# Správa európskeho ombudsmana po jeho návšteve agentúry Frontex – OI/13/2012/MHZ
- Autor: Európsky ombudsman
- Datum: 2013-02-07T00:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/sk/visit-document/sk/49618)
- [PDF](https://www.ombudsman.europa.eu/pdf/sk/49618)
---
**Pozadie návštevy**
--------------------

**1.** V máji 2011 inicioval európsky ombudsman program návštev agentúr EÚ s cieľom identifikovať a šíriť najlepšie postupy v ich vzťahoch s občanmi. Ombudsmanka pôvodne uskutočnila tri „pilotné" návštevy v agentúrach EÚ v Spojenom kráľovstve, konkrétne v Európskom orgáne pre bankovníctvo, Európskej agentúre pre lieky a Európskej policajnej akadémii. V októbri 2011 ombudsman navštívil Európsku environmentálnu agentúru v Kodani a v novembri 2011 Európske monitorovacie centrum pre drogy a drogovú závislosť a Európsku námornú bezpečnostnú agentúru v Lisabone. Vo februári 2012 ombudsman navštívil Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania v Solúne a v máji 2012 Európsku nadáciu pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok v Dubline. V júni 2012 ombudsman navštívil Európsky policajný úrad a Eurojust v Haagu a Európsky výbor pre systémové riziká vo Frankfurte. Napokon v júli 2012 ombudsmanka navštívila Európsku agentúru pre bezpečnosť sietí a informácií (ENISA) v Heraklione na Kréte.

**2.** Listom z 12. septembra 2012 ombudsman informoval agentúru Frontex, že v rámci svojho programu návštev agentúr ho plánuje navštíviť 4. septembra 2012.

**3.** Agentúra Frontex bola zriadená nariadením Rady 2007/2004 z 26. októbra 2004 o zriadení Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie (ďalej len "nariadenie o agentúre Frontex")[\[1\].](#_ftn1 ""){#_ftnref1} Toto nariadenie bolo následne zmenené a doplnené v roku 2007 nariadením 863/2007, ktorým sa ustanovuje mechanizmus na zriadenie rýchlych pohraničných zásahových tímov[\[2\].](#_ftn2 ""){#_ftnref2} 25. októbra 2011 boli prijaté ďalšie zmeny a doplnenia nariadenia o agentúre Frontex, konkrétne nariadenie č. 1168/2011 z 25. októbra 2011, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady 2007/2004[\[3\]](#_ftn3 ""){#_ftnref3} . V súlade s nariadením o agentúre Frontex sa agentúra Frontex zameriava na uľahčenie uplatňovania existujúcich a budúcich opatrení EÚ týkajúcich sa riadenia vonkajších hraníc zabezpečením koordinácie činností členských štátov pri vykonávaní týchto opatrení. Mala by najmä: i) pomáha členským štátom pri vykonávaní operačných aspektov riadenia vonkajších hraníc; ii) vykonáva analýzu rizík s cieľom poskytnúť EÚ a členským štátom primerané informácie, ktoré umožnia prijatie vhodných opatrení alebo riešenie identifikovaných liečebných postupov a rizík s cieľom zlepšiť integrované riadenie vonkajších hraníc; iii) poskytovať odbornú prípravu na úrovni EÚ pre príslušníkov príslušných vnútroštátnych útvarov a národných inštruktorov pohraničnej stráže a dodatočnú odbornú prípravu a semináre týkajúce sa kontroly a dozoru na vonkajších hraniciach a odsunu štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov; iv) sledovať vývoj vo vedeckom výskume relevantnom pre danú oblasť a šíriť informácie Komisii a členským štátom; v) spravuje zoznamy technického vybavenia poskytnutého členskými štátmi; a vi) podporovať členské štáty v situáciách, ktoré si vyžadujú zvýšenú technickú a operačnú pomoc na vonkajších hraniciach. Okrem toho jednou z nových úloh vymedzených v nariadení č. 1168/2011 je „poskytovať potrebnú pomoc pri vývoji a prevádzke európskeho systému hraničného dozoru a v prípade potreby pri vývoji spoločného prostredia na výmenu informácií vrátane interoperability systémov".

**4.** Ombudsman zaslal agentúre Frontex návrh programu s konkrétnymi otázkami, o ktorých chcel diskutovať. Ombudsman okrem toho informoval agentúru Frontex, že v reakcii na záväzok, ktorý prijal na žiadosť zhromaždenia výborov zamestnancov agentúry (AASC), sa počas svojej návštevy stretne aj s výborom zamestnancov agentúry Frontex.

Návšteva
--------

**5.** Stretnutie sa uskutočnilo 4. októbra 2012 v priestoroch agentúry Frontex. Ombudsmanku sprevádzala Marta Hirsch-Ziembinska, vedúca oddelenia pre sťažnosti a vyšetrovania v jeho kancelárii. Agentúru Frontex zastupoval zástupca výkonného riaditeľa Gil Arias Fernández; vyšší právny úradník z oddelenia pre právne veci, hovorca tímu pre informácie a transparentnosť; vedúci oddelenia ľudských zdrojov a služieb; vedúci úseku ľudských zdrojov; koordinátora úradníka pre verejné obstarávanie; manažér kvality; *asistent zástupcu výkonného* riaditeľa a asistent zástupcu výkonného riaditeľa.

**6.** Na začiatku stretnutia ombudsman poskytol informácie o účele a kontexte svojej návštevy agentúry Frontex. Objasnil, že svoje návštevy v agentúrach EÚ vykonáva na základe svojej právomoci viesť vyšetrovania z vlastného podnetu. Vyšetrovanie z vlastného podnetu okrem iného znamená, že sa uplatňujú obvyklé procesné záruky týkajúce sa takýchto vyšetrovaní. Patrí medzi ne právo agentúry požiadať ombudsmana o dôverné zaobchádzanie s informáciami a dokumentmi v súlade s článkami 5.1, 5.2 a 14.2 vykonávacích predpisov ombudsmana[\[4\].](#_ftn4 ""){#_ftnref4}

**7.** V nadväznosti na úvodné poznámky ombudsmana agentúra Frontex predstavila svoje stanovisko k témam, ktoré ombudsman identifikoval vo svojom liste z 12. septembra 2012. Zástupca výkonného riaditeľa odpovedal na úvodné poznámky ombudsmana a zodpovedné osoby sa potom zaoberali rôznymi bodmi programu pomocou powerpointových snímok. Po každej prezentácii nasledovala diskusia a diskusia s otázkami a odpoveďami. Na konci stretnutia bola ombudsmanovi poskytnutá kópia prezentácie a podporných dokumentov.[\[5\]](#_ftn5 ""){#_ftnref5} Agentúra Frontex požiadala o dôverné zaobchádzanie so všetkými internými dokumentmi predloženými ombudsmanovi[\[6\]](#_ftn6 ""){#_ftnref6} okrem týchto rozhodnutí prijatých jej správnou radou:

* rozhodnutie č. 23/2012 z 27. septembra 2012, ktorým sa prijíma disciplinárne konanie agentúry Frontex,
* rozhodnutie č. 017/2005 zo 16. decembra 2005 o podmienkach vnútorných vyšetrovaní v súvislosti s predchádzaním podvodom, korupcii a akejkoľvek nezákonnej činnosti poškodzujúcej záujmy Spoločenstiev, a
* Rozhodnutie č. 3402 z 22. septembra 2006, ktorým sa stanovujú praktické opatrenia týkajúce sa prístupu verejnosti k dokumentom agentúry FRONTEX.

**8.** Po stretnutí s vedením agentúry Frontex sa ombudsmanka a pani Hirsch-Ziembinska stretli so zástupcami výboru zamestnancov.

