# Sklep o zamudi Evropske komisije pri objavi več evropskih ocenjevalnih dokumentov za jeklene izdelke, ki se uporabljajo v gradbenem sektorju (zadeva 1597/2021/VB)
- Avtor: Evropski varuh človekovih pravic
- Datum: 2022-12-14T00:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/sl/decision/sl/164105)
---
> Pritožnik, proizvajalec jeklenih izdelkov, je bil zaskrbljen zaradi zamude Komisije pri objavi „evropskih ocenjevalnih dokumentov" v zvezi s štirimi od njegovih izdelkov, kar je oviralo njegovo zmožnost trženja teh izdelkov v Evropskem gospodarskem prostoru.
> 
> Varuhinja človekovih pravic je ugotovila, da je prišlo do znatnih zamud pri postopkih za sprejetje in objavo evropskih ocenjevalnih dokumentov, kar je obžalovanja vredno. Vendar je Komisija od takrat sprejela ukrepe za odpravo zamud in pritožniku zagotovila jasen časovni okvir za objavo zadevnih štirih evropskih ocenjevalnih dokumentov.
> 
> Glede na to je varuhinja človekovih pravic preiskavo zaključila z ugotovitvijo, da na tej stopnji nadaljnje preiskave zadeve niso upravičene. Vendar je Komisijo pozvala, naj jo obvesti o učinkovitosti ukrepov, ki jih je sprejela za odpravo zaostankov pri objavi evropskih ocenjevalnih dokumentov.
> 
Ozadje pritožbe
---------------

**1. Uredba o** gradbenih proizvodih[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} določa postopek, ki proizvajalcem, ki želijo tržiti gradbene proizvode, ki niso v celoti zajeti v obstoječem harmoniziranem standardu, omogoča uporabo oznake CE[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} na podlagi „izjave o lastnostih"[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3}

**2.** V skladu s postopkom proizvajalec, ki želi uporabiti oznako CE za enega od svojih proizvodov, najprej zaprosi organ za tehnično ocenjevanje[\[4\],](#_ftn4){#_ftnref4} da pripravi „evropsko tehnično oceno"[\[5\]](#_ftn5){#_ftnref5} proizvoda. Organ za tehnično ocenjevanje lahko izda tehnično oceno, če že obstaja „evropski ocenjevalni dokument", v katerem so določene tehnične zahteve za zadevni proizvod. EOL so harmonizirane tehnične specifikacije za gradbene proizvode, ki jih je razvila Evropska organizacija za tehnična soglasja (EOTA).

**3.**Če proizvod še ni zajet v obstoječem evropskem ocenjevalnem dokumentu, mora organizacija EOTA pripraviti novega, preden lahko postopek napreduje. Komisija je vključena v ta postopek, saj objavlja seznam sklicev na evropske ocenjevalne dokumente v Uradnem listu EU.

**4.**Pritožnik je nemški proizvajalec jeklenih izdelkov, ki je nacionalni organ za tehnično ocenjevanje zaprosil za pripravo tehničnih ocen štirih svojih izdelkov v letih 2015 in 2016. Vsak postopek je vključeval pripravo novih evropskih ocenjevalnih dokumentov.

**5.**Februarja 2020 je združenje EOTA pritožnika obvestilo, da je leta 2019 Komisiji poslalo evropske ocenjevalne dokumente za objavo v Uradnem listu. Vendar je pritožnika obvestila, da je pri objavi prišlo do dolgega zaostanka.

**6. Pritožnik je**januarja 2021 stopil v stik s Komisijo, pri čemer je izrazil pomisleke glede zamud in ugotovil, da mu to povzroča gospodarsko škodo.

**7. Komisija je** februarja 2021 odgovorila, da je zaradi sodbe Sodišča EU[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6} prevzela večjo vlogo pri zagotavljanju, da evropski ocenjevalni dokumenti izpolnjujejo merila iz uredbe o gradbenih proizvodih. Zato so bili številni evropski ocenjevalni dokumenti vrnjeni organizaciji EOTA v spremembo, kar je povzročilo znatne zamude. Komisija je pritožnika obvestila, da namerava štiri evropske ocenjevalne dokumente obdelati „v*enem letu".*

**8. Pritožnik je bil**zaskrbljen zaradi zamud in nezadovoljen, ker štirje evropski ocenjevalni dokumenti niso bili objavljeni, zato se je 8. septembra 2021 obrnil na varuhinjo človekovih pravic.

