# Odločitev v zadevi 2165/2019/MIG o zavrnitvi Evropske komisije, da objavi dva računa za stroške, povezane z uradnim obiskom takratnega predsednika Komisije v Buenos Airesu
- Avtor: Evropski varuh človekovih pravic
- Datum: 2020-11-06T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/sl/decision/sl/134591)
---
> Zadeva se je nanašala na prošnjo za dostop javnosti do dokumentov, v katerih so bili podrobno navedeni stroški, povezani z uradnim obiskom takratnega predsednika Evropske komisije v Buenos Airesu zaradi udeležbe na vrhu skupine G20. Komisija je ugotovila, da dva računa spadata na področje uporabe zahteve, vendar je zavrnila dostop, pri čemer se je sklicevala na potrebo po varstvu osebnih podatkov.
> 
> Varuhinja človekovih pravic je ugotovila, da bi bilo mogoče zahtevo za dostop obravnavati z razkritjem informacij o naravi zadevnih stroškov, in pripravila ustrezen predlog rešitve. Varuhinja človekovih pravic je tudi predlagala, naj se take informacije v nekaterih okoliščinah proaktivno razkrijejo.
> 
> Komisija je sprejela predlog varuhinje človekovih pravic za rešitev in se proaktivno dogovorila, da bo v prihodnosti razkrila informacije o naravi takih raznih stroškov.
> 
> Varuhinja človekovih pravic je pozdravila pozitiven odziv Komisije in jo pohvalila za ukrepe, ki jih je že sprejela za večjo preglednost stroškov komisarjev. Na podlagi tega je preiskavo zaključila.
> 
Ozadje pritožbe
---------------

**1.** Komisija proaktivno objavlja informacije o stroških, ki jih imajo komisarji na uradnih potovanjih (tako imenovani „stroški službenih potovanj").[^\[1\]^](#_ftn1){#_ftnref1}

**2.** Novembra 2018 se je takratni predsednik Komisije odpravil na uradno potovanje v Buenos Aires, da bi se udeležil vrha skupine G20. Komisija je v skladu s svojo proaktivno politiko objavljanja razkrila informacije o stroških, nastalih na tem potovanju[^\[2\],^](#_ftn2){#_ftnref2} vključno z naslednjo razčlenitvijo:

* Potni stroški 8.929,61 EUR
* Stroški nastanitve: 0,00 EUR
* Dnevnice 239,53 EUR
* Razni stroški 8 320,00 EUR

**3. Pritožnik, nevladna organizacija Access Info Europe, je** 10. in 11. maja 2019 zaprosil za dostop javnosti do dokumentov^[\[3\],](#_ftn3){#_ftnref3}^ ki vsebujejo podrobnosti o raznih stroških tega potovanja.

**4. Komisija** je 25. junija 2019 zavrnila dostop na podlagi potrebe po varstvu osebnih podatkov posameznikov^[\[4\].](#_ftn4){#_ftnref4}^

**5. Pritožnik**je 16. julija 2019 od Komisije zahteval, naj ponovno preuči svoj sklep (vložil je tako imenovano „potrdilno prošnjo").

**6. Komisija**je 23. septembra 2019 pritožnika obvestila, da je identificirala dva računa, in potrdila svojo odločitev, da zavrne dostop javnosti do njiju.

**7.**Ker pritožnik ni bil zadovoljen z odgovorom Komisije, se je novembra 2019 obrnil na varuhinjo človekovih pravic.

Predlog varuha človekovih pravic za rešitev
-------------------------------------------

**8.** Po pregledu obeh spornih računov in sestanku s predstavniki Komisije je varuh človekovih pravic predlagal naslednjo rešitev^[\[5\]:](#_ftn5){#_ftnref5}^

**Evropska komisija bi morala pritožniku razkriti informacije o naravi raznih stroškov nekdanjega predsednika Junckerja med njegovim uradnim obiskom na vrhu skupine G20 novembra 2018 v Buenos Airesu.**

**9.**Varuhinja človekovih pravic je tudi menila, da je ta primer sprožil širša vprašanja zaupanja in legitimnosti, ki jih je mogoče okrepiti z večjo preglednostjo. Varuhinja človekovih pravic je menila, da kadar razni stroški presegajo določen znesek ali določen odstotek skupnih stroškov potovanja, obstaja utemeljen razlog za proaktivno razkritje dodatnih podrobnosti, ki pojasnjujejo, zakaj so bili ti stroški namenjeni.

**10. Komisija se** je strinjala[^\[6\],^](#_ftn6){#_ftnref6} da se lahko pritožniku razkrijejo informacije o naravi raznih zadevnih stroškov, in sicer da so povezani s standardnimi logističnimi in varnostnimi zahtevami predsednika in njegove ekipe.

**11.**Komisija je tudi izjavila, da bo proaktivno objavljala informacije o raznih stroških potovanj komisarjev v prihodnosti in da je že sprejela potrebne ukrepe za olajšanje takega razkritja.

**12.**Pritožnik je pozdravil posodobitev proaktivne politike preglednosti Komisije. Vendar naj ne bi bila zadovoljna z razkritjem narave različnih zadevnih stroškov. Pritožnik je zlasti ponovil svoje trditve, da računa, za katera je Komisija ugotovila, da spadata na področje njene zahteve, ne moreta pomeniti osebnih podatkov v celoti. Nasprotno, osebne podatke, kot so imena in podpisi, ki bi lahko bili vključeni v račune, bi bilo treba redigirati in odobriti delni dostop do računov. Pritožnik je ponovil tudi svojo trditev, da bi razkritje računov zagotovilo, da lahko javnost nadzoruje porabo davkoplačevalskega denarja, kar bi organizacijam, kot je pritožnik, omogočilo, da opravljajo svojo vlogo „pazujočega psa".

