Ozadje preiskave

1. Uživanje tobačnih izdelkov je splošno priznano kot velika grožnja javnemu zdravju. Po podatkih Svetovne zdravstvene organizacije (WHO) je danes na svetu 1,3 milijarde uporabnikov tobaka. Zasvojenost s tobakom vsako leto ubije več kot 8 milijonov ljudi, vključno z 1,3 milijona nekadilcev, ki so izpostavljeni pasivnemu kajenju. Skoraj polovica vseh otrok diha zrak, onesnažen s tobačnim dimom, 65 000 otrok pa vsako leto umre zaradi bolezni, povezanih s pasivnim kajenjem [1].

2. Po podatkih Evropske komisije je uživanje tobaka največje tveganje za zdravje, ki se mu je mogoče izogniti, in najpomembnejši vzrok prezgodnje smrti v EU, ki vsako leto povzroči skoraj 700 000 smrti. Približno 50 % kadilcev umre prezgodaj (v povprečju 14 let prej)[2].

3. Okvirna konvencija SZO za nadzor nad tobakom (FCTC) je začela veljati leta 2005, njene pogodbenice pa so EU in njene države članice. Okvirna konvencija za nadzor nad tobakom je zato zanje pravno zavezujoča.[3] Polno izvajanje Okvirne konvencije za nadzor nad tobakom je del ciljev trajnostnega razvoja ZN.

4. Med obveznostmi, določenimi v Okvirni konvenciji za nadzor nad tobakom, člen 5(3) določa, da mora EU zaščititi svoje politike javnega zdravja pred „komercialnimi in drugimi osebnimi interesi tobačne industrije“. „Tobačna industrija“vključuje proizvajalce, uvoznike in distributerje tobačnih izdelkov in predelovalce tobačnih listov ter zastopnike interesov, ki lobirajo v njihovem imenu. Cilj vseh teh zasebnih interesov je neposredno ali posredno ustvarjanje dobička iz tobačnih izdelkov.

5. Čeprav se člen 5(3) osredotoča na javno zdravje, je SZO v svojih smernicah za izvajanje člena 5(3)[4] iz leta 2008 naknadno navedla, da „vmešavanje tobačne industrije [...] zajema številna področja politike za nadzor nad tobakom“. Zato smernice priporočajo, da se „vse veje oblasti“seznanijo s prizadevanji industrije za poseganje v politike in da se interakcije s tobačno industrijo omejijo na to, kar je nujno potrebno za učinkovito regulacijo. V smernicah je poudarjeno tudi, da je pri takih interakcijah ključnega pomena, da se izvajajo pregledno. To na primer vključuje javne obravnave, javno obveščanje o interakcijah in objavo zapisnikov sej.

6. Vendar obstajajo pomisleki, da so številne podpisnice Okvirne konvencije za nadzor nad tobakom, vključno z EU ^[5], naletele na težave pri zaščiti svojih postopkov odločanja pred vmešavanjem tobačne industrije. Zato je bila skladnost z obveznostmi iz člena 5(3) ocenjena kot nepopolna. Organizacije civilne družbe so ugotovile, da spada med člene Okvirne konvencije za nadzor nad tobakom z najnižjo stopnjo izvajanja [6]. Evropski parlament je leta 2022 pozval k hitremu in popolnemu izvajanju Okvirne konvencije za nadzor nad tobakom [7].

7. Evropska varuhinja človekovih pravic je že (leta 2016) ocenila, kako Evropska komisija izvaja Okvirno konvencijo za nadzor nad tobakom.[8] Takrat je pohvalila Generalni direktorat Komisije za zdravje in varnost hrane (GD SANTE) za njegovo proaktivno politiko preglednosti. Ta politika zahteva samodejno objavo podrobnosti o vseh srečanjih s tobačno industrijo na vseh ravneh. Vendar je varuhinja človekovih pravic izrazila obžalovanje, da Komisija te zahteve glede preglednosti ni uporabila širše. V drugih oddelkih so bili navedeni samo sestanki visokih uradnikov (komisijnikov, članov njihovih kabinetov in generalnih direktorjev), vsi s tem povezani zapisniki pa bi se razkrili le na zahtevo. Zato je varuhinja zaključila preiskavo z ugotovitvijo nepravilnosti, saj je menila, da Komisija v vseh svojih službah ni uporabila strožjih pravil o preglednosti, ki jih zahteva mednarodno pravo.

