Spoštovani gospod E.,

Dne 21. oktobra 2000 ste se v imenu EeC Ab Education pritožili Evropskemu varuhu človekovih pravic v zvezi z vodenjem programa Leonardo da Vinci PL/99/1004/I.1.2.b/FPC s strani Evropske komisije.

novembra 2000 sem pritožbo posredoval predsedniku Evropske komisije. Komisija je svoje mnenje poslala 12. marca 2001. Posredoval sem vam ga s pozivom k predložitvi pripomb, ki ste ga poslali 21. aprila 2001. maja 2001 sem Komisijo zaprosil za dodatne informacije. Dne 3. septembra 2001 ste predložili novo vlogo. Dne 26. septembra 2001 sem vam posredoval dodatne informacije Komisije s pozivom, da predložite pripombe, če tako želite. Zdi se, da od vas ni prejela nobenih pripomb.

Pišem vam, da vas seznanim z rezultati preiskav, ki so bile opravljene.

PRITOŽBA

Pritožnik v pritožbi pojasnjuje, da je EeC Ab Education partner v programu Leonardo da Vinci. Po navedbah pritožnika EeC Ab Education od svojega partnerja POPON na Poljskem ni prejel plačila v višini 200 000 SEK. Eec Ab Education je stopil v stik s poljskim partnerjem POPON in Evropsko komisijo. Komisija je pojasnila, da ima le omejena pooblastila za nadzor nad dejanji partnerjev in da lahko izvede le revizijo. Zato Komisija ni opravila revizije zadevnega poljskega partnerja, temveč nacionalne enote za usklajevanje (NCU) v Varšavi. Pritožnik meni, da bi morala biti revizija izvedena v okviru poljskega partnerja POPON.

Pritožnik trdi, da bi morala Komisija nadzorovati pravilno upravljanje sredstev programa in plačilo računov družbi Eec Ab Education.

Poizvedba

Komisija je v svojem mnenju podala naslednje pripombe:

Pritožba se nanaša na projekt Leonardo da Vinci PL/99/10004/I.1.2.b/FPC, izbran v okviru prve faze programa Leonardo da Vinci.

Cilj programa Leonardo da Vinci je izvajanje politike poklicnega usposabljanja Skupnosti, ki podpira in dopolnjuje nacionalne pobude in ukrepe na področju poklicnega usposabljanja. Program je odprt za države članice, države Efte, države srednje in vzhodne Evrope ter Ciper. Projekti se lahko predložijo v okviru več različnih ukrepov, ki so združeni v štiri sklope. V vsaki državi nacionalni organi vzpostavijo eno ali več usklajevalnih struktur, da bi zagotovili izvajanje programa na nacionalni ravni, vključno z upravljanjem nadnacionalnih praks in izmenjav v okviru sklopa I mobilnosti - tako imenovanih "nacionalnih usklajevalnih enot" (NCY).

V praksi izvajanje sklopa I mobilnosti temelji na globalnih nepovratnih sredstvih, ki jih Komisija vsako leto dodeli vsaki državi na podlagi „načrta operativnega upravljanja“. Zato se vsako leto sklene pogodba med Komisijo in nacionalnimi kontaktnimi enotami zadevne države. NCU tako postane v celoti odgovorna za upravljanje in vodenje sredstev za izvajanje ukrepa; to vključuje oceno predloženih predlogov projektov, izbiro, sklepanje pogodb ter dejansko upravljanje in spremljanje projektov (vključno s plačili, poročanjem itd.).

