslužbenci Komisije v treh letih po odhodu; in strokovnjaki, ki imajo preveč osebnih interesov pri razpisih, kot so predstavniki industrije ali uslužbenci obrambnih podjetij, ki sodelujejo pri usklajevanju sklada. Posamezniki, ki sodelujejo pri določanju tem delovnega programa Sklada, so izključeni iz ocenjevanja tem, v katere so bili vključeni.

4. Izbor strokovnjakov s seznama

Projektni referenti, pristojni za posamezne predloge, predhodno izberejo strokovnjake s seznama kandidatov za strokovnjake s profili, ki so najprimernejši za oceno teh predlogov. Ti predhodno izbrani strokovnjaki sestavljajo „skupino strokovnjakov“. Pri odločanju o dodelitvi razpisa ali teme strokovnjaku odgovorni projektni referenti ugotovijo odsotnost navzkrižja interesov z navzkrižnim preverjanjem življenjepisa in seznama subjektov, ki sestavljajo projektne konzorcije (za zagotovitev, da strokovnjaki nimajo ali niso imeli istega delodajalca), in lahko po potrebi od strokovnjakov zahtevajo dodatna pojasnila o njihovih življenjepisih. Javno dostopno gradivo (na primer na LinkedInu) se uporablja za preverjanje odnosov med strokovnjaki in subjekti ali med subjekti v takih primerih, kot so lahko osebni stiki v subjektih in ministrstvih za obrambo, da se pojasnijo morebitna navzkrižja interesov, medtem ko se zahtevajo nekatera sklicevanja na kakovost strokovnjaka. Projektni referenti dokumentirajo predizbor strokovnjakov v internih notah, ki jih potrdi vodja pristojne enote. V opombah so podrobno opisana pravila in načela (ki ustvarjajo dodatne zahteve za obravnavanje pristranskosti na podlagi državljanstva)^[30], ki jih je projektni referent upošteval pri izbiri strokovnjakov, posamično in kot celota. Skupina za usklajevanje razpisa lahko po potrebi strokovnjaka prerazporedi na drug razpis ali temo ali pa določi, da mora strokovnjak oceniti le nekatere predloge.

5. Podpis pogodbe

Strokovnjaki, dodeljeni za oceno predloga, podpišejo pogodbo s Komisijo, ki vključuje kodeks ravnanja strokovnjakov EU, za katerega se strokovnjaki zavežejo, da ga bodo spoštovali. Šele po podpisu pogodbe imajo strokovnjaki dostop do predlogov.

6. Obveščanje in odpiranje predlogov

Po podpisu pogodbe Komisija izbranim strokovnjakom zagotovi ciljno usmerjeno poročilo o pravilih, ki se uporabljajo za nasprotja interesov, in postopku, ki ga je treba upoštevati, če menijo, da imajo po prejemu predloga(-ov) in izvedbi začetnega pregleda vsebine, zlasti predmeta predloga in sestave konzorcija(-ev), morebitno nasprotje interesov. Strokovnjaki morajo preveriti, da niso v navzkrižju interesov, ki bi jim preprečilo sodelovanje pri ocenjevanju teme razpisa ali predloga. Strokovnjaki morajo podpisati izjavo o nasprotju interesov in nerazkritju za vse predloge, ki jih ocenjujejo v okviru istega odbora. Komisija te izjave evidentira v registru. Če strokovnjak po prejemu predlogov razglasi morebitno navzkrižje interesov, projektni referent po posvetovanju s skupino za usklajevanje razpisa oceni zadevo na podlagi vseh elementov, ki so jih predložili strokovnjaki, in pripravi obvestilo s podrobnimi ugotovitvami ocene ^[31]. Programska oprema, ki se uporablja za upravljanje ocenjevanja predlogov, od strokovnjakov nadalje zahteva, da ponovno potrdijo odsotnost navzkrižja interesov, preden lahko začnejo dokončati spletno ocenjevanje.