**9.** Predmetom diskusie medzi ombudsmanom a vedením agentúry Frontex boli tieto otázky:

A. nariadenia agentúry Frontex o osobnom správaní a dobrom administratívnom správaní;

B. Zásady služby vo verejnom záujme;

C. Transparentnosť, dialóg a zodpovednosť (prístup verejnosti k dokumentom);

D. Výber a prijímanie zamestnancov;

E. Konflikty záujmov;

F. Oznamovanie protispoločenskej činnosti; a

G. Ponuky a zmluvy.

Zistenia a návrhy ombudsmana
----------------------------

### (A) Nariadenia agentúry Frontex o osobnom správaní a dobrom administratívnom správaní

**10.** Jednou zo základných úloh ombudsmana je zabezpečiť, aby administratíva EÚ bola otvorená, orientovaná na služby a efektívna pri riešení kontaktov s občanmi. Príslušné základné zásady sú stanovené v Európskom kódexe dobrej správnej praxe (ďalej len „kódex"). Európsky ombudsman často dostáva sťažnosti týkajúce sa nedostatočnej orientácie na služby a nedostatočnej efektívnosti. Z toho vyplýva, že administratíva EÚ stále čelí výzvam v tejto oblasti. V prípade potreby sa európsky ombudsman snaží nájsť rýchle riešenie sťažností, ktoré sa týkajú sťažností vyplývajúcich z počiatočných kontaktov občanov s administratívou. Za takýchto okolností sa útvary ombudsmana zvyčajne telefonicky obracajú na príslušného zamestnanca.

**11.** Ombudsman vo svojom liste z 12. septembra 2012 informoval agentúru Frontex, že všetky agentúry EÚ súhlasili s prijatím kódexu na zasadnutí riaditeľov agentúr, ktoré sa konalo v októbri 2008 v Lisabone. Webové sídlo agentúry Frontex však neobsahovalo žiadny odkaz na kódex, a preto ombudsmanka požiadala o dodatočné informácie o tom, ako agentúra Frontex vykonáva toto rozhodnutie. Ombudsmanka sa okrem toho pýtala, ako agentúra Frontex zabezpečuje, aby jej zamestnanci dodržiavali zásady stanovené v kódexe.

**12.** Agentúra Frontex informovala ombudsmana, že 21. mája 2008 prijala svoj vlastný kódex dobrej správnej praxe (rozhodnutie ED 2008/23) s cieľom vykonať závery ombudsmana v jeho vyšetrovaní z vlastného podnetu OI/1/98/OV. Tento kódex vychádza z Kódexu dobrej správnej praxe zamestnancov Európskej komisie vo vzťahoch s verejnosťou. V roku 2008 agentúra Frontex okrem kódexu dobrej správnej praxe prijala ďalší kódex, kódex správania, ktorý je založený na článkoch 11 a 11a služobného poriadku a ktorého cieľom je stanoviť pravidlá týkajúce sa noriem správania a profesijných noriem (rozhodnutie výkonného riaditeľa 2008/51 z 1. októbra 2008).

**13.** Agentúra Frontex vysvetlila, že v roku 2011 prijala aj operačný kódex správania, ktorý je vhodnejší pre jej hlavnú činnosť a obsahuje ustanovenia o nečinnosti, konkrétne kódex správania pre všetky osoby zúčastňujúce sa na činnostiach agentúry Frontex (rozhodnutie výkonného riaditeľa 2011/24 z 22. marca 2011), ktorý sa vzťahuje aj na prizvaných príslušníkov pohraničnej stráže členských štátov zúčastňujúcich sa na operačných činnostiach členských štátov koordinovaných agentúrou Frontex. Agentúra Frontex zdôraznila, že všetci účastníci jej činností na hraniciach si musia uvedomiť, že slúžia verejnému záujmu a že sú primárne a individuálne zodpovední za svoje činnosti. Tento osobitný kódex vychádza z nariadenia o agentúre Frontex v znení zmien.

**14.** Agentúra Frontex napokon uviedla, že sa pripravuje kódex správania pre spoločné návratové operácie.

**15.** Agentúra Frontex ďalej uviedla, že jej zamestnanci systematicky absolvujú úvodnú odbornú prípravu o štyroch uvedených kódexoch. Dokumenty potvrdzujúce účasť na takejto odbornej príprave sa uchovávajú v spisoch agentúry Frontex. Operačné plány okrem toho odkazujú na kódex určený pre účastníkov jeho činností na hraniciach.

**16.** Agentúra Frontex sa domnieva, že by bolo lepšie vyhnúť sa koexistencii štyroch rôznych kódexov, a preto pracuje na projekte zlúčenia aspoň dvoch kódexov prijatých v roku 2008. Tento projekt je v štádiu konzultácií s výborom zamestnancov. V tejto súvislosti agentúra Frontex uznala, že zlúčený kódex by sa mal zosúladiť s Európskym kódexom dobrej správnej praxe.

**17.** Agentúra Frontex uviedla, že kódex správania je uverejnený na jej webovom sídle v časti „Publikácie. Všeobecne."

**18.** Agentúra Frontex napokon uviedla konkrétne príklady uplatňovania týchto štyroch kódexov. Napríklad v sektore ľudských zdrojov sú informácie o administratívnych postupoch transparentné; otázky sú zodpovedané čo najrýchlejšie; vynakladá sa všetko úsilie na prijatie riadne odôvodnených rozhodnutí; a rozhodnutia obsahujú informácie o odvolacích konaniach. Pokiaľ ide o operácie agentúry Frontex, v kódexe správania pre všetky osoby zúčastňujúce sa na činnostiach agentúry Frontex sa stanovuje, že účastníci (konkrétne príslušníci orgánov presadzovania práva členských štátov, ktorí majú osobitné povinnosti): i) zdržať sa akéhokoľvek správania, ktoré by mohlo ohroziť prestíž a povahu verejného poslania a zdiskreditovať ich organizáciu alebo agentúru Frontex; ii) pri jednaní s verejnosťou a inými účastníkmi konali spravodlivo a nestranne; iii) zabrániť všetkým formám viktimizácie alebo diskriminácie; a iv) nahlasovať porušenia kódexu agentúre Frontex.

**19.** Ombudsmanka víta iniciatívu agentúry Frontex zlúčiť existujúce kódexy, a tým zjednodušiť jej vnútorné pravidlá týkajúce sa dobrého administratívneho správania. Tento projekt by mal pomôcť zabezpečiť efektívnejšie administratívne postupy a lepšie kontakty s verejnosťou. Vyjadruje tiež uznanie agentúre Frontex za organizovanie školení o kódexoch. Ombudsmanka sa domnieva, že záväzok agentúry Frontex dodržiavať zásady stanovené v Európskom kódexe dobrej správnej praxe by sa mohol viac zviditeľniť pre občanov Únie, a preto navrhuje, aby agentúra Frontex na domovskej stránke svojho webového sídla uvádzala odkazy na tento kódex aj na svoj vlastný kódex dobrej správnej praxe.

### b) Transparentnosť, dialóg a zodpovednosť

**20.** Ombudsmanka prikladá veľký význam potrebe podporovať transparentnosť a zvýšiť zodpovednosť v administratíve EÚ. Táto požiadavka sa okrem iného odráža v právnych predpisoch EÚ o prístupe verejnosti k dokumentom, v ktorých sa ombudsman výslovne uvádza ako orgán zodpovedný za preskúmanie. Odráža sa to aj v rozsiahlych vyšetrovacích právomociach ombudsmana, ktoré mu umožňujú dôkladne objasniť skutočnosti a problémy, ktoré sa vyskytnú počas jeho vyšetrovaní.