**9. Pritožnik je**med januarjem in majem 2022 večkrat izmenjal mnenja s Komisijo in organizacijo EOTA v zvezi s statusom štirih evropskih ocenjevalnih dokumentov. Medtem ko je organizacija EOTA navedla, da čaka na pripombe Komisije, je Komisija navedla, da čaka, da bo organizacija EOTA uporabila prilagoditve evropskih ocenjevalnih dokumentov, ki jih je zahtevala.

Preiskava
---------

**10.**Varuhinja človekovih pravic je začela preiskavo o zamudah v postopku in ukrepih, ki jih je Komisija sprejela za odpravo tega. Preiskovalna skupina varuhinje človekovih pravic je Komisijo tudi pozvala, naj pojasni status štirih evropskih ocenjevalnih dokumentov.

**11.**Varuhinja človekovih pravic je med preiskavo prejela odgovor Komisije na njeno zahtevo za odgovor in nato pripombe pritožnika na odgovor Komisije.

**12.** Preiskovalna skupina varuha človekovih pravic se je sestala tudi s predstavniki Komisije in organizacije EOTA, da bi pridobila dodatne informacije o zadevi[\[7\].](#_ftn7){#_ftnref7}

### Argumenti, predstavljeni varuhu človekovih pravic

**13.** Pritožnik je navedel, da so imeli njegovi proizvodi, preden je uredba o gradbenih proizvodih leta 2018 nadomestila direktivo o gradbenih proizvodih[\[8\],](#_ftn8){#_ftnref8} vsa ustrezna dovoljenja. Opozorila je, da je cilj Uredbe izboljšati prosti pretok gradbenih proizvodov na notranjem trgu. Vendar zamude Komisije spodkopavajo ta cilj.

**14.**Pritožnik je dejal, da so mu zamude pri objavi njegovih štirih evropskih ocenjevalnih dokumentov v Uradnem listu povzročile gospodarsko škodo, saj njegovi proizvodi ne morejo imeti poenostavljenega dostopa do notranjega trga z oznako CE.

**15.** Komisija je opozorila, da se z začetkom veljavnosti uredbe o gradbenih proizvodih ne ocenjuje več skladnost proizvoda z vnaprej določenimi zahtevami, temveč njegova učinkovitost v zvezi z bistvenimi značilnostmi.

**16.**Ponovno je poudarila svojo obsežnejšo vlogo pri nadzoru evropskih ocenjevalnih dokumentov od zgoraj navedene sodbe Sodišča. Trajanje postopka je odvisno od kakovosti vsakega evropskega ocenjevalnega dokumenta.

**17.** Komisija je ugotovila, da številni evropski ocenjevalni dokumenti, ki jih je prejela od organizacije EOTA, ne izpolnjujejo zahtev iz uredbe o gradbenih proizvodih [\[9\].](#_ftn9){#_ftnref9} bodisi niso bili pripravljeni v skladu z določbami Uredbe[\[10\],](#_ftn10){#_ftnref10} niso upoštevali pristopa iz Uredbe, ki temelji na smotrnosti, bodisi tehnična ocena ni bila dovolj jasna in zanesljiva, da bi zagotovila ponovljive in primerljive rezultate ocene. To je povzročilo zamude. Evropski ocenjevalni dokumenti po objavi v Uradnem listu postanejo harmonizirane tehnične specifikacije in jih lahko drugi proizvajalci podobnih proizvodov uporabljajo kot podlago za pridobitev oznake CE. Zato lahko Komisija evropske ocenjevalne dokumente v Uradnem listu objavi le, če so skladni z ustreznim pravnim okvirom in dovolj jasni, da se lahko rezultati ponovijo.

**18.**V praksi je morala Komisija večino evropskih ocenjevalnih dokumentov vrniti organizaciji EOTA za spremembe. To je v letih 2018 in 2019 povzročilo zaostanek pri več kot 100 evropskih ocenjevalnih dokumentih, ki jih ni bilo mogoče objaviti v Uradnem listu.

**19.**Komisija je v zvezi s štirimi evropskimi ocenjevalnimi dokumenti, ki se nanašajo na pritožnikove proizvode, navedla, da so bili pritožnikovi proizvodi že ocenjeni in trženi v skladu z direktivo o gradbenih proizvodih. Vendar so se z začetkom veljavnosti uredbe o gradbenih proizvodih zahteve za evropske ocenjevalne dokumente bistveno spremenile. V primeru pritožnika se je zdelo, da je ustrezni organ za tehnično ocenjevanje ponovno uporabil dele prejšnjih ocen, ne da bi preveril, ali bi bila ta ocena v skladu z novimi zahtevami Uredbe. Zato Komisija evropskih ocenjevalnih dokumentov ni mogla objaviti, ko so bili prvič predloženi leta 2019, in jih je morala vrniti organizaciji EOTA v pregled in spremembo.