Projekt Leonardo da Vinci PL/99/10004/I.1.2.b/FPC je bil leta 1999 v okviru sklopa I mobilnosti predložen poljski nacionalni koordinacijski enoti, ki ga je tudi izbrala. Namen projekta je bil organizirati 30-dnevno delovno prakso na Švedskem za skupino poljskih invalidov. Nosilec projekta in izvajalec poljske nacionalne enote za zvezo je bila poljska organizacija POPON (Polska Organizacja Proacodawcow Osob Niepelnosprawnych, Poljska organizacija delodajalcev invalidov). Gostiteljska organizacija na Švedskem je bila Eec Ab Education. V skladu z obstoječimi pravili je nacionalna koordinacijska enota sklenila pogodbo z organizacijo predlagateljico projekta, pri čemer je uporabila model, ki ga je zagotovila Komisija. V skladu s pogoji te pogodbe je moral POPON sprejeti potrebne ukrepe v zvezi s sporazumi, ki jih je bilo treba skleniti s partnerji in organizacijami gostiteljicami. Družbi POPON in Eec Ab Education sta 17. maja 1999 sklenili sporazum.

Oddelek Generalnega direktorata za izobraževanje in kulturo (GD EAC), odgovoren za izvajanje programa Leonardo da Vinci, je 4. januarja 2000 prejel obvestilo pritožnika, v katerem se je pritožil nad težavami pri izvajanju projekta.

V obvestilu je bilo pojasnjeno, da je bilo zaradi številnih težav in nesoglasij, do katerih je prišlo med izvajanjem praks, sodelovanje med POPON in Eec Ab Education prekinjeno pred dogovorjenimi pogodbenimi roki in da je prevzela druga švedska organizacija, EET-svetovanje. Težave, ki so privedle do tega predčasnega prenehanja, so vključevale dejstvo, da je POPON na Švedsko poslal ljudi, katerih invalidnost in jezikovno znanje se razlikujeta od dogovorjenih, zaradi česar EeC Ab Education ni mogel izvesti izobraževalnega programa, kot je bilo prvotno načrtovano.

Po navedbah pritožnika bi bil po prekinitvi sodelovanja med podjetjema POPON in EeC Ab Education dosežen sporazum o povračilu stroškov, ki jih je imelo podjetje EeC Ab Education med opravljanjem solidarnostnega dela. Pritožnik je trdil, da kljub temu nekateri računi niso bili povrnjeni.

Službe GD EAC so takoj vzpostavile neformalne stike s pritožnikom, da bi pridobile dodatne informacije o zadevi. Ker se je zadevni projekt nanašal na popolnoma decentraliziran ukrep, je bil pritožnik opozorjen, da lahko popoln nadzor nad projektom zagotovi le poljski nacionalni koordinacijski center. Kljub temu se je GD EAC zavezal, da bo zadevo čim bolj pozorno spremljal, da bi omogočil rešitev.

Med januarjem in februarjem 2000 so službe GD EAC vzpostavile intenzivne stike s poljsko nacionalno enoto za zvezo. NCU je službe GD za izobraževanje, mladino, šport in kulturo obvestila, da poskušata delovati kot posrednika med obema stranema, vendar brez večjega uspeha. NCU je tudi pojasnil, da družba POPON ni nameravala povrniti nekaterih računov, ker naj bi se ti nanašali bodisi na storitve, ki niso bile opravljene, bodisi na stroške, ki so nastali zunaj pogodbenega obdobja, in da je bila družba POPON odločena zagovarjati svoj primer in ga po potrebi predložiti sodišču. Poljska nacionalna koordinacijska enota je službe GD EAC obvestila tudi, da se je odločila odpustiti zaposlenega, saj so bili zbrani dokazi, da je ta oseba sodelovala s podjetjem POPON. Vendar se je to sodelovanje začelo šele po tem, ko je bil projekt izbran.

Pritožniku je bil 3. marca 2000 poslan uradni odgovor, v katerem so bila ponovljena že podana pojasnila in s katerim je bil obveščen o sprejetih ukrepih.

V začetku aprila 2000 je GD EAC opravil revizijo poljske nacionalne enote za usklajevanje: nepravilnosti v zvezi z upravljanjem sredstev Skupnosti niso bile ugotovljene. Poleg tega so bili neuradno obiskani tudi prostori podjetja POPON, vendar ni bila izvedena uradna revizija projekta.