**21.** Vzhľadom na uvedené skutočnosti ombudsmanka požiadala agentúru Frontex, aby poskytla dodatočné informácie a odpovedala na tieto otázky:

Poznamenávam,*že webové sídlo agentúry Frontex neobsahuje žiadnu časť o prístupe k dokumentom, ktoré má agentúra v držbe. Ako agentúra Frontex rieši v praxi žiadosti o prístup verejnosti k dokumentom? Aké sú jej pravidlá, usmernenia a/alebo praktické opatrenia na vybavovanie takýchto žiadostí? Uveďte príklady, ako napríklad hlavnú korešpondenciu pri vybavovaní posledných troch žiadostí agentúry o prístup verejnosti k dokumentom, ktoré sa riešia podľa príslušných pravidiel agentúry Frontex a/alebo nariadenia č. 1049/2001. (Podstata rozhodnutia agentúry Frontex v týchto príkladoch sa nebude skúmať, pretože to nie je účelom tejto návštevy.)*

*b) Vypracúva agentúra Frontex výročnú správu (internú alebo externú) o zaobchádzaní s prístupom verejnosti k dokumentom?*

*Prevádzkuje alebo má agentúra Frontex v úmysle prevádzkovať verejný register v zmysle článku 11 nariadenia č. 1049/2001?*

*d) Agentúra Frontex spracúva obrovské množstvo informácií a údajov. Jeho internetová stránka je používateľsky ústretová a obsahuje veľké množstvo údajov, publikácií a informácií týkajúcich sa hlavných činností agentúry Frontex, najmä v „dokumentoch o riadení". Nariadenie č. 1049/2001 sa prísne vzaté vzťahuje len na „dokumenty". Ako agentúra Frontex vybavuje žiadosti o informácie? Poskytnite nám informácie týkajúce sa spätnej väzby, ktorú útvary agentúry Frontex dostávajú od používateľov a zainteresovaných strán v súvislosti s prístupom k informáciám."*

**22.** Agentúra Frontex vo svojej prezentácii 4. októbra 2012 uviedla, že okrem udržiavania kontaktov so širokou verejnosťou udržiava prostredníctvom osobitných platforiem (sietí a jednotných kontaktných miest) aj kontakty so zainteresovanými stranami (pohraničnými orgánmi členských štátov EÚ, odborníkmi a výskumníkmi) a masmédiami. Žiadosti o informácie sa preto vybavujú prostredníctvom uvedenej platformy a prostredníctvom osobitného políčka na jej webovom sídle. V roku 2011 agentúra Frontex dostala približne 500 písomných žiadostí o informácie od širokej verejnosti a zainteresovaných strán, ako aj približne 750 písomných žiadostí od tlače. Agentúra Frontex takisto prijíma návštevníkov a organizuje návštevy zástupcov tlače v operačných oblastiach v členských štátoch, v ktorých uskutočňuje svoje operácie.

**23.** Agentúra Frontex plánovala do konca roka 2012 aktualizovať informačnú štruktúru svojej webovej stránky, ktorá bude používateľsky ústretovejšia. Uverejní sa nová verzia zlúčeného kódexu správania pre zamestnancov agentúry Frontex, ako aj zásady verejnej služby a vysvetlenia týkajúce sa prístupu k dokumentom a informáciám. V tejto súvislosti sa uvedie právo podať sťažnosť európskemu ombudsmanovi.

**24.** V odpovedi na otázky týkajúce sa prístupu k dokumentom agentúra Frontex vysvetlila, že sa zaoberá všetkými žiadosťami, ktoré jej boli doručené v súlade s nariadením č. 1049/2001. Správna rada agentúry Frontex prijala 21. septembra 2006 rozhodnutie, ktorým sa stanovujú praktické opatrenia týkajúce sa prístupu verejnosti k dokumentom agentúry Frontex. V tomto rozhodnutí sa opakuje, že v súlade s článkom 28 nariadenia Frontex sa na Frontex vzťahuje nariadenie č. 1049/2001 pri vybavovaní žiadostí o prístup k dokumentom, ktoré má v držbe. V rozhodnutí sa uvádza, že „s*cieľom zabezpečiť schopnosť vykonávať svoje úlohy by sa osobitná pozornosť mala venovať osobitným požiadavkám agentúry Frontex ako špecializovaného orgánu povereného zlepšovaním integrovaného riadenia vonkajších hraníc členských štátov EÚ. Preto by sa mala v plnej miere zohľadniť citlivá povaha úloh vykonávaných agentúrou Frontex, najmä v súvislosti s operáciami na hraniciach a údajmi týkajúcimi sa hraníc. V každom prípade by nemalo byť ohrozené úspešné a účinné plnenie cieľov a úloh agentúry Frontex, ako sa stanovuje v nariadení o agentúre Frontex."*

**25.** Agentúra Frontex ďalej vysvetlila svoj administratívny postup vybavovania žiadostí o prístup k dokumentom a informáciám, ktoré predložili občania a médiá.

**26.** Žiadosti o prístup k dokumentom sa zvyčajne predkladajú elektronicky, e-mailom. Najprv sa nimi zaoberá sektor informácií a transparentnosti, ktorý môže konzultovať s inými sektormi. Odpovede vypracúva oddelenie pre informácie a transparentnosť a podpisuje ich vedúci oddelenia pre právne veci. Tento proces netrvá dlhšie ako 15 dní. Opakovanými žiadosťami sa zaoberá vedúci oddelenia pre právne veci. Žiadosti o dokumenty agentúry Frontex týkajúce sa žiadostí o zamestnanie a ponúk dotknutých žiadateľov riešia podobným spôsobom sektory ľudských zdrojov a verejného obstarávania. Agentúra Frontex dostáva malý počet žiadostí o prístup k dokumentom (v roku 2011 prijala a spracovala 17 oficiálnych žiadostí o jej dokumenty) a úplný prístup sa poskytuje v 80 -- 90 % žiadostí. Agentúra Frontex uviedla príklady posledných troch žiadostí o prístup prijatých pred návštevou ombudsmanky. Všetky boli plne udelené za 1 až 5 dní. Vo výročnej všeobecnej správe agentúry Frontex sa nachádza oddiel „Transparentnosť a prístup k informáciám". Zatiaľ neexistuje verejný register dokumentov agentúry Frontex, ale plánuje sa jeho vytvorenie.

**27.** Ombudsmanka poznamenáva, že opakovanými žiadosťami o prístup k dokumentom sa zrejme zaoberá tá istá osoba (konkrétne vedúci oddelenia pre právne veci, ktorý je úradníkom agentúry pre ochranu údajov a ktorý tiež podpisuje odpovede na prvé žiadosti), a nabáda agentúru Frontex, aby zmenila svoju prax. Ombudsmanka tiež berie na vedomie plány agentúry Frontex začať prevádzkovať verejný register svojich dokumentov a ocenila by, keby bola informovaná o konkrétnom dátume, od ktorého očakáva začatie prevádzky registra.

**28.** Ombudsmanka oceňuje skutočnosť, že agentúra Frontex na svojom webovom sídle poskytuje verejnosti obrovské množstvo informácií týkajúcich sa najmä jej hlavných činností, ako aj informácií o finančných a organizačných záležitostiach. Prijala proaktívny prístup k šíreniu informácií, najmä prostredníctvom online publikácií a organizovaním návštev tlače v krajinách, v ktorých pôsobí, a pravidelným prijímaním návštev výskumných pracovníkov.