8. Varuhinja človekovih pravic je leta 2021 v okviru revizije tobačne zakonodaje EU pisala Komisiji o tej zadevi in jo pozvala, naj proaktivno objavi vse informacije o interakcijah med Komisijo in tobačno industrijo. [9] Varuhinja človekovih pravic je pozneje leta 2021 pozdravila odločitev Generalnega direktorata Komisije za obdavčenje in carino (GD TAXUD), da bo spremljal GD SANTE pri izvajanju proaktivne politike preglednosti v zvezi z interakcijami svojega osebja z zastopniki interesov za tobak na vseh ravneh. Odločitev GD TAXUD je pokazala, da okrepljena politika preglednosti v zvezi z nadzorom nad tobakom ne bi smela biti omejena na oddelek, ki se ukvarja predvsem s politikami javnega zdravja [10].

9. Komisija je v svojem odgovoru pojasnila, da je okrepila svoj splošni okvir etike in preglednosti ter svoje visoke uradnike opozorila na obveznosti iz Okvirne konvencije FCTC. Komisija je trdila, da bi ta okrepljeni splošni okvir zadostoval za zagotovitev popolne skladnosti s členom 5(3). Zato razvoj posebnih smernic o interakcijah s tobačno industrijo ni bil predviden.

10. Glede na navedeno se je varuhinja človekovih pravic odločila, da začne to preiskavo na lastno pobudo.

Preiskava

11. Varuhinja človekovih pravic je začela preiskavo na lastno pobudo, da bi ocenila, kako Komisija zagotavlja preglednost svojih stikov z zastopniki interesov v zvezi s tobakom.

12. Varuhinja človekovih pravic je med preiskavo pregledala dokumente, ki jih je imela Komisija v zvezi s stiki s predstavniki tobaka med letoma 2020 in 2021. To je vključevalo zahteve za dostop javnosti do dokumentov, povezanih s takimi interakcijami, in smernice o interakcijah s tobačno industrijo, ki si jih Komisija izmenjuje med svojimi službami.

13. Preiskovalna skupina varuha človekovih pravic se je sestala tudi s predstavniki Komisije, da bi razpravljala o vprašanjih, ki izhajajo iz pregleda dokumentov [11]. Poleg tega je varuhinja človekovih pravic od Komisije zahtevala dodatne dokumente in pojasnila, ki izhajajo iz sestanka in pregledanih dokumentov ter jih je Komisija predložila v številnih poznejših izmenjavah.

14. Varuhinja človekovih pravic je na podlagi teh izmenjav 14. aprila 2023 Komisiji poslala dopis, v katerem je navedla svoje predhodne ugotovitve, vključno z nepravilnostmi [12]. Komisija je 7. decembra 2023 varuhinji človekovih pravic končno poslala odgovor, pri čemer je kljub različnim opominom prišlo do precejšnje zamude [13].

15. V naslednjih oddelkih so predstavljeni argumenti Komisije in ocena varuhinje človekovih pravic s posebnim poudarkom na preglednosti interakcij z zastopniki interesov za tobak in oceni nujnosti pri interakciji s tobačno industrijo.

16. Varuhinja človekovih pravic je med preiskavo prejela tudi prispevke več organizacij „zainteresiranih strani“, vključno z dvema predstavnikoma tobačne industrije, in sicer Tobacco Europe in British American Tobacco [14], ter skupine javnega interesa „Smokefree Partnership“[15].

Preglednost interakcij z zastopniki interesov za tobak

Trditve Komisije

17. Komisija je ponovno potrdila svojo zavezanost načelom in obveznostim, ki izhajajo iz Okvirne konvencije za nadzor nad tobakom in za katere je izjavila, da jih v celoti izpolnjuje. Ta zaveza je ponazorjena v evropskem načrtu za boj proti raku, v katerem je Komisija določila cilj, da se do leta 2040 ustvari generacija brez tobaka [16].