7. Stalno spremljanje morebitnih navzkrižij interesov med ocenjevanjem

Projektnim referentom se naroči, naj med ocenjevanjem spremljajo vse znake morebitnih navzkrižij interesov ali katere koli druge zunanje vidike, ki bi lahko vplivali na ocenjevanje, in sprejmejo takojšnje ukrepe, če jih odkrijejo. Strokovnjake se tudi spodbuja, naj projektne uradnike opozorijo, kadar sumijo, da bi lahko bil drug strokovnjak v navzkrižju interesov. V takih primerih bi bila skupina za usklajevanje klicev obveščena in bi zadevo preiskala. Komisija za razpise za leti 2021 in 2022 ni prejela nobenih opozoril drugih strokovnjakov, razen lastnih izjav zadevnih strokovnjakov.

8. Pregled morebitnih navzkrižij interesov po zaključku dela strokovnjakov

Pogodbe, podpisane s strokovnjaki, Komisiji omogočajo, da po zaključku pregleda predlogov s strani strokovnjakov preveri, ali so obstajala morebitna navzkrižja interesov, vključno z izvajanjem revizij. Do danes se to še ni zgodilo.

 

[1] Glej: https://defence-industry-space.ec.europa.eu/eu-defence-industry/european-defence-fund-edf-official-webpage-european-commission_en.

[2] Da bi se izognili financiranju etično problematičnih dejavnosti, je za nekatere programe financiranja potreben postopek etične presoje za potrditev predlogov. Podrobnosti in obseg etične presoje so odvisni od posameznega programa.

[3] Glej rezultate razpisov za zbiranje predlogov za ERS za leta 2021, 2022 in 2023 ter rezultate: https://defence-industry-space.ec.europa.eu/funding-and-grants/calls-proposals/european-defence-fund-2021-calls-proposals-results_en, https://defence-industry-space.ec.europa.eu/funding-and-grants/calls-proposals/result-edf-2022-calls-proposals_en#:~:text=Po%20drugi%20calls%20for,Million%20are%20izbranih%20za%20funding, in https://defence-industry-space.ec.europa.eu/funding-opportunities-0/calls-proposals/results-edf-2023-calls-proposals_en#details

[4] Uredba 2021/697 o vzpostavitvi Evropskega obrambnega sklada in razveljavitvi Uredbe (EU) 2018/1092, ki je na voljo na: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32021R0697&from=EN

[5] V skladu s členom 237 finančne uredbe EU.

[6] Glej člen 26(2) Uredbe 2021/697, ki v ustreznih delih določa, da se „[z] odstopanjem od člena 237 finančne uredbe seznam neodvisnih strokovnjakov ne objavi“. Komisija je navedla, da seznam strokovnjakov ERS ni razkrit, da bi jih zaščitila, tudi pred morebitnimi pritiski, zaščitila njihovo neodvisnost in preprečila razkritje posebnega strokovnega znanja strokovnjakov na področju obrambne industrije, ki bi sicer lahko ogrozilo njihova varnostna priporočila.

[7] Glej: https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/163874.

[8] Glej: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/169355.

[9] Te izjave se predložijo na „portalu za financiranje in podporo; razpisi“, tj. vlogi, ki jo Komisija zagotavlja prijaviteljem, strokovnjakom in izvajalcem v okviru programov financiranja EU: https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/home.

[10] Enako, glej člen 29.

[11] Glej: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/185435.

[12] Glej: https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/177626.

[13] Glej: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/196801.

[14] Kodeks ravnanja, določen v Prilogi 1 k pogodbam strokovnjakov, je „EVALUATORS – ALL (razen opazovalcev)“, ki je na voljo tukaj: https://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/experts_manual/h2020-experts-mono-contract_en.pdf.

[15] Skupina za usklajevanje razpisov, ki jo sestavljajo koordinator razpisov, pomočnik koordinatorja razpisov in vodstvo izvajalskih enot Komisije.

[16] Izjava, ki jo podpišejo strokovnjaki, je naslednja: „Izjavljam, da ne sodelujem pri nobenem predlogu, predloženem v oceno v okviru ERS, navedenem(-ih) razpisu(-ih) za zbiranje predlogov, in da imam veljavno dovoljenje za dostop do tajnih podatkov, ki je enakovredno najmanj ‚EU Confidential‘ in ga je potrdila moja država državljanstva.“

[17] Metodologija vrednotenja ERS.