**29.** Ombudsmanka najviac oceňuje skutočnosť, že agentúra Frontex prevzala iniciatívu s cieľom zlepšiť svoje už aj tak dobré webové sídlo ústretové voči občanom. Verí, že nová webová stránka agentúry Frontex bude **na domovskej stránke obsahovať informácie** týkajúce sa: i) ako predkladať žiadosti o prístup k dokumentom a žiadosti o informácie; ii) pravidlá vzťahujúce sa na takéto žiadosti a kto je zodpovednou kontaktnou osobou; a, ako bolo prisľúbené, iii) právo občanov podať sťažnosť ombudsmanovi. Ombudsmanka verí, že tento proces zlepšovania bude pokračovať a že agentúra Frontex zváži sprístupnenie aspoň domovskej stránky svojej webovej stránky, ako aj informácií týkajúcich sa jej funkcií a jazykovej politiky vo všetkých 23 úradných jazykoch EÚ. Agentúra Frontex by sa tak mohla v tejto súvislosti riadiť osvedčenými postupmi úradu OHIM. Privítaním občanov, ktorí navštevujú webové sídlo vo svojom vlastnom jazyku, a vysvetlením jeho funkcií by agentúra Frontex jasne preukázala, že uznáva, že všetci občania Európskej únie majú oprávnený záujem na jej práci.

### c) Výber a prijímanie zamestnancov

**30.** Pokiaľ ide o podstatu rozhodnutí o výbere a prijímaní zamestnancov, ombudsmanka uplatňuje podobný prístup ako Súdny dvor EÚ. To okrem iného znamená, že uznáva široké diskrečné právomoci administratívy pri výbere jej zamestnancov. Pokiaľ ide o procedurálne aspekty výberu a prijímania zamestnancov, ombudsmanka veľmi aktívne pracovala na zvýšení transparentnosti pri prijímaní zamestnancov do zamestnania v EÚ. Jeho úsilie viedlo napríklad k väčšej transparentnosti, pokiaľ ide o mená členov výberových komisií, a k podrobnejším hodnotiacim hárkom, ktoré uchádzačom poskytujú lepší prehľad o tom, ako boli hodnotení.

**31.** Ombudsmanka poznamenala, že agentúra Frontex na svojom webovom sídle uverejňuje informácie o svojej politike prijímania zamestnancov a postupoch prijímania dočasných zamestnancov a zmluvných zamestnancov (Frontex nemá stálych úradníkov). Ombudsmanka požiadala agentúru Frontex, aby poskytla vysvetlenia k týmto otázkam:

*Ako agentúra Frontex zabezpečuje účinnú komunikáciu s uchádzačmi o výberových konaniach, pokiaľ ide o stav ich žiadostí a/alebo výsledok výberového konania?*

*b) Sú mená členov výberovej komisie uchádzačom známe? Do akej miery agentúra Frontex poskytuje uchádzačom o zamestnanie prístup k posúdeniu ich žiadostí?*

*c) Do akej miery agentúra Frontex hľadá rýchlejšie a menej formálne prostriedky na riešenie sporov týkajúcich sa rozhodnutí o výbere a prijatí do zamestnania ako tie, ktoré sú uvedené v článku 90 služobného poriadku?*

*d) Informuje agentúra Frontex vo svojej korešpondencii systematicky uchádzačov o tom, že sa môžu sťažovať ombudsmanovi, ako sa stanovuje v článku 19 Európskeho kódexu dobrej správnej praxe?"*

**32.** Agentúra Frontex poskytla informácie o svojich postupoch prijímania a výberu zamestnancov, ktoré sú založené na služobnom poriadku a podmienkach zamestnávania ostatných zamestnancov, a na týchto vnútorných pravidlách agentúry Frontex: V roku 2009 vydal výkonný riaditeľ dve rozhodnutia o postupe, ktorým sa riadi prijímanie a využívanie i) dočasných zamestnancov a ii) zmluvných zamestnancov. V roku 2009 správna rada opäť rozhodla o pravidlách pre národných expertov vyslaných do agentúry Frontex. Dňa 18. novembra 2010 agentúra Frontex prijala administratívne oznámenie č. 46/2010, ktorým sa ustanovuje jej vnútorná politika týkajúca sa postupov uplatniteľných na prijímanie a výber dočasných a zmluvných zamestnancov agentúry Frontex.

**33.** Celý proces výberu trvá približne 4 až 6 mesiacov. Uchádzači sú informovaní o otvorených výzvach agentúry Frontex na predkladanie prihlášok na jej webovom sídle a na webovom sídle úradu EPSO. V prípade špecializovaných pracovných miest a vo výnimočných prípadoch sa môžu použiť aj externé zdroje uverejňovania. Oznámenie o voľnom pracovnom mieste obsahuje definované pracovné povinnosti a požiadavky.

**34.** Agentúra Frontex poukázala na niekoľko opatrení na zabezpečenie transparentnosti výberového konania. Pre každé výberové konanie sa zriaďuje výberová komisia (ďalej len „výberová komisia"). Výberová komisia sa zriaďuje v rovnakom čase alebo bezprostredne po uverejnení oznámenia o voľnom pracovnom mieste a zahŕňa zástupcu výboru zamestnancov. Členovia výberovej komisie musia podpísať vyhlásenie o dôvernosti a vyhlásenie potvrdzujúce neexistenciu konfliktu záujmov. Uplatňujú výberové kritériá uvedené v oznámení o voľnom pracovnom mieste a rozhodujú o obsahu pohovorov a testov pred tým, ako sa im oznámia mená uchádzačov. Tím pre nábor ľudských zdrojov, ktorý je zodpovedný za kontrolu oprávnenosti prihlášok, predkladá výberovej komisii všetky prijaté prihlášky a prerokúva a overuje s ňou všetkých neoprávnených uchádzačov. Prihlášky následne preverí výberová komisia a vypracuje sa zoznam uchádzačov, ktorí sa dostanú do užšieho výberu na pohovory/testy. Po uskutočnení pohovorov a iných testov sa výberová komisia na základe vopred stanovenej hodnotiacej tabuľky (ďalej len „správa o hodnotení pohovoru") dohodne na počte bodov za každé výberové kritérium (profesijného a osobného charakteru). Následne odporučí vybraného kandidáta a rezervný zoznam kandidátov z užšieho zoznamu výkonnému riaditeľovi. Ten môže pred prijatím rozhodnutia o vymenovaní požiadať o dodatočné pohovory. Informácie o každej fáze postupu sú uvedené na webovom sídle agentúry Frontex. Každý uchádzač môže na požiadanie získať spätnú väzbu o konkrétnom kroku postupu prijímania do zamestnania, ktorý sa ho týka. Uchádzači pozvaní na pohovor sú informovaní o výsledku. Na tento účel agentúra Frontex používa vzory listov pre vybraných uchádzačov, pre uchádzačov zaradených do rezervného zoznamu a pre uchádzačov, ktorí neboli vybraní. Tieto listy neobsahujú hodnotiace hárky a/alebo známky uchádzačov.

**35.** Každé oznámenie o voľnom pracovnom mieste opisuje odvolacie konanie stanovené v služobnom poriadku (článok 90 ods. 2). Agentúra Frontex neinformuje uchádzačov o ich práve podať sťažnosť ombudsmanovi ani predložiť vec Súdu pre verejnú službu.

**36.** V tejto súvislosti chce ombudsman povzbudiť agentúru Frontex, aby informovala jednotlivcov o dvoch uvedených možnostiach napadnutia nepriaznivého rozhodnutia. Ombudsmanka okrem toho zdôrazňuje význam postupu preskúmania, ktorý umožňuje príslušnej výberovej komisii opraviť svoje vlastné rozhodnutie pred začatím akéhokoľvek sporového konania.