18. Pristop Komisije k zaščiti njenih politik pred vmešavanjem tobačne industrije ima dva glavna elementa:

• Prvič, Komisija uporablja svojo splošno ureditev preglednosti in lobiranja za interakcije s tobačno industrijo. Ta ureditev je bila razvita leta 2014 in se uporablja v vseh službah Komisije in na vseh področjih politike. Zahteva objavo nekaterih podrobnosti o vseh sestankih komisarjev, članov njihovih kabinetov (zasebnih pisarn) in generalnih direktorjev z zastopniki interesov na spletnih mestih Komisije. Komisija lahko za vsak primer posebej in na zahtevo javnosti razkrije tudi zapisnike teh sestankov (in druge ustrezne dokumente) v skladu z zakonodajo EU o dostopu javnosti do dokumentov institucij EU.[17] Poleg tega Komisija od teh zastopnikov zahteva, da se sestanejo samo z zastopniki interesov, ki so registrirani v registru za preglednost.[18]
• Drugič, dva generalna direktorata Komisije (GD), in sicer GD SANTE, ki ima glavno odgovornost pri določanju in izvajanju politik javnega zdravja v zvezi z nadzorom nad tobakom, in GD TAXUD, uporabljata dodatne ureditve pri stikih s predstavniki tobačne industrije. Kar zadeva preglednost, ti generalni direktorati na posebnem spletnem mestu proaktivno objavljajo seznam in zapisnike takih sestankov, ki jih organizirajo uslužbenci na vseh ravneh, tudi pod ravnjo generalnih direktorjev.

19. Komisija meni, da ta dvojni pristop k preglednosti ustrezno ščiti njen postopek odločanja pred vmešavanjem tobačne industrije. Meni tudi, da je ta ureditev sorazmerna z doseganjem ciljev Okvirne konvencije. Komisija je navedla, da samo GD SANTE in GD TAXUD proaktivno pristopata k preglednosti, saj imajo druge službe le občasna srečanja z zastopniki interesov za tobak in so zato dovolj zaščitene s splošno ureditvijo preglednosti. V primeru dvoma se lahko posvetujejo z GD SANTE, ki jim na zahtevo svetuje.

20. V zvezi s povezanim vprašanjem, ali se zapisniki sistematično pripravljajo na sestankih z zastopniki interesov, je Komisija navedla, da zapisniki sicer niso obvezni za vse sestanke, vendar se priporoča pisni zapisnik sestankov, kadar so povezani s pomembnimi informacijami. Te evidence morajo biti evidentirane v sistemu Komisije za upravljanje dokumentov. Komisija je v zvezi z vsebino zapisnikov navedla, da ni običajne prakse, kako se zapisniki pripravljajo, vendar se uslužbencem običajno svetuje, naj uporabijo svojo zdravo pamet na podlagi cilja, da bi morali biti zapisniki dejanski in koristni, ob upoštevanju vidikov varstva podatkov.

21. Komisija je v svojem odgovoru na predhodne ugotovitve varuhinje človekovih pravic navedla, da bo zdaj svojim generalnim direktorjem, vodjem služb in vodjem kabinetov naročila, naj izvedejo oceno izpostavljenosti njihovih služb lobiranju predstavnikov tobaka v okviru zdravstvenih politik in politik, povezanih z nadzorom tobaka. V primeru verjetne izpostavljenosti bi morali ti višji uslužbenci Komisije zagotoviti, da njihovi uslužbenci objavijo zapisnike sestankov s predstavniki tobaka na določenem mestu na svojem spletnem mestu.

Ocena varuha človekovih pravic

22. Varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da Komisija priznava pomen zagotavljanja preglednosti pri svojem sodelovanju s tobačno industrijo. To je ključnega pomena, saj je preglednost bistven vidik pri izvajanju člena 5(3) Okvirne konvencije Svetovne zdravstvene organizacije za nadzor nad tobakom. Sodišče EU je v nedavni predhodni odločbi [19] opozorilo EU, da so bile smernice za razlago člena 5(3) „sprejete soglasno, tudi s strani Evropske unije in njenih držav članic“, in da „priporočajo, da morajo biti interakcije s tobačno industrijo omejene in pregledne“. Čeprav je treba poudariti ta skupni cilj večje preglednosti, je prav tako pomembno oceniti, ali in kako se konkretno izvaja.

