Keď počas letnej noci v Stredozemí zomrie 600 ľudí, o ktorých agentúra EÚ, orgány dvoch členských štátov, občianska spoločnosť a súkromné lode a člny veľa hodín a v rôznom čase vedeli alebo boli svedkami ich cesty, cesty a utopenia, ktoré boli skutočne na prvý pohľad zrejmé, je potrebné odpovedať na jednu zrejmú otázku: „Ako sa to stalo?“

Druhou otázkou je, ako hodnotíme alebo preberáme našu kolektívnu zodpovednosť?

Tí, ktorí sú mimo našej priamej kontroly a profitujú z ľudskej biedy a zúfalstva, nesú svoju vlastnú zodpovednosť. Čo