**37.** Agentúra Frontex ďalej uviedla, že mená členov jej výberových komisií sa nezverejňujú ani nezverejňujú. O zložení výberovej komisie sú informovaní len uchádzači pozvaní na pohovor. Vysvetlila, že cieľom nezverejnenia je chrániť výberovú komisiu pred vonkajším tlakom. Poznamenala, že zamestnanci by váhali s účasťou vo výberových komisiách, ak by ich mená boli verejne známe, čo by následne znížilo efektívnosť postupov prijímania zamestnancov. Vzhľadom na to agentúra Frontex skôr váha sprístupniť tento druh osobných údajov verejnosti.

**38.** V tejto súvislosti ombudsmanka poukazuje na to, že zverejnenie mien členov výberovej komisie by bolo v súlade s judikatúrou Súdneho dvora v tejto oblasti. Tajnosť rokovaní a práce výberových komisií bola zavedená s cieľom zaručiť nezávislosť týchto komisií a objektívnosť ich práce. Chráni ich pred všetkými vonkajšími vplyvmi a tlakmi[\[7\].](#_ftn7 ""){#_ftnref7} Dodržiavanie tejto tajnosti teda bráni zverejneniu názorov jednotlivých členov výberových komisií. Ombudsman však dôsledne zastáva názor, že právo utajiť individuálne názory členov výberovej komisie nie je to isté ako utajiť ich totožnosť[\[8\].](#_ftn8 ""){#_ftnref8}

**39.** Ombudsmanka preto s potešením konštatovala, že počas diskusie agentúra Frontex definitívne nevylúčila možnosť zverejniť mená členov výberovej komisie, ale v tejto súvislosti len vyjadrila svoje pochybnosti. Zavedenou praxou v rámci úradu EPSO aj Komisie je totiž zverejňovať mená členov výberovej komisie. Podľa názoru ombudsmana takýto postup zaručuje transparentnosť výberových konaní; pomáha budovať a udržiavať dôveru verejnosti v inštitúcie, orgány, úrady a agentúry EÚ; a uisťuje uchádzačov, že výberové konanie nebolo poznačené konfliktom záujmov. Vzhľadom na uvedené skutočnosti ombudsmanka verí, že agentúra Frontex prijme rozhodnutie, že mená členov výberovej komisie môžu byť zverejnené na jej webovom sídle v súvislosti s každým výberovým konaním.

**40.** Okrem toho navrhuje, aby príslušné listy uchádzačom týkajúce sa výsledku výberového konania obsahovali: i) v prípade každého uchádzača jeho vlastné známky v pohovoroch/písomných testoch; ii) informácie o postupe vnútorného preskúmania agentúry Frontex; a iii) v prípade neúspešných uchádzačov informácie o ich práve podať sťažnosť ombudsmanovi. Okrem toho by uchádzači mohli byť informovaní o tom, že môžu podať administratívnu sťažnosť podľa článku 90 ods. 2 služobného poriadku a obrátiť sa na Súd pre verejnú službu EÚ. Rovnaké informácie by sa vo všeobecnosti mohli poskytnúť v príslušnej časti webového sídla agentúry Frontex, pokiaľ ide o každé začaté výberové konanie.

### (D) Ponuky a zmluvy

**41.** Na úrovni preskúmania sa spormi týkajúcimi sa rozhodnutí o verejnej súťaži a zmluvných vzťahov najčastejšie zaoberajú súdy. V priebehu rokov sa však významná časť prípadov ombudsmana týkala aj týchto oblastí. Pokiaľ ide o verejné súťaže, ombudsman sa inšpiruje prístupom Súdneho dvora, ktorý spočíva v uznaní širokých diskrečných právomocí administratívy pri posudzovaní vecných aspektov návrhov verejných súťaží, pričom starostlivo kontroluje, či sa dopustila zjavne nesprávneho posúdenia, či poskytla platné a primerané odôvodnenie svojich rozhodnutí a či primerane dodržiavala uplatniteľné postupy a práva na informácie. V súvislosti so zmluvnými spormi ombudsman ako taký neposudzuje, či došlo k porušeniu zmluvy. Dôkladne však skúma, či administratíva poskytla dobré dôvody pre svoje stanovisko, a skúma aj spravodlivosť správnych opatrení alebo opomenutí.

**42.** Vzhľadom na uvedené skutočnosti si ombudsmanka želala byť informovaná o tom, ako agentúra Frontex rieši spory v súvislosti s týmito oblasťami.

**43.** Agentúra Frontex predstavila hlavné prvky postupu, ktorým sa riadi v prípadoch verejného obstarávania. Informovala ombudsmana, že jej postup vychádza z nariadenia o rozpočtových pravidlách agentúry Frontex, ktorého článok 74 odkazuje na ustanovenia nariadenia o rozpočtových pravidlách[\[9\]](#_ftn9 ""){#_ftnref9} a vykonávacích pravidiel[\[10\].](#_ftn10 ""){#_ftnref10} Okrem toho sa jej postupy riadia príslušnou príručkou Komisie. Agentúra Frontex zabezpečuje dodržiavanie zásad transparentnosti a rovnakého zaobchádzania tým, že zabezpečuje, aby všetci uchádzači dostávali informácie súčasne. Jeho postupy sú spravodlivé a transparentné.

**44.** Formuláre používané na informovanie uchádzačov o posúdení ich ponúk sú založené na príslušných vzoroch Komisie. Neexistujú žiadne informácie o možnom preskúmaní postupu verejného obstarávania európskym ombudsmanom. Takéto informácie sa neuvádzajú ani v oznámení o výsledku verejného obstarávania v prípade všetkých verejných súťaží, ani v príslušnej časti webového sídla agentúry Frontex. Keď uchádzači požiadajú o dodatočné informácie, agentúra Frontex im poskytne konkrétne dôvody zamietnutia ich ponuky. Agentúra Frontex vybavuje žiadosti o ďalšie informácie týkajúce sa verejných súťaží a zmlúv ako žiadosti o prístup k dokumentom.

**45.** Ak dôjde k sporu s dodávateľom, agentúra Frontex uplatní pravidlo „objasnenia a rokovania najprv, právne kroky neskôr". Dodávatelia môžu agentúre Frontex predložiť svoje stanoviská predtým, ako podniknú akékoľvek právne kroky. Mediácia je možná, ak bola vopred dohodnutá v zmluve. Počas diskusie a v odpovedi na otázku ombudsmana týkajúcu sa postupov agentúry Frontex v súvislosti so subdodávateľmi, ktorým dodávatelia agentúry Frontex nemusia vždy platiť včas, agentúra Frontex uviedla, že v takýchto situáciách plánuje nadviazať neformálne kontakty s dodávateľom, a tak zasiahnuť.

**46.** Ombudsmanka oceňuje, že postupy verejného obstarávania a zadávania zákaziek agentúry Frontex sú spravodlivé, a najmä, že existuje postup vnútorného preskúmania. Zdôrazňuje, že je dôležité poskytnúť uchádzačom a dodávateľom agentúry Frontex možnosť podať sťažnosť ombudsmanovi. Z tohto dôvodu by všetky tri, t. j. príslušná časť internetovej stránky agentúry Frontex, oznámenie o výsledku verejného obstarávania pre všetky verejné súťaže a listy agentúry Frontex adresované odmietnutým uchádzačom, mohli obsahovať informácie o jeho úlohe pri prijímaní sťažností.

### (E) Etické otázky

**47.** Ombudsman skúma etické otázky v týchto všeobecných podnadpisoch: po prvé, zásady verejnej služby; po druhé, konflikty záujmov; a po tretie, oznamovanie protispoločenskej činnosti.