### **Ocena varuha človekovih pravic po predlogu rešitve**

**13.**Varuhinja človekovih pravic pozdravlja, da je Komisija sprejela njen predlog rešitve. Iz razlogov, navedenih v nadaljevanju, meni, da je bila pritožba kljub nekaterim nerešenim pomislekom pritožnika uspešno rešena.

**14.** Varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da pojem „osebni podatki" v skladu s pravili EU o varstvu podatkov^[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7}^ne zajema le imen in podpisov posameznikov. Osebni podatki so namreč *vse* informacije, ki se nanašajo na določenega ali določljivega posameznika (v nadaljnjem besedilu: posameznik, na katerega se nanašajo osebni podatki). Ker so bili posamezniki, na katere se nanašajo osebni podatki, v obravnavani zadevi bodisi identificirani (takratni predsednik Komisije) bodisi določljivi (skupina, ki je tedanjega predsednika spremljala na njegovem potovanju), so vse informacije na spornih računih osebni podatki.

**15.** Pravila EU o varstvu podatkov zahtevajo, da mora oseba, ki zahteva dostop do osebnih podatkov, dokazati posebno potrebo v javnem interesu, ki bi bila izpolnjena s pridobitvijo takega dostopa.^[\[8\]](#_ftn8){#_ftnref8}^ Tudi če je tako potrebo mogoče dokazati, osebnih podatkov ni mogoče razkriti, če ima posameznik, na katerega se nanašajo osebni podatki, zakoniti interes za nerazkritje, ki prevlada nad to potrebo. Nazadnje, tudi če je to merilo izpolnjeno, se lahko osebni podatki razkrijejo le, če je to najustreznejše sredstvo za dosego namena, ki mu sledi prosilec za dostop. Če obstaja drug način za doseganje istega namena, ga je treba uporabiti namesto tega.

**16.**Čeprav za presojo, ali so nekatere informacije osebni podatki, ni pomembno, kdo je posameznik, na katerega se nanašajo osebni podatki, je to lahko pomembno za ugotovitev potrebe po pridobitvi dostopa do osebnih podatkov. V tem primeru je bil eden od posameznikov, na katere se nanašajo osebni podatki, takratni predsednik Komisije. Varuhinja človekovih pravic se je zato strinjala, da je razkritje informacij o naravi zadevnih stroškov potrebno za obveščanje javnosti o tem, kako uprava porablja denar davkoplačevalcev. Varuhinja človekovih pravic je tudi menila, da razkritje teh informacij ne bi ogrozilo zasebnosti in integritete nekdanjega predsednika.

**17.** Vendar je varuh človekovih pravic ugotovil, da obstaja alternativni način za doseganje namena, ki ga je navedel pritožnik, in sicer razkritje *informacij,* ki jih je pritožnik zahteval, in ne dveh računov, ki ju je opredelila Komisija. Ker so bile te informacije zdaj razkrite, varuhinja človekovih pravic meni, da v javnem interesu ni več potrebe po razkritju spornih računov, ki bi lahko razumno prevladala nad interesom zadevnih posameznikov, na katere se nanašajo osebni podatki.

**18.**Varuhinja človekovih pravic prav tako izreka pohvalo Komisiji za njeno pripravljenost, da razmisli o svoji politiki o proaktivni preglednosti stroškov službenih potovanj komisarjev in jo prilagodi. Ugotavlja, da je Komisija že izvedla predlagane prilagoditve in zdaj pri objavi potnih stroškov komisarjev zagotavlja podrobnosti o raznih stroških. Varuh človekovih pravic meni, da je to dobra upravna praksa.

**19.**Nazadnje, varuhinja človekovih pravic obžaluje zamudo Komisije v tej zadevi, tako v začetni kot v potrdilni fazi postopka dostopa. Komisijo poziva, naj si prizadeva za boljše upoštevanje predpisanih rokov v zvezi z zahtevami za dostop javnosti do dokumentov v prihodnosti.

Sklepna ugotovitev
------------------

Varuhinja človekovih pravic je na podlagi preiskave zadevo zaključila z naslednjim sklepom:

**Evropska komisija je sprejela predlog varuhinje človekovih pravic za rešitev.**

Pritožnik in Komisija bosta obveščena o tej odločitvi.

Emily O'Reilly


evropska varuhinja človekovih pravic


<br />


Strasbourg, 4. 2020

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Potni stroški Junckerjeve Komisije so na voljo na: <https://ec.europa.eu/info/former-colleges-commissioners/transparency-pages-juncker-commission_en>. Potni stroški Komisije Ursule von der Leyen so na voljo na spletni strani vsakega komisarja pod zavihkom „Preglednost": [https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2019-2024_en.](https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2019-2024_en)

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Glej [https://ec.europa.eu/transparencyinitiative/meetings/mission.do?host=829436d0-1850-424f-aebe-6dd76c793be2\&missionsperiod=2018_5](https://ec.europa.eu/transparencyinitiative/meetings/mission.do?host=829436d0-1850-424f-aebe-6dd76c793be2&missionsperiod=2018_5).

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} V skladu z Uredbo (ES) št. 1049/2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije, ki je na voljo na: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049.](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049)

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} V skladu s členom 4(1)(b) Uredbe št. 1049/2001.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Celotno besedilo predloga varuhinje človekovih pravic za rešitev je na voljo na:

[https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/134335.](https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/134335)

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Celotno besedilo odgovora Komisije na predlog varuhinje človekovih pravic za rešitev je na voljo na: [https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/134336.](https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/134336)

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Uredba 2018/1725 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov v institucijah, organih, uradih in agencijah Unije in o prostem pretoku takih podatkov: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1725.](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1725)

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Člen 9(1)(b) Uredbe 2018/1725.