Službe GD EAC so 22. julija 2000 prejele novo obvestilo pritožnika, v katerem je ta trdil, da njegov spor s POPON-om še vedno ni rešen, in pozval Komisijo, naj ukrepa. V odgovoru z dne 4. septembra 2000 je bilo poudarjeno, da Komisija zaradi decentralizacije zadevnega ukrepa nima pristojnosti za neposredno posredovanje v tem pogodbenem sporu. Pozornost je bila namenjena določbam o reševanju sporov iz pogodbe.

Službe GD EAC so ponovno preučile potrebo po reviziji projekta.

Komisija meni, da je storila, kar je bilo v njeni pristojnosti. Med Komisijo in nosilci projektov ni nobenega pogodbenega razmerja in nikakor ne more neposredno posredovati v sporih, povezanih z izvajanjem pogodbe. Nadzor nad projektom je v pristojnosti poljske nacionalne centralne enote. Če sporazumne rešitve ni mogoče doseči, bi moralo spor rešiti pristojno sodišče na registriranem sedežu predlagatelja.

Komisija ima splošno odgovornost za nadzor nad načinom izvajanja programa. To vključuje tako bolj "vsebinsko" spremljanje, da se ugotovi, ali so dejavnosti in postopki, ki jih na nacionalni ravni izvaja nacionalna centralna banka, v skladu z načeli in merili programa Leonardo da Vinci, kot tudi pooblastilo za nadzor nacionalne centralne banke in posameznih projektov, da se preveri, ali so bila sredstva Skupnosti porabljena v skladu s pravili. V primeru, navedenem v pritožbi, so bile te odgovornosti v celoti izvršene. GD EAC je od začetka posredoval pri poljski nacionalni centralni enoti, da bi pridobil pojasnila in olajšal vlogo nacionalne centralne enote kot posrednika v sporu med EeC Ab Education in POPON. Razlage in informacije, prejete od poljske nacionalne centralne enote, so se do zdaj zdele zadovoljive.

Kar zadeva možnost izvajanja revizijskih kontrol, revizija poljske nacionalne centralne enote ni pokazala nobenih nepravilnosti. Neformalni obisk v POPON-u ni pokazal nobenih posebnih težav. Vendar službe GD EAC proučujejo možnost uradne revizije projekta.

Pritožnik je navedel, da je razumel, da je treba spor med poljskim partnerjem POPON in EeC Ab Education rešiti pred pristojnim sodiščem. Pritožnik je razumel, da varuh človekovih pravic ne more posredovati v sodnem primeru na Poljskem. Vendar je pritožnik zahteval, da Komisija in GD EAC opravita revizijo poljskega partnerja POPON.

Po skrbni preučitvi mnenja Komisije in pripomb pritožnika se je izkazalo, da so potrebne nadaljnje preiskave. Varuhinja človekovih pravic je Komisijo zaprosila za dodatno mnenje o tem, ali so službe GD EAC začele revizijo zadevnega projekta, kot je navedeno v mnenju Komisije.

Aprila 2001 so se finančne službe GD EAC dogovorile, da bodo začele ad hoc revizijo projekta. Če ni dovolj notranjih virov, bo revizijo izvedlo zunanje podjetje. Postopek izbire in sklepanja pogodb z zunanjim podjetjem se je začel maja 2001 in naj bi se zaključil poleti 2001. Revizija naj bi bila izvedena jeseni 2001.

Cilj revizije je preveriti, ali so bila sredstva Skupnosti porabljena za projekt v skladu z veljavnimi pravili. V skladu s formalnimi pogoji bo revizija vključevala preverjanje stroškov upravičenosti, zlasti v zvezi z izdatki partnerjev, in preverjanje njihove skladnosti z določbami ustreznih sporazumov. Delo bo vključevalo revizijo poljskega projekta PL/99/10004/I.1.2.b/FPC v prostorih promotorja na Poljskem (POPON) in po potrebi tudi obisk v prostorih partnerja na Švedskem (EeC Ab Education).