#### Zásady verejnej služby

**48.** Ombudsman 19. júna 2012 uverejnil zásady verejnej služby pre verejnú službu EÚ[\[11\].](#_ftn11 ""){#_ftnref11} Jeho hlavným cieľom pri zverejňovaní zásad bolo pomôcť vybudovať väčšiu dôveru medzi občanmi a inštitúciami EÚ. Tieto zásady zohľadňujú najlepšie postupy v členských štátoch a boli stanovené po rozsiahlom období úvah a verejných konzultácií. Ako sa potvrdilo vo verejnej konzultácii, zásady verejnej služby nie sú nové, ale predstavujú existujúce očakávania občanov a štátnych zamestnancov. Predstavujú základné etické normy, ktorými sa riadi správanie úradníkov EÚ. Zásady ich tiež usmerňujú k správnemu rozhodnutiu v situáciách, keď by mali uplatňovať úsudok. Ako také predstavujú dôležitú súčasť administratívnej kultúry služieb, ku ktorej sa inštitúcie EÚ hlásia.

**49.** Agentúra Frontex vo svojej prezentácii na túto tému odkázala na svoje hodnoty vytvorené v roku 2010, ktoré vo veľkej miere zodpovedajú zásadám verejnej služby uverejneným ombudsmanom. Hodnoty sú: Ľudstvo, otvorená komunikácia, profesionalita, tímová práca a dôveryhodnosť. Týchto päť hodnôt tvorí základ činností agentúry Frontex na všetkých úrovniach. Musia byť schválené, zdieľané, prežívané a vykonávané jej zamestnancami a rešpektované jej partnermi. Hodnoty sú opísané v kľúčových dokumentoch agentúry Frontex, ako je viacročný plán, pracovný program atď. Počas odbornej prípravy o kódexe sa diskutuje aj o hodnotách. V roku 2012 agentúra Frontex zorganizovala seminár o etike pre svojich zamestnancov.

**50.** Ombudsmanka uznáva, že agentúra Frontex dodržiava vysoké etické normy. Ombudsmanka tiež nabáda agentúru Frontex, aby svoje hodnoty a zásady verejnej služby, ktoré uverejnila, sprístupnila na svojom webovom sídle. Občania by tak boli informovaní o tom, že agentúra Frontex súhlasí s týmito zásadami.

#### Konflikty záujmov

**51.** Konflikty záujmov vznikajú vtedy, keď osoby, ktoré pracujú pre verejnú správu, môžu byť vnímané ako osoby s neprimeraným osobným záujmom vo veci, ktorou sa zaoberajú. Takéto konflikty sa musia riešiť primerane, aby sa zabezpečilo objektívne rozhodovanie a zvýšila dôvera verejnosti v administratívu. Nedávne udalosti a prípady ukazujú, že administratíva EÚ nemá plnú dôveru verejnosti v súvislosti s touto otázkou.

**52.** Ombudsmanka požiadala agentúru Frontex, aby poskytla informácie o konkrétnych opatreniach, ktoré uplatňuje s cieľom zabrániť konfliktom záujmov v týchto oblastiach: i) nábor zamestnancov vrátane vedúcich pracovníkov a ii) súčasní a bývalí zamestnanci, najmä pokiaľ ide o vonkajšie činnosti počas ich služby v agentúre Frontex a po jej skončení, s odkazom na články 11, 11a, 12b a 16 služobného poriadku.

**53.** Agentúra Frontex vo svojej prezentácii poukázala na to, že v administratívnom oznámení č. 36/2012 sa uvádza usmernenie o tom, ako chápať koncepciu konfliktu záujmov. V praxi agentúra Frontex zabezpečuje, aby noví zamestnanci, členovia výberovej komisie v postupoch prijímania zamestnancov a členovia hodnotiacej komisie v procese verejného obstarávania podpísali vyhlásenie, v ktorom potvrdia, že nemajú konflikt záujmov. Agentúra Frontex plánuje povinnú odbornú prípravu v oblasti etiky a konfliktov záujmov, ktorú tvoria: všeobecný prehľad etiky v rámci administratívy EÚ a etiky a konfliktov záujmov v osobitnom kontexte agentúry Frontex (jej mandát, úlohy, poslanie a hodnoty). Uvádzajú sa prípadové štúdie, príklady a simulácie. Agentúra Frontex napokon poukázala na to, že existuje posúdenie noriem vnútornej kontroly[\[12\].](#_ftn12 ""){#_ftnref12}

**54.** Ombudsmanka pri viacerých príležitostiach uviedla, že inštitúcie, orgány, úrady a agentúry EÚ by mali urobiť všetko, čo je v ich silách, aby sa vyhli nielen skutočným, ale aj zjavným konfliktom záujmov s cieľom zachovať dôveru verejnosti v ich činnosti a chrániť svojich zamestnancov pred neodôvodneným podozrením. Ombudsmanka je spokojná s tým, že agentúra Frontex prijala interné usmernenia pre svojich zamestnancov o tom, ako by sa mali identifikovať konflikty záujmov a ako by sa im malo predchádzať. Ide o príklad dobrej administratívnej praxe. Ombudsmanka tiež konštatuje, že agentúra Frontex okrem vyhlásenia o konflikte záujmov pre svojich zamestnancov vypracovala vzory vyhlásení o konflikte záujmov pre členov komisií pre vyhodnotenie ponúk a výberových komisií vo výberových konaniach. V tejto súvislosti by bolo jednoznačne vhodné, aby agentúra Frontex vypracovala osobitné vzory vyhlásenia o záujmoch pre výkonného riaditeľa, zástupcu výkonného riaditeľa a vyslaných národných expertov a aby zabezpečila, že vyhlásenie o záujmoch výkonného riaditeľa a vyhlásenie o záujmoch zástupcu výkonného riaditeľa budú k dispozícii na jej webovom sídle.

#### Oznamovanie protispoločenskej činnosti

**55.** Ombudsmanka požiadala agentúru Frontex, aby poskytla informácie o všetkých opatreniach, ktoré zaviedla na interné oznamovanie protispoločenskej činnosti, a o všetkých prípadoch oznamovania protispoločenskej činnosti. Poukázal na to, že články 22a a 22b služobného poriadku sa bežne označujú ako "ustanovenia o oznamovateľoch". Tieto ustanovenia majú dvojakú štruktúru, ktorá pozostáva z a) povinnosti nahlásiť závažné protiprávne konanie vlastnej inštitúcii oznamovateľa alebo za určitých podmienok úradu OLAF a b) práva nahlásiť vec aj funkcionárom niektorých iných inštitúcií EÚ za predpokladu, že oznamovateľ splnil osobitné požiadavky[\[13\].](#_ftn13 ""){#_ftnref13} V článkoch 22a a 22b sa vymedzujú okolnosti, za ktorých sú oznamovatelia chránení pred odvetnými opatreniami zo strany inštitúcie, pre ktorú pracujú. Podľa článku 22a dotknutá inštitúcia nemôže konať v neprospech úradníka, ktorý zverejnil informácie, ak konal primerane a čestne. Článkom 22b sa táto ochrana rozširuje na úradníka, ktorý ďalej sprístupňuje informácie jednému alebo viacerým z piatich v ňom uvedených funkcionárov, t. j. predsedovi Európskeho parlamentu, Komisii, Rade, Dvoru audítorov alebo európskemu ombudsmanovi.