23. Okvirna konvencija za nadzor nad tobakom opredeljuje nadzor nad tobakom kot vrsto celovitih ukrepov za zaščito ljudi pred učinki uživanja tobaka in izdihanega tobačnega dima. Ukrepi so namenjeni (i) zaščiti ljudi pred izpostavljenostjo tobačnemu dimu, (ii) prepovedi oglaševanja, promocije in sponzorstva tobaka, (iii) prepovedi prodaje tobaka mladoletnikom, (iv) zahtevanju zdravstvenih opozoril na embalaži tobaka, (v) spodbujanju prenehanja kajenja in (vi) povečanju obdavčitve tobaka, na primer [20]. Zato je pomembno zagotoviti dosledno proaktivno preglednost v vseh delih Komisije, katerih dejavnosti lahko vključujejo katero koli od teh področij.

24. Preiskava varuhinje človekovih pravic je pokazala, da so se številni generalni direktorati Komisije (poleg GD SANTE in GD TAXUD) sestali s predstavniki interesov v zvezi s tobakom, vključno s kmetijstvom in razvojem podeželja (GD AGRI), podnebnimi ukrepi (GD CLIMA), okoljem (GD ENV), finančno stabilnostjo, finančnimi storitvami in unijo kapitalskih trgov (GD FISMA), notranjim trgom, industrijo, podjetništvom ter malimi in srednjimi podjetji (GD GROW), mobilnostjo in prometom (GD MOVE), sosedstvom in širitvijo (GD NEAR), trgovino (GD TRADE) ter Evropskim uradom za boj proti goljufijam (OLAF). Nekatere od teh služb so GD SANTE zaprosile tudi za nasvet o tem, kako najbolje obravnavati zahteve za sestanke iz tobačne industrije, kar kaže, da je skladnost z Okvirno konvencijo za nadzor nad tobakom skupna skrb različnih oddelkov Komisije.

25. Preiskava varuhinje človekovih pravic je pokazala tudi, da ti sestanki niso potekali le z višjim osebjem Komisije (komisarji, vodji kabinetov in generalnimi direktorji), temveč tudi z osebjem na nižjih ravneh.[21] To kaže na vrzel v sedanjem okviru Komisije za preglednost, v katerem ni zahteve po proaktivni objavi obstoja takih interakcij in/ali zapisnikov o njih, razen če vključujejo GD SANTE ali GD TAXUD. Čeprav je še vedno mogoče vložiti prošnjo za dostop javnosti do dokumentov v zvezi s temi sestanki, je to oteženo, če obstoj sestanka ni znan [22].

26. Nazadnje, preiskava varuhinje človekovih pravic je pokazala, da se zdi, da zapisniki za številne sestanke, ki so jih imeli uslužbenci Komisije z zastopniki interesov v zvezi s tobakom, ne obstajajo. Ti sestanki so navedeni v prilogi k temu sklepu. Inšpekcijski pregled je nadalje pokazal, da nekateri obstoječi zapisniki ne zagotavljajo smiselnega opisa vsebine sestanka. Namesto tega je več zapisnikov vsebovalo le kratek povzetek splošne teme razprave in izjav osebja Komisije. Varuhinja človekovih pravic meni, da niso zabeležili glavnih točk razprave in izidov zadevnih sestankov.

27. Da bi preprečili, da bi tobačna industrija lobirala na različnih področjih Komisije, kadar služba Komisije postane manj dovzetna za njene zahteve, je bistveno, da se v vseh oddelkih in za vse ravni osebja uporabljajo proaktivne zahteve glede preglednosti. To je v skladu s priporočilom sekretariata Okvirne konvencije Svetovne zdravstvene organizacije za nadzor nad tobakom, da „je najbolje, da se zaščitni ukrepi iz [člena 5(3)] uporabljajo na ravni vlade [...], da se industriji prepreči uporaba nezdravstvenih oddelkov za zastopanje njenih interesov, da bi poudarila ali oslabila nadzor nad tobakom“.[23] Samo s tako celovitim pristopom bo Komisija lahko v celoti zagotovila, da je njeno odločanje zaščiteno.

28. Smiselno vodenje evidenc je predpogoj za preglednost. Da bi bile institucije EU odgovorne za svoja dejanja, morajo najprej voditi evidenco teh dejanj. Samo tako lahko te informacije pozneje pregledajo posamezniki ali organizacije, ki lahko zahtevajo odgovornost institucij. Kadar se sestanki nanašajo na sodelovanje s predstavniki tobačne industrije, so obveznosti glede preglednosti še pomembnejše, kot je pojasnjeno v smernicah FCTC [24]. Varuhinja človekovih pravic zato meni, da bi bilo treba za vse sestanke z zastopniki interesov v zvezi s tobakom pripraviti zapisnik.