**20.**Komisija in organizacija EOTA sta pojasnili, da se evropski ocenjevalni dokumenti pritožnika trenutno pregledujejo in ocenjujejo. Organ za tehnično ocenjevanje naj bi dva evropska ocenjevalna dokumenta vrnil organizaciji EOTA v notranji pregled do konca oktobra 2022, preostala dva pa do konca novembra 2022. Ko bo organizacija EOTA Komisiji vrnila evropske ocenjevalne dokumente, jih bo Komisija ocenila in jih, če izpolnjujejo zahteve iz Uredbe, objavila v Uradnem listu. Komisija je ocenila, da bi lahko dva evropska ocenjevalna dokumenta objavila do konca februarja 2023, preostala dva pa do konca marca 2023.

**21.**Komisija je nadalje navedla, da je interno in z organizacijo EOTA sprejela ukrepe za odpravo zamud in obstoječih zaostankov. Komisija je leta 2018 zlasti izdala smernice za organizacijo EOTA in organe za tehnično ocenjevanje o tem, kako pripraviti evropske ocenjevalne dokumente, da bi izpolnili pravne in tehnične zahteve iz uredbe o gradbenih proizvodih. Te smernice so bile posodobljene in izboljšane v letih 2019 in 2021. Začela je tudi projekt za usposabljanje nekaterih organov za tehnično ocenjevanje o tem, kako prepoznati morebitna vprašanja, povezana s pripravo evropskih ocenjevalnih dokumentov, ki so nato delili svoje izkušnje z drugimi organi za tehnično ocenjevanje. Poleg tega je Komisija pripravila kontrolni seznam za osnutke evropskih ocenjevalnih dokumentov, da bi dodatno podprla organizacijo EOTA in organe za tehnično ocenjevanje pri izpolnjevanju zahtev iz Uredbe.

**22.**Poleg tega je Komisija v začetku leta 2021 uvedla tako imenovani pristop „skupine štirih". V skladu s tem pristopom organizacija EOTA opravi dodaten pregled štirih osnutkov evropskih ocenjevalnih dokumentov hkrati, preden jih predloži Komisiji v objavo.

**23.**Komisija je dejala, da so navedene pobude izboljšale kakovost evropskih ocenjevalnih dokumentov, kar pomeni, da se evropski ocenjevalni dokumenti zdaj objavljajo hitreje. Vendar ti ukrepi niso vplivali na zaostanek, saj se nenehno pripravljajo novi evropski ocenjevalni dokumenti. Ker so za odpravo zaostankov potrebni nadaljnji ukrepi, je Komisija dejala, da z organizacijo EOTA zaključuje „skupni akcijski načrt", ki zagotavlja dodatne človeške in finančne vire za pospešitev objave evropskih ocenjevalnih dokumentov. Cilj je pregledati, oceniti in objaviti vse nerešene evropske ocenjevalne dokumente do julija 2023.

**24. Komisija** je sprejela tudi predlog nove uredbe o gradbenih proizvodih[\[11\].](#_ftn11){#_ftnref11} Če bo zakonodajalec to sprejel, Komisija upa, da bo to rešilo nekatera trenutna vprašanja. Predlog na primer vključuje možnost, da Komisija ali skupina proizvajalcev začne postopek za pripravo evropskih ocenjevalnih dokumentov, in Komisiji omogoča, da združi ali zavrne zahtevke za pripravo evropskih ocenjevalnih dokumentov ali jih objavi v Uradnem listu z omejitvami.

**25.**Pritožnik je med preiskavo navedel, da je zadovoljen s potekom postopka in da je Komisija predložila okvirni časovni okvir za objavo zadevnih štirih evropskih ocenjevalnih dokumentov.

### Ocena varuha človekovih pravic

**26.**Varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da pri objavi evropskih ocenjevalnih dokumentov prihaja do znatnih zamud. Take zamude lahko negativno vplivajo na podjetja, ki ne morejo izkoristiti prednosti, povezanih z oznako CE.

**27.**Varuhinja človekovih pravic priznava, da je Komisija poskušala odpraviti zamude z izdajo smernic in začetkom izvajanja različnih projektov za izboljšanje kakovosti evropskih ocenjevalnih dokumentov. Vendar prizadevanja Komisije niso konkretno vplivala na zaostanek.