**56.** Agentúra Frontex vo svojej prezentácii uviedla, že pojem oznamovanie protispoločenskej činnosti chápe ako pojem, ktorý má dva rozmery: i) povinnosť zamestnancov oznámiť závažné pochybenie a nezákonnú činnosť a ii) povinnosť administratívy zaručiť oznamovateľom ochranu pred nepriaznivými dôsledkami. Agentúra Frontex vykonáva túto koncepciu prostredníctvom piatich „kanálov": i) ustanovenia o ochrane údajov (rozhodnutie výkonného riaditeľa z 8. septembra 2008, ktorým sa prijímajú vykonávacie predpisy týkajúce sa ochrany údajov v agentúre Frontex); ii) administratívne a disciplinárne pravidlá (rozhodnutie riadiacej rady z 27. septembra 2012, ktorým sa prijímajú administratívne a disciplinárne pravidlá agentúry Frontex, v ktorom sa okrem iného stanovuje, že obvinená osoba má prístup k spisu bez toho, aby boli dotknuté „oprávnené záujmy tretích strán", a že totožnosť oznamovateľov by mala zostať utajená); iii) postup nahlasovania podozrení z nezrovnalostí; iv) postup "návrhu" proti obťažovaniu; a v) rozhodnutie správnej rady č. 2005/17.

**57.** Agentúra Frontex vypracovala svoj dokument uverejnený 18. januára 2010 s názvom Podávanie správ o podozreniach z nezrovnalostí. V tomto dokumente sa opisuje postup uplatniteľný v prípadoch oznamovania protispoločenskej činnosti a poskytuje sa usmernenie pre zamestnancov (ďalej len „usmernenie"). O tomto usmernení sa diskutuje v rámci úvodnej odbornej prípravy pre nových zamestnancov a na osobitnom seminári o etike. Je inšpirovaná článkom 22 písm. a) a článkom 22 písm. b) služobného poriadku. Každý zamestnanec agentúry Frontex (vrátane vyslaných národných expertov) je povinný oznámiť dôkazy/skutočnosti naznačujúce možné i) protiprávne konanie vrátane podvodu alebo korupcie, ktoré poškodzuje záujmy agentúry Frontex alebo EÚ, a ii) závažné porušenie pracovných povinností agentúry Frontex. Oznamovatelia budú chránení pred nepriaznivými dôsledkami, ak by sa nedalo očakávať, že si uvedomia, že ich obavy by mohli byť neopodstatnené. V prípade pochybností by sa zamestnanci mohli poradiť s hlavným právnym poradcom a/alebo oddelením vnútorného auditu. V usmernení sa uvádza poradie, v akom by mala byť administratívna hierarchia informovaná o podozreniach z nezrovnalostí pred tým, ako sa obráti na správnu radu a úrad OLAF. Sú v ňom zhrnuté následné opatrenia, ktoré má prijať administratíva, a povinnosti úradu OLAF, pokiaľ ide o informácie týkajúce sa podozrení z nezrovnalostí. Okrem toho sa v usmernení pripomína, že ak úrad OLAF neprijme primerané opatrenia v primeranej lehote, oznamovatelia majú právo predložiť svoje obavy inštitúciám uvedeným v článku 22 písm. b) služobného poriadku (vrátane európskeho ombudsmana). Usmernenie obsahuje upozornenie, že „povinnosť*zamestnancov zachovávať mlčanlivosť a lojalitu znamená, že oznamovanie závažných nedostatkov mimo týchto inštitúcií (napr. tlači) nie je povolené".*

**58.** Agentúra Frontex tiež informovala ombudsmana, že v roku 2005 jej správna rada rozhodla o podmienkach vnútorných vyšetrovaní v súvislosti s predchádzaním podvodom, korupcii a akejkoľvek nezákonnej činnosti, ktorá poškodzuje záujmy EÚ. V článku 2 tohto rozhodnutia sa stanovuje, že oznamovatelia „v*žiadnom prípade nesmú byť vystavení nespravodlivému a diskriminačnému zaobchádzaniu v dôsledku oznámenia informácií."* Agentúra Frontex dospela k záveru, že poskytuje „účinný postup oznamovania protispoločenskej činnosti".

**59.** Ombudsman s týmto záverom súhlasí. Oceňuje najmä skutočnosť, že agentúra Frontex poskytuje svojim zamestnancom podrobné usmernenia týkajúce sa výkladu článkov 22a a 22b služobného poriadku. Navrhuje, aby agentúra Frontex doplnila svoje už komplexné usmernenia tým, že bude informovať svojich zamestnancov, že v prípadoch, keď sa rozhodnú obrátiť na ombudsmana na základe článku 22b služobného poriadku, bude sa zaoberať ich obavami rovnakým procesným spôsobom, ako sa zaoberá sťažnosťami. Pokiaľ ide o návrh príručky postupov na uplatňovanie vykonávacích pravidiel politiky agentúry Frontex na ochranu ľudskej dôstojnosti a predchádzanie psychickému obťažovaniu a sexuálnemu obťažovaniu, ktorý agentúra Frontex uviedla vo svojej prezentácii ombudsmanovi o oznamovateľoch, nabáda agentúru Frontex, aby bezodkladne prijala príslušné pravidlá.

Zhrnutie návrhov ombudsmana
---------------------------

**60.** Ombudsman na základe svojej návštevy a informácií, ktoré mu poskytla agentúra Frontex, predkladá tieto návrhy:

a) Agentúra Frontex by mohla svoj záväzok dodržiavať zásady stanovené v Európskom kódexe dobrej správnej praxe viac zviditeľniť pre občanov Únie tým, že na domovskej stránke svojej webovej stránky uvedie odkaz na svoj vlastný kódex dobrej správnej praxe a na Európsky kódex dobrej správnej praxe.

b) Agentúra Frontex by už mohla na domovskej stránke svojej novej webovej stránky uviesť**informácie** týkajúce sa: i) ako predkladať žiadosti o prístup k dokumentom a žiadosti o informácie; ii) pravidlá vzťahujúce sa na takéto žiadosti a zodpovednú kontaktnú osobu; a, ako bolo prisľúbené, iii) právo občanov podať sťažnosť ombudsmanovi.

c) Ombudsmanka oceňuje plán agentúry Frontex začať prevádzkovať verejný register svojich dokumentov. Verí, že sa tak stane bezodkladne.

d) Agentúra Frontex by mohla zvážiť prijatie opatrení na zabezpečenie toho, aby sa opakovanými žiadosťami o prístup k dokumentom nezaoberali tie isté osoby ako pôvodnými žiadosťami.

e) Agentúra Frontex by mohla zvážiť sprístupnenie informácií o svojich funkciách a jazykovej politike vo všetkých 23 úradných jazykoch EÚ, aspoň na domovskej stránke svojej webovej stránky.

f) Agentúra Frontex by mohla zvážiť prijatie rozhodnutia, že mená členov výberovej komisie môžu byť zverejnené na jej webovom sídle v súvislosti s každým výberovým konaním[\[14\].](#_ftn14 ""){#_ftnref14}

g) Agentúra Frontex by mohla zvážiť prijatie mechanizmu vnútorného preskúmania pre neúspešných uchádzačov, ktorí sa sťažujú na výberové konania. Podobný postup by sa mohol prijať *mutatis mutandis pre* neúspešných žiadateľov v postupoch verejného obstarávania.

h) List informujúci uchádzača o výsledku výberového konania by mohol obsahovať vlastné známky uchádzača v pohovoroch/písomných testoch a individuálny hodnotiaci hárok. Takéto informácie by sa mali poskytovať aspoň na požiadanie.

i) Okrem uvedených informácií by list adresovaný neúspešným uchádzačom mohol obsahovať aj informácie o postupe vnútorného preskúmania agentúry Frontex a o ich práve podať sťažnosť ombudsmanovi. Napokon by uchádzači mohli byť informovaní o tom, že môžu podať administratívnu sťažnosť podľa článku 90 ods. 2 služobného poriadku a obrátiť sa na Súd pre verejnú službu EÚ. Rovnaké informácie by sa vo všeobecnosti mohli poskytnúť v príslušnej časti webového sídla agentúry Frontex, pokiaľ ide o každé výberové konanie.