[18] Rezultat ocene je lahko:
a) ni navzkrižja interesov in strokovnjak se ohrani,
b) izključitev iz ocenjevanja predloga,
c) izključitev iz ocenjevanja predloga in vseh predlogov, ki se potegujejo za isti razpis z deljenim proračunom, ter
d) izključitev iz ocenjevanja (prenehanje pogodbe).

[19] Glej: https://commission.europa.eu/document/d2bd9c0d-6486-45ab-be49-984844946c17_en.

[20] Evropska komisija: Generalni direktorat za proračun, Finančna uredba, ki se uporablja za splošni proračun Unije (prenovitev), Urad za publikacije Evropske unije, 2024, glej: https://data.europa.eu/doi/10.2761/686790.

[21] Glej: https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/expert-groups-explained?lang=sl.

[22] Glej odstavek 20 sklepa varuhinje človekovih pravic v zadevi 439/2023/KR o sestavi Odbora za regulativni nadzor in njegovem sodelovanju z zastopniki interesov, ki je na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/192464.

[23] Glej odstavek 1 sklepa varuhinje človekovih pravic v zadevi 560/2019/KR o domnevnih nasprotjih interesov strokovnjakov, ki sodelujejo v mehanizmu Evropske komisije za znanstveno svetovanje, ki je na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/126307.

[24] Informacije, ki jih morajo zagotoviti strokovnjaki, vključujejo njihove osebne podatke, izobrazbo, strokovna področja in poklicne izkušnje z dejanskimi in nekdanjimi delodajalci, ključne besede in publikacije.

[25] Kodeks ravnanja, določen v Prilogi 1 k pogodbam strokovnjakov, je „EVALUATORS – ALL (razen opazovalcev)“, ki je na voljo tukaj: https://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/experts_manual/h2020-experts-mono-contract_en.pdf.

[26] Skupina za usklajevanje razpisov, ki jo sestavljajo koordinator razpisov, pomočnik koordinatorja razpisov in vodstvo izvajalskih enot, primerja predloge s skupino strokovnjakov, na primer z iskanjem ujemanj med strokovnimi delodajalci in predlogi ali strokovnimi elektronskimi sporočili in predlogi.

[27] Zahteve Komisije po informacijah lahko temeljijo na javno dostopnih informacijah, na primer informacijah na LinkedInu, ali na osebnih stikih v subjektih in ministrstvih za obrambo, da se pojasni morebitno navzkrižje interesov, medtem ko se zahtevajo nekatera sklicevanja na strokovnjaka.

[28] Programski odbor določa letne delovne programe ERS s Komisijo in vključuje predstavnike držav članic, Evropsko obrambno agencijo (EDA) in Evropsko službo za zunanje delovanje (ESZD).

[29] Nacionalne kontaktne točke so kontaktne točke ERS v upravah držav članic EU in Norveške.

[30] Ta pravila in načela so opredeljena v metodologiji vrednotenja ERS:

• dokazano in dokumentirano strokovno znanje na tehničnih področjih, povezanih s temo razpisov;

• razpoložljivost za opravljanje naloge in (na prvi pogled) odsotnost navzkrižja interesov;

• raznolikost ozadja, da se čim bolj poveča pokritost celotne vrednostne verige in ustreznega področja razpisa/teme;

najmanj trije strokovnjaki na predlog (4 v primeru zapletenih projektov) in odbori, ki zagotavljajo geografsko uravnoteženost in uravnoteženo zastopanost spolov;

• od neodvisnih strokovnjakov, ki sodelujejo pri ocenjevanju predloga, nimata dva enakega državljanstva;

• Nobeden od strokovnjakov ne bi smel imeti enake narodnosti kot koordinator projekta.

Zadnji dve pravili dopolnjujeta zahteve iz uredbe o Evropskem obrambnem skladu in sta namenjeni nadaljnjemu zagotavljanju, da ni (nezavedne) pristranskosti na podlagi državljanstva.

[31] Rezultat ocene je lahko:
a) ni navzkrižja interesov in strokovnjak se ohrani,
b) izključitev iz ocenjevanja predloga,
c) izključitev iz ocenjevanja predloga in vseh predlogov, ki se potegujejo za isti razpis z deljenim proračunom, ter
d) izključitev iz ocenjevanja (prenehanje pogodbe).