29.  Glede na navedeno varuhinja človekovih pravic meni, da Komisija ne izpolnjuje v celoti svojih obveznosti v zvezi s preglednostjo lobiranja za tobačne izdelke. Varuhinja človekovih pravic zato potrjuje svojo ugotovitev, da to, da Komisija v vseh svojih službah ni zagotovila celovitega pristopa k preglednosti sestankov s predstavniki tobačne industrije, pomeni nepravilnost.

30. Varuhinja človekovih pravic kot znak, da bi se stvari v prihodnosti lahko izboljšale, pozdravlja zavezo Komisije v odgovor na njene predhodne ugotovitve, da bo nadalje ocenila, kako izpostavljene so njene službe lobiranju predstavnikov tobaka. Varuhinja človekovih pravic bo Komisiji v začetku leta 2024 pisala o točkah, za katere jo poziva, naj jih med izvajanjem te ocene sporoči svojim generalnim direktorjem, vodjem služb in vodjem kabinetov. Varuhinja človekovih pravic bo Komisijo tudi pozvala, naj do 30. junija 2024 poroča o izidu ocene in napredku, doseženem na tej podlagi.

Ocena „potrebe“ pri sodelovanju z zastopniki interesov za tobak

31. Varuhinja človekovih pravic je Komisijo prosila, naj pojasni, kako je ravnala v skladu z drugim vidikom smernic o izvajanju člena 5(3), in sicer da „bi morale stranke sodelovati s tobačno industrijo le, kadar in v obsegu, ki je nujno potreben, da se jim omogoči učinkovita regulacija tobačne industrije in tobačnih izdelkov“. To vprašanje se je pojavilo v okviru izmenjav, ki jih je imela preiskovalna skupina varuhinje človekovih pravic s predstavniki Komisije, pri čemer se je izkazalo, da so uslužbenci včasih opravili preverjanja nujnosti pred sestanki s predstavniki tobaka. Vendar ni bilo jasno, ali je bila to sistematična praksa ali ne.

Trditve Komisije

32. Komisija je v odgovoru varuhu človekovih pravic navedla, da nima posebnega postopka ali pravila za oceno, ali so potrebni sestanki s predstavniki tobačne industrije.

33. Komisija je opozorila na obstoječa medsektorska pravila o etiki in ravnanju, ki se uporabljajo za osebje EU ter zajemajo odnose z deležniki in določajo zavezujoče obveznosti. Zagotavljajo, da se v upravi EU uporabljajo načela neodvisnosti, nepristranskosti, objektivnosti in lojalnosti. Navedla je tudi, da je podprla „Praktična priporočila varuhinje človekovih pravic za interakcijo javnih uslužbencev z zastopniki interesov“[25] in od svojega osebja zahtevala, naj jih skrbno upošteva. Poleg tega se osebju ob zaposlitvi in redno zagotavlja ustrezno usposabljanje o etiki in ravnanju osebja. Na podlagi tega je Komisija dejala, da lahko njeni uslužbenci sprejemajo informirane sodbe, vključno z oceno, ali so potrebni sestanki s predstavniki tobačne industrije, da bi se izognili kakršnemu koli tveganju navzkrižja interesov ter tveganju ogrožanja podobe in ugleda Komisije. Če je osebje v dvomih, se mora posvetovati z nadrejenimi in etičnimi službami.

34. Nazadnje je Komisija navedla, da je GD SANTE zmanjšal svoje stike s tobačno industrijo na tiste, ki so nujno potrebni za regulativne namene, in drugim službam Komisije priporočil, naj sprejmejo enak pristop.

Ocena varuha človekovih pravic

35. V priporočilu 2.1 smernic SZO o členu 5(3) Okvirne konvencije Svetovne zdravstvene organizacije za nadzor nad tobakom je navedeno, da bi moralo sodelovanje s tobačno industrijo potekati „samo in v obsegu, ko je to nujno potrebno“, da se omogoči učinkovita ureditev tobačne industrije in tobačnih izdelkov. Od leta 2011 GD SANTE od svojega osebja zahteva, da opravi uradno oceno v zvezi s potrebo po sestankih s predstavniki tobačne industrije.[26] Varuhinja človekovih pravic je odkrila tudi primer, v katerem je GD AGRI obravnaval zahtevo po nujnosti pri odločanju, ali naj se komisar sestane s predstavniki tobačne industrije. V navedeni zadevi se je GD AGRI pri zavrnitvi zahteve za sestanek oprl na obveznosti Okvirne konvencije FCTC, vključno s priporočilom 2.1.[27]

