# Odločitev v zadevi 1/2020/MIG o zavrnitvi dostopa javnosti do dokumentov Evropskega ekonomsko-socialnega odbora v zvezi s potnimi stroški, povezanimi z uradnim potovanjem na Kitajsko
- Avtor: Evropski varuh človekovih pravic
- Datum: 2021-03-16T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/sl/decision/sl/130605)
---
> Zadeva se je nanašala na službeno potovanje delegacije Evropskega ekonomsko-socialnega odbora (EESO), da bi se udeležila dogodka, ki je potekal julija 2019 v Šanghaju na Kitajskem. Pritožnik je med drugim zahteval dostop do nekaterih podatkov o letih udeležencev. EESO je menil, da pritožnik zahteva javni dostop do letalskih vozovnic udeležencev, vendar se ni želel sklicevati na potrebo po varstvu osebnih podatkov.
> 
> EESO je pri ocenjevanju pritožnikove zahteve v razpredelnici zbral podatke o letu udeležencev. Varuhinja človekovih pravic je ugotovila, da bi objava anonimizirane različice te preglednice ugodila zahtevi pritožnika, hkrati pa ne bi ogrozila varstva osebnih podatkov udeležencev. Varuhinja človekovih pravic je zato predlagala, naj EESO razkrije anonimizirano različico preglednice. EESO je nato spremenil preglednico, da bi zagotovil, da udeleženci ne bodo prepoznavni, in se strinjal, da bo to različico preglednice posredoval pritožniku.
> 
> Varuhinja človekovih pravic pozdravlja odločitev EESO, da bo sledil njenemu predlogu rešitve. Preiskavo je zaključila s predlogom za izboljšave in EESO spodbudila k oblikovanju politike o proaktivni preglednosti potnih stroškov članov.
> 
Ozadje pritožbe
---------------

**1.** Pritožnik, novinar, je zaprosil za dostop javnosti do dokumentov[\[1\],](#_ftn1){#_ftnref1} ki vsebujejo informacije v zvezi s sestankom okrogle mize civilne družbe EU-Kitajska v Šanghaju na Kitajskem (v nadaljnjem besedilu: okrogla miza), ki se ga je julija 2019 udeležila delegacija EESO[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2} Informacije, za katere je zaprosil pritožnik, so vključevale podrobnosti o letih udeležencev, in sicer o stroških vozovnic in razredu sedežev.

**2.** EESO je opredelil posamezne letalske vozovnice delegacije EESO, vendar jih ni želel razkriti, saj je menil, da bi to ogrozilo zasebnost zadevnih članov in osebja[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3} Vendar je EESO pritožnika obvestil o skupnem znesku potnih stroškov vseh udeležencev. Pritožniku je predložila tudi preglednico s podatki o letu dveh članov. To je storila, ker sta zadevna člana privolila v razkritje teh informacij.

**3. Decembra**2019 se je pritožnik obrnil na varuhinjo človekovih pravic in trdil, da bi bilo treba informacije, razkrite za dva člana (ki sta privolila v razkritje), razkriti v zvezi z vsemi drugimi udeleženci.

**4.**Varuhinja človekovih pravic je začela preiskavo o zavrnitvi dostopa javnosti do zadevnih letalskih vozovnic s strani EESO. Med preiskavo je preiskovalna skupina varuhinje človekovih pravic pregledala celotno razpredelnico, v kateri so navedeni podatki o letu, stroški leta in sedežni red za vse člane delegacije EESO.

### Predlog varuha človekovih pravic za rešitev

**5.**Varuhinja človekovih pravic je ugotovila, da pritožnik ni izrazil nobene potrebe ali interesa za dostop do letalskih vozovnic udeležencev. Namesto tega je pritožnik zaprosil za javni dostop, da bi pridobil informacije o stroških vozovnic in razredu sedežev udeležencev.

**6.**Po pregledu celotne različice preglednice, ki jo je pripravil EESO in v kateri so navedene podrobnosti o letih udeleženca, je varuhinja človekovih pravic ugotovila, da preglednica vsebuje informacije, ki jih je zahteval pritožnik. Menila je, da bi objava anonimizirane različice preglednice ugodila zahtevi pritožnika, hkrati pa bi se izognili razkritju osebnih podatkov.

**7.**Varuhinja človekovih pravic je zato predlagala naslednjo rešitev:

**Evropski ekonomsko-socialni odbor bi moral razkriti anonimizirano različico tabele s podatki o letu udeležencev okrogle mize in odstraniti vse informacije, za katere meni, da bi omogočile identifikacijo posameznikov, na katere se nanašajo osebni podatki[**\[4\].**](#_ftn4){#_ftnref4}**

**8.** EESO je ponovno preučil svoje stališče glede na predlog varuhinje človekovih pravic za rešitev. Dogovoril se je, da bo objavil anonimizirano različico preglednice, vključno s stroški posameznih letov udeležencev in razredom sedežev. V ta namen je iz preglednice odstranila imena udeležencev in njihove letalske poti[\[5\].](#_ftn5){#_ftnref5}

**9.**Pritožniku je bila dana možnost, da predloži pripombe na predlog varuhinje človekovih pravic za rešitev in odgovor EESO nanj, vendar tega ni storil.