**28.**Varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da je bila uredba o gradbenih proizvodih sprejeta marca 2011 in da so se ustrezne določbe v zvezi s postopkom za objavo evropskih ocenjevalnih dokumentov začele uporabljati julija 2013. Sodba Sodišča, v skladu s katero mora Komisija zagotoviti skladnost evropskih ocenjevalnih dokumentov z ustreznimi pravili, preden jih objavi v Uradnem listu, je bila izdana oktobra 2016. Zato je obžalovanja vredno, da Komisija prej ni našla rešitve za to vprašanje.

**29.**Kljub temu Komisija zdaj skupaj z organizacijo EOTA sprejema skupni akcijski načrt za obravnavo tega vprašanja in odpravo zaostankov do julija 2023. Komisija in organizacija EOTA sta pojasnili tudi trenutni status pritožnikovih evropskih ocenjevalnih dokumentov in zagotovili okvirni časovni okvir za njihovo objavo. Glede na navedeno na tej stopnji nadaljnje preiskave v zvezi s tem niso upravičene.

**30.**Varuhinja človekovih pravic bo kljub temu še naprej spremljala razmere in Komisijo prosila, naj v devetih mesecih po sprejetju te odločitve predloži najnovejše informacije o konkretnih rezultatih novega skupnega akcijskega načrta o obstoječih zaostankih.

Sklepna ugotovitev
------------------

Varuh človekovih pravic na podlagi preiskave zaključi ta primer z naslednjimi sklepi[\[12\]:](#_ftn12){#_ftnref12}

**Na tej stopnji nadaljnje preiskave niso upravičene.**

**Komisija bi morala varuha človekovih pravic v devetih mesecih po sprejetju te odločitve obvestiti o konkretnih rezultatih novega skupnega akcijskega načrta o obstoječih zaostankih.**

Pritožnik in Komisija bosta obveščena o tej odločitvi.

Emily O'Reilly


evropska varuhinja človekovih pravic


<br />


Strasbourg, 14. 2022

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Uredba št. 305/2011 o določitvi usklajenih pogojev za trženje gradbenih proizvodov, [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32011R0305\&qid=1633421744511.](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32011R0305&qid=1633421744511)

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Oznaka CE pomeni, da je gradbeni proizvod v skladu z navedenimi lastnostmi in da je bil ocenjen v skladu s harmoniziranim evropskim standardom ali da je bila zanj izdana evropska tehnična ocena. Oznaka pomeni, da se z izdelkom lahko trguje brez omejitev in da zanj veljajo enake zahteve glede varnosti, zdravja in varstva okolja v celotnem Evropskem gospodarskem prostoru (EGP). Več informacij o oznaki CE je na voljo na [https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/ce-marking_en.](https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/ce-marking_en)

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Izjava o lastnostih **vsebuje informacije o lastnostih proizvoda.**

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Organi za tehnično ocenjevanje ocenjujejo gradbene proizvode na podlagi evropskih ocenjevalnih dokumentov. Oblikujejo jih države EU.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Evropska tehnična ocena je dokument, ki zagotavlja informacije o oceni lastnosti gradbenih proizvodov, ki niso zajeti v harmoniziranem standardu.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Sodba Sodišča z dne 27. oktobra 2016, *James Elliot Construction Limited proti Irish Asphalt Limited,* C-613/14, [https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=602C46989BDC4827DDF3944936979273?text=\&docid=184891\&pageIndex=0\&doclang=EN\&mode=lst\&dir=\&occ=first\&part=1\&cid=1326868](https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=602C46989BDC4827DDF3944936979273?text=&docid=184891&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=1326868).

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} [https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/163984.](/sl/doc/inspection-report/sl/163984)

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Direktiva 89/106/EGS o približevanju zakonov in drugih predpisov držav članic, ki se nanašajo na gradbene proizvode, [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX%3A31989L0106.](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX%3A31989L0106)

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} V členu 24 uredbe o skupnih določbah je opisana vsebina evropskih ocenjevalnih dokumentov.

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} V Prilogi II k uredbi o skupnih določbah je določen postopek za sprejetje evropskih ocenjevalnih dokumentov.

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Predlog uredbe o določitvi usklajenih pogojev za trženje gradbenih proizvodov, spremembi Uredbe (EU) 2019/1020 in razveljavitvi Uredbe (EU) št. [305/2011, https://ec.europa.eu/docsroom/documents/49315.](https://ec.europa.eu/docsroom/documents/49315)

[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} Ta pritožba je bila obravnavana v okviru delegirane obravnave zadeve v skladu s [sklepom evropskega varuha človekovih pravic o sprejetju izvedbenih določb.](/sl/legal-basis/implementing-provisions/en#hl10)