36. Sodišče EU je nedavno ponovno poudarilo, da je treba pri določanju ravni emisij cigaret omejiti interakcije s tobačno industrijo. [28] Sodišče je navedlo, da člen 5(3) ne prepoveduje vsake interakcije s tobačno industrijo, temveč je njegov namen „preprečiti, da bi interes te industrije vplival na politike pogodbenic konvencije za nadzor nad tobakom“, in ponovilo, da smernice „res priporočajo, da mora biti interakcija s tobačno industrijo omejena in pregledna“. Splošno sodišče je ugotovilo, da čeprav Smernice same po sebi niso zavezujoče, je njihov namen pomagati pogodbenicam pri izvajanju zavezujočih določb Okvirne konvencije. Sodišče je nadalje ugotovilo, da so bile te smernice sprejete soglasno, tudi s podporo EU [29].

37. Varuhinja človekovih pravic meni, da lahko Komisija le z izvedbo ocene za vsak primer posebej, ali je morebitni sestanek nujno potreben za regulativne namene, zagotovi, da sprejema informirano odločitev, ki je v skladu z duhom Okvirne konvencije za nadzor nad tobakom. Varuhinja človekovih pravic zato meni, da bi morala Komisija zagotoviti, da vzpostavi sistemski pristop k predhodni oceni nujnosti sestankov s predstavniki tobačne industrije. V idealnem primeru bi bilo treba s takim sistemskim pristopom opredeliti načine, ki jih je treba izpolniti, ali dokumentacijo, ki jo je treba predložiti, da se oceni, ali bi bilo treba organizirati sestanek s predstavniki tobaka. Varuh človekovih pravic bo podal predlog za obravnavo tega vprašanja.

38. Nazadnje, varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da omejevanje interakcije s tobačno industrijo ni edina zahteva iz člena 5(3) FCTC. Okvirna konvencija za nadzor nad tobakom od vlad in javnih organov zahteva tudi, da zagotovijo, da se kakršno koli sodelovanje s tobačno industrijo izvaja tako, da se prepreči kakršno koli dojemanje partnerstva ali sodelovanja. V praksi to pomeni, da se javni uslužbenci EU ne bi smeli udeleževati dogodkov ali platform, ki vključujejo politične cilje ali razprave, kadar je tobačna industrija odkrito ali prikrito sponzor ali član.

Sklepna ugotovitev

Varuhinja človekovih pravic je na podlagi preiskave zadevo zaključila z naslednjim sklepom:

Dejstvo, da Komisija ni zagotovila celovitega pristopa vseh svojih oddelkov k preglednosti sestankov s predstavniki tobačne industrije, pomeni nepravilnost. To vključuje dejstvo, da Komisija ni zagotovila sistematične ocene v vseh generalnih direktoratih, ali so potrebni morebitni sestanki s predstavniki tobačne industrije.

Evropska komisija bo obveščena o tej odločitvi.

Predlogi za izboljšanje

Varuhinja človekovih pravic pozdravlja zavezo Komisije, da bo nadalje ocenila, kako izpostavljene so njene službe lobiranju predstavnikov tobaka. To je pomemben prvi korak. Varuhinja človekovih pravic bo Komisiji v začetku leta 2024 pisala o točkah, za katere jo poziva, naj jih med izvajanjem te ocene sporoči svojim generalnim direktorjem, vodjem služb in vodjem kabinetov. Varuhinja človekovih pravic bo nato Komisijo pozvala, naj do 30. junija 2024 poroča o izidu ocene in napredku, doseženem na tej podlagi.

Komisija bi morala vzpostaviti formalni postopek za oceno potrebe po sestankih s predstavniki tobačne industrije pred takimi sestanki in zagotoviti, da se to dosledno uporablja v vseh njenih službah.