### Ocena varuha človekovih pravic po predlogu rešitve

**10.**Varuhinja človekovih pravic meni, da je EESO sledil njenemu predlogu rešitve in objavil anonimizirano različico preglednice, kot je navedeno v njenem predlogu.

**11.**Varuhinja človekovih pravic pozdravlja pozitiven odziv EESO na njeno rešitev in meni, da je bila pritožba rešena.

**12.**Varuhinja človekovih pravic prav tako meni, da obravnavana zadeva odpira širše vprašanje preglednosti, zaupanja in legitimnosti, ki bi ga EESO moral obravnavati ob ustreznem upoštevanju potrebe po varstvu osebnih podatkov.

**13.**Glede na to, da stroške, ki se obravnavajo v tej zadevi, navsezadnje financirajo državljani Unije, je povsem naravno, da javnost zanima, kako se ta denar uporablja. Varuhinja človekovih pravic zato meni, da bi bilo treba za povečanje preglednosti in krepitev zaupanja državljanov v prihodnje proaktivno objavljati nekatere ključne informacije o stroških članov EESO.

**14.** Varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da EESO proaktivno objavlja veliko informacij o pomembnih dogodkih, na katerih sodelujejo njegovi člani[\[6\],](#_ftn6){#_ftnref6} kar je hvalevredno. Te informacije vključujejo informacije o lokaciji dogodka, programu dogodka in govorih njegovih članov. Vendar ne vsebuje informacij o stroških, nastalih v zvezi s temi pomembnimi dogodki.

**15.** Druge institucije EU so že priznale potrebo po preglednosti in njen pomen, ne le glede vsebine njihovega dela, temveč tudi glede stroškov, povezanih z udeležbo na sejah in dogodkih. Evropska komisija na primer redno objavlja pregled stroškov službenih potovanj za vsakega od svojih članov[\[7\].](#_ftn7){#_ftnref7}

**16.**Varuhinja človekovih pravic meni, da je politika objavljanja informacij o stroških, povezanih z udeležbo na pomembnih dogodkih, dobra upravna praksa, ki prispeva k doseganju cilja večje preglednosti. Varuh človekovih pravic bo zato v nadaljevanju predlagal izboljšave.

Sklepna ugotovitev
------------------

Varuhinja človekovih pravic je na podlagi preiskave zadevo zaključila z naslednjim sklepom:

**Evropski ekonomsko-socialni odbor je pritožbo rešil z objavo anonimizirane različice **preglednice, v** kateri so zbrani podatki o letu udeležencev okrogle mize.**

Pritožnik in Evropski ekonomsko-socialni odbor bosta obveščena o tem sklepu.

Predlogi za izboljšanje
-----------------------

**Na podlagi zgornjih ugotovitev varuhinja predlaga, naj Evropski ekonomsko-socialni odbor razmisli o sprejetju politike proaktivnega objavljanja informacij o potnih stroških, zlasti tistih, ki jih imajo njegovi člani v zvezi z udeležbo na pomembnih dogodkih.**

Emily O'Reilly


evropska varuhinja človekovih pravic


<br />


Strasbourg, 23. julija 2020

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} V skladu z Uredbo 1049/2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049\&from=EN](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN).

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} seja okrogle mize civilne družbe EU-Kitajska, za več informacij obiščite: <https://www.eesc.europa.eu/en/agenda/our-events/events/17th-meeting-eu-china-round-table>.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} V skladu s členom 4(1)(b) Uredbe št. 1049/2001.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Celotno besedilo predloga varuhinje človekovih pravic za rešitev je na voljo na:

[https://www.ombudsman.europa.eu/solution/130528.](https://www.ombudsman.europa.eu/solution/130528)

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Celotno besedilo odgovora EESO na predlog varuhinje človekovih pravic za rešitev je na voljo na:

[https://www.ombudsman.europa.eu/correspondence/130529.](https://www.ombudsman.europa.eu/correspondence/130529)

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Za informacije o 17. okrogli mizi EU-Kitajska glej opombo 2.

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Člen 6(2) Kodeksa ravnanja članov Evropske komisije, ki je na voljo na:

[https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/code-of-conduct-for-commissioners-2018_en_0.pdf.](https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/code-of-conduct-for-commissioners-2018_en_0.pdf)