Zdi se, da pritožnik ni poslal svojih dodatnih pripomb.

ODLOČBA

1.1 Po navedbah pritožnika EeC Ab Education od svojega partnerja POPON na Poljskem ni prejel plačila v višini 200 000 SEK. Eec Ab Education je stopil v stik s poljskim partnerjem POPON in Evropsko komisijo. Pritožnik trdi, da bi morala Komisija nadzorovati pravilno upravljanje sredstev programa in plačilo računov družbi Eec Ab Education. Pritožnik meni, da bi morala biti revizija opravljena v okviru poljskega partnerja POPON.

1.2 Komisija je v svojem mnenju navedla, da je na splošno odgovorna za nadzor nad izvajanjem programa. To vključuje tako bolj "vsebinsko" spremljanje, da se ugotovi, ali so dejavnosti in postopki, ki jih na nacionalni ravni izvaja nacionalna centralna banka, v skladu z načeli in merili programa Leonardo da Vinci, kot tudi pooblastilo za nadzor nacionalne centralne banke in posameznih projektov, da se preveri, ali so bila sredstva Skupnosti porabljena v skladu s pravili. Po mnenju Komisije so bile te odgovornosti v celoti izvršene v primeru, navedenem v pritožbi. GD EAC je od začetka posredoval pri poljski nacionalni centralni enoti, da bi pridobil pojasnila in olajšal vlogo nacionalne centralne enote kot posrednika v sporu med EeC Ab Education in POPON. Razlage in informacije, prejete od poljske nacionalne centralne enote, so se do zdaj zdele zadovoljive. Kar zadeva možnost izvajanja revizijskih kontrol, revizija poljske nacionalne centralne enote ni pokazala nobenih nepravilnosti. Neformalni obisk v POPON-u ni pokazal nobenih posebnih težav. Vendar službe GD EAC proučujejo možnost uradne revizije projekta.

1.3 Pritožnik je v svojih pripombah navedel, da razume, da je treba spor med poljskim partnerjem POPON in EeC Ab Education rešiti pred pristojnim sodiščem. Vendar je pritožnik zahteval, da GD EAC Komisije opravi revizijo poljskega partnerja POPON.

1.4 Varuhinja človekovih pravic je Komisijo zaprosila za dodatne informacije o tem, ali so službe GD EAC začele revizijo zadevnega projekta, kot je navedeno v mnenju Komisije.

1.5 Komisija je v dopolnilnem mnenju navedla, da so se aprila 2001 finančne službe GD EAC strinjale z začetkom ad hoc revizije projekta. Cilj revizije je preveriti, ali so bila sredstva Skupnosti porabljena za projekt v skladu z veljavnimi pravili. Revizija naj bi bila izvedena jeseni 2001. V skladu s formalnimi pogoji bo revizija vključevala preverjanje stroškov upravičenosti, zlasti v zvezi z izdatki partnerjev, in preverjanje njihove skladnosti z določbami ustreznih sporazumov. Delo bo vključevalo revizijo poljskega projekta PL/99/10004/I.1.2.b/FPC v prostorih promotorja na Poljskem (POPON) in po potrebi tudi obisk v prostorih partnerja na Švedskem (EeC Ab Education).

1.6 Na podlagi preiskav varuha človekovih pravic se zdi, da je Komisija izvajala svoje pristojnosti in izvedla revizijo v nacionalni enoti za usklajevanje (NCU) v Varšavi. Komisija je torej ravnala v mejah svojih pravnih pooblastil in zdi se, da ni bilo nepravilnosti.

Na podlagi preiskav varuhinje človekovih pravic v zvezi s to pritožbo se zdi, da Evropska komisija ni ravnala nepravilno. Varuh človekovih pravic je zato primer zaključil.

S spoštovanjem,

Jacob SÖDERMAN