 

Emily O'Reilly
evropska varuhinja človekovih pravic

Strasbourg, 19. 2023

 

Priloga – Podatki o sejah, za katere manjkajo zapisniki

Storitev	Sestanek	Datum	Odgovor Komisije, v katerem je bil sestanek napovedan	Opombe
ENV	Delavnice za deležnike, ki jih je organiziral izvajalec za izvajanje direktive o plastičnih proizvodih za enkratno uporabo (udeleženci: ESTA/Poeschl Tobacco; Tobacco Europe/BAT/PMI)	25/02/2020	Odgovor št. 2 (08/2022)
ERCEA	Nenačrtovano srečanje med nekdanjim predsednikom ERC in izvršnim direktorjem Philipom Morrisom med Svetovnim gospodarskim forumom	01/2020	Odgovor št. 2 (08/2022)	Nejasno, ali se nenačrtovana seja nanaša na okroglo mizo ali drugo (v odgovoru Komisije ni več informacij)
FISMA	Tobacco Europe AISBL s članom kabineta nekdanjega komisarja, pristojnim za prihodnje trgovinske odnose med EU in Združenim kraljestvom	22/07/2020	Odgovor št. 1 (02/2022)
GROW, TRADE in TAXUD	Srečanje z združenjem ECMA	12/02/2021	Odgovor št. 2 (08/2022)
Medinstitucionalni odnosi in predvidevanje	Srečanje PMI s članom kabineta podpredsednice Komisije za medinstitucionalne odnose o delovnih prednostnih nalogah nove Evropske komisije	23/01/2020	Odgovor št. 1 (02/2022)	Čeprav Komisija ni predložila zapisnika v odgovor na zahtevo za inšpekcijski pregled, je varuhinja človekovih pravic z njim seznanjena prek zahteve za dostop javnosti (GESTDEM 2020/2580).
MOVE	ETRC z nekdanjim generalnim direktorjem GD MOVE o brezcarinskih virtualnih prihodih	06/11/2020	Odgovor št. 1 (02/2022)
NEAR	srečanje PMI s članom kabineta komisarja za sosedstvo in širitev ob zajtrku z institucionalnimi in gospodarskimi deležniki, ki ga organizira Comin & partnerji	11/09/2020	Odgovor št. 1 (02/2022)
OLAF	Srečanje z ETRC o izvajanju Protokola FCTC	14/04/2021	Odgovor št. 2 (08/2022)
	Srečanje s skupino A1 Fakher o nezakoniti trgovini s tobakom za vodne pipe	12/10/2021
TAXUD	ETCR z generalnim direktorjem GD TAXUD ob belgijski videokonferenci o pravilih o trošarinah in DDV	27/11/2020	Odgovor št. 1 (02/2022)
TAXUD	Srečanje med odborom TAXUD in kabinetom komisarja za gospodarstvo z glavnim regulativnim direktorjem laboratorijev JUUL	29/04/2020	Odgovor št. 01/2023	Ni minut, ampak elektronsko sporočilo podjetja JUUL (proizvajalca elektronskih cigaret) z dokumentom o stališču glede direktive o tobačnih izdelkih

 

 

[1] Za več dejstev o nevarnostih, povezanih z uporabo tobaka, glej: https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/tobak.

[2] https://health.ec.europa.eu/tobacco/overview_en

[3] EU je Konvencijo sklenila s Sklepom Sveta 2004/513/ES z dne 2. junija 2004, ki je na voljo na: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ%3AJOL_2004_213_R_NS005.

[4] Smernice za izvajanje člena 5(3) Okvirne konvencije SZO za nadzor nad tobakom (2008), na voljo na: https://fctc.who.int/publications/m/item/guidelines-for-implementation-of-article-5.3.

[5] Hawkins and Holden (2018), European Union implementation of Article 5.3 of the Framework Convention on Tobacco Control (Izvajanje člena 5(3) Okvirne konvencije o nadzoru tobaka v Evropski uniji), Globalization and Health, 14:79.

[6] Glahn idr. (2018), „Tobacco control achievements and priorities areas in the WHO Europe Region: a review“, Preprečevanje in prenehanje kajenja, 15.

[7] Glej točko 13 „Poročila o krepitvi Evrope v boju proti raku – za celovito in usklajeno strategijo“, ki je na voljo tukaj: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-9-2022-0001_EN.html.

[8] 852/2014/LP, na voljo na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/73774.

[9] SI/1/2021/KR, na voljo na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/144267.