j) Príslušná časť webovej stránky agentúry Frontex obsahujúca informácie o oznámení o výsledku verejného obstarávania pre všetky verejné súťaže a listy agentúry Frontex odmietnutým uchádzačom by mohli obsahovať informácie o úlohe európskeho ombudsmana pri prijímaní sťažností.

k) Hodnoty agentúry Frontex a zásady verejnej služby uverejnené ombudsmankou by mohli byť sprístupnené na webovom sídle agentúry Frontex.

l) Agentúra Frontex by mohla vypracovať osobitné vzory vyhlásení o konflikte záujmov pre výkonného riaditeľa a vrcholový manažment a mohla by zabezpečiť, aby sa uvedené vyhlásenia sprístupnili na jej webovom sídle.

m) Agentúra Frontex by mohla vypracovať osobitné vzory vyhlásenia o konflikte záujmov pre svojich vyslaných národných expertov.

n) Agentúra Frontex by mohla doplniť svoje už komplexné usmernenie v dokumente s názvom "Oznamovanie podozrení z nezrovnalostí" uverejnenom 18. januára 2010 o informáciu, že v prípadoch, keď sa zamestnanec rozhodne obrátiť na ombudsmana na základe článku 22b služobného poriadku, ombudsman sa bude zaoberať jeho obavami rovnakým procedurálnym spôsobom ako pri vybavovaní sťažností.

o) Pokiaľ ide o návrh príručky postupov na uplatňovanie vykonávacích pravidiel politiky agentúry Frontex na ochranu ľudskej dôstojnosti a predchádzanie psychickému obťažovaniu a sexuálnemu obťažovaniu, ktorý agentúra Frontex uviedla vo svojej prezentácii o oznamovateľoch, ombudsmanka nabáda agentúru Frontex, aby bezodkladne prijala príslušné pravidlá.

Ocenil by som, keby mi agentúra Frontex mohla do 30. apríla 2013 podať správu o opatreniach prijatých v nadväznosti na uvedené návrhy.

Nikiforos Diamandouros

V Štrasburgu 7. februára 2013  

*** ** * ** ***

[\[1\]](#_ftnref1 ""){#_ftn1} Ú. v. EÚ L 349, 2004, s. 1.  
[\[2\]](#_ftnref2 ""){#_ftn2} Ú. v. EÚ L 199, 2007, s. 30.  
[\[3\]](#_ftnref3 ""){#_ftn3} Ú. v. EÚ L 304, 2011, s. 1.  
[\[4\]](#_ftnref4 ""){#_ftn4} [www.ombudsman.europa.eu/resources/provisions.faces](/resources/provisions.faces)  
[\[5\]](#_ftnref5 ""){#_ftn5} Agentúra Frontex následne zaslala ombudsmanovi e-mailom PDF verzie powerpointových prezentácií a interných dokumentov.  
[\[6\]](#_ftnref6 ""){#_ftn6} Vyskytli sa tieto prípady:

a) vzory: i) hodnotiaca správa z pohovoru; ii) celková správa o preverovaní pracovného miesta; iii) správa o preverení pracovného miesta; iv) vyhlásenie o súlade s ustanoveniami o ochrane osobných údajov a vyhlásenie o nezávislosti a záujme (pre výberovú komisiu); v) vyhlásenie o dôvernosti a diskrétnosti; vi) vyhlásenia o záujmoch; vii) vyhlásenie o neexistencii konfliktu záujmov a dôvernosti (pre komisiu pre otváranie ponúk a hodnotiacu komisiu v postupoch verejného obstarávania); a viii) listy informujúce uchádzačov o výsledku výberového konania; ix) potvrdenie o prijatí vyhlásenia o kódexe správania agentúry Frontex a kódexe dobrej správnej praxe agentúry Frontex;

b) Administratívne oznámenie č. 36/2010 z 2. júna 2010 „Pochopenie koncepcie *konfliktu záujmov v* agentúre Frontex";

c) administratívne oznámenie č. 46/2010 z 18. novembra 2010 „Vnútorná politika postupov uplatniteľných na prijímanie a výber dočasných a zmluvných zamestnancov agentúry Frontex" s prílohami;

d) rozhodnutie výkonného riaditeľa č. 58/2009 z 19. novembra 2009, ktorým sa stanovuje postup, ktorým sa riadi prijímanie a využívanie dočasných zamestnancov;

e) dokument „Oznamovanie podozrení z protiprávneho konania" z 18. januára 2010 s prílohami;

f) rozhodnutie výkonného riaditeľa č. 36/2008 z 8. septembra 2008, ktorým sa prijímajú vykonávacie predpisy týkajúce sa ochrany údajov v agentúre Frontex; a

g) kópie troch posledných odpovedí agentúry Frontex na verejné žiadosti o prístup k dokumentom.  
[\[7\]](#_ftnref7 ""){#_ftn7} Pozri napríklad vec 89/79, *Bonu/Rada,* Zb. 1980, s. I-553, bod 5.  
[\[8\]](#_ftnref8 ""){#_ftn8} Rozhodnutie Európskeho ombudsmana, ktorým sa ukončuje vyšetrovanie sťažnosti 2586/2010/(ML)TN proti Európskemu úradu pre výber pracovníkov (EPSO). Pozri aj rozhodnutie európskeho ombudsmana o ukončení vyšetrovania sťažnosti 3115/2009/RT proti Európskej komisii; Osobitná správa európskej ombudsmanky Európskemu parlamentu v nadväznosti na vyšetrovanie z vlastného podnetu týkajúce sa utajenia, ktoré je súčasťou postupov prijímania zamestnancov Komisie (1004/97/(PD)GG); a rozhodnutie európskeho ombudsmana o sťažnosti 674/2004/(MF)PB na Európsku komisiu a Európsky úrad pre výber pracovníkov.  
[\[9\]](#_ftnref9 ""){#_ftn9} Nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (Ú. v. ES L 248, 2002, s. 1; Mim. vyd. 01/004, s. 74), v znení zmien a doplnení.  
[\[10\]](#_ftnref10 ""){#_ftn10} Nariadenie Komisie 2342/2002 z 23. decembra 2002, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá na vykonávanie nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (Ú. v. ES L 357, 2002, s. 1; Mim. vyd. 01/004, s. 74).  
[\[11\]](#_ftnref11 ""){#_ftn11} [http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/publicserviceprinciples.faces](/sk/resources/publicserviceprinciples.faces)  
[\[12\]](#_ftnref12 ""){#_ftn12} V roku 2009 agentúra Frontex prijala svoje normy vnútornej kontroly, z ktorých jedna sa týka "etických a organizačných hodnôt".  
[\[13\]](#_ftnref13 ""){#_ftn13} Konkrétne sa úradník a) úprimne a odôvodnene domnieva, že zverejnené informácie a všetky tvrdenia, ktoré sú v nich obsiahnuté, sú v podstate pravdivé; a b) už predtým poskytol tie isté informácie úradu OLAF alebo svojej vlastnej inštitúcii a poskytol dostatočný čas na prijatie vhodných opatrení.  
[\[14\]](#_ftnref14 ""){#_ftn14} Návrh odporúčania európskeho ombudsmana v jeho vyšetrovaní z vlastného podnetu OII/4/2012/CK týkajúcom sa Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania (Cedefop), k dispozícii na adrese http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visitreport.faces/en/12072/html.bookmark