[10] Glej govor varuhinje človekovih pravic o pomenu člena 5(3) Okvirne konvencije za nadzor nad tobakom v okviru EU, ki je na voljo na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/speech/en/139671.

[11] Poročilo o srečanju preiskovalne skupine evropske varuhinje človekovih pravic s predstavniki Evropske komisije, na voljo na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/162733

[12] Predhodne ugotovitve v dokumentu OI/6/2021/KR, na voljo na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/preliminary-finding/en/168640

[13] Komisija je zaprosila za dve enomesečni podaljšanji in nazadnje odgovorila 7. decembra 2023, tj. dva meseca po podaljšanem roku. Glej odgovor Komisije na predhodne ugotovitve varuhinje človekovih pravic tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/179325.

[14] Pripombe deležnikov organizacije Tobacco-Europe – https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/179328. Prispevki deležnikov urada British American Tobacco EU Office: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/179326.

Predložitev deležnikov iz partnerstva Smokefree: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/179327.

[15] Pismo organizacije Tobacco Europe evropskemu varuhu človekovih pravic v okviru preiskave o preglednosti sodelovanja Evropske komisije s predstavniki tobačne industrije, na voljo na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/171505

[16] Sporočilo Komisije o evropskem načrtu za boj proti raku (COM(2021) 44 final), točka 3.2, odstavek 4, opomba 26, stran 9, na voljo na: https://health.ec.europa.eu/system/files/2022-02/eu_cancer-plan_en_0.pdf

[17] Uredba (ES) št. 1049/2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije, na voljo na: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049

[18] Register za preglednost je podatkovna zbirka, v kateri so navedene organizacije, ki poskušajo vplivati na pripravo zakonodaje in izvajanje politik institucij EU. Vzpostavljen je bil z Medinstitucionalnim sporazumom z dne 20. maja 2021, ki je na voljo na: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2021.207.01.0001.01.ENG.

[19] Zadeva C-160/20, na voljo na: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=184A5AC2A84062071234501852AE1054?text=&docid=254381&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=290831.

[20] Glej: https://www.who.int/news-room/questions-and-answers/item/tobacco-and-the-who-frame-convention-on-tobacco-control#.

[21] Tako je bilo na sestanku GD TRADE z zastopniki interesov tobaka 5. oktobra 2020 in na drugem sestanku GD FISMA s tobačnim podjetjem 17. junija 2021. V obeh primerih so bili vsi udeleženci Komisije pod ravnjo generalnih direktorjev (višji strokovnjaki, referenti, koordinatorji politik, vodje skupin in vodje enot). To je v skladu z njihovimi trenutnimi opisi delovnih mest, kot so navedeni v imeniku Kdo je kdo, ki bi lahko bili v nasprotju z njihovimi položaji v letih 2020 in 2021 v času sestanka. Komisija je na splošno navedla več sestankov, ki niso bili objavljeni v registru za preglednost. Varuhinja človekovih pravic lahko sklene le, da so ti sestanki potekali na nižji ravni kot generalni direktor, čeprav identiteta udeležencev ni znana. 

[22] Preiskava je pokazala, da je Komisija v letih 2020 in 2021 prejela le 19 zahtev za dostop javnosti do dokumentov v zvezi s sestanki z zastopniki interesov za tobak.

[23] Glej: https://www.who.int/news-room/questions-and-answers/item/tobacco-and-the-who-frame-convention-on-tobacco-control#.

[24] Glej priporočilo 2.2, v katerem se priporoča „razkritje evidenc o interakcijah [tobačne industrije] javnosti“.

[25] Na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/79435.

[26] To zahtevo je generalni direktor GD SANTE določil v „obvestilu vodstveni ekipi“. Glej: https://www.asktheeu.org/en/request/7922/response/26900/attach/2/DG%20SANTE%20note%20to%20management%20team%20final.pdf?cookie_passthrough=1.

[27] Odgovor komisarja za kmetijstvo z dne 15. maja 2020 nadnacionalnemu tobačnemu podjetju.

[28] Zadeva C-160/20, na voljo na: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=184A5AC2A84062071234501852AE1054?text=&docid=254381&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=290831.

[29] Kot je navedeno v uvodni izjavi 7 Direktive 2014/40 o približevanju zakonov in drugih predpisov držav članic o proizvodnji, predstavitvi in prodaji tobačnih in povezanih izdelkov, glej: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ%3AJOL_2014_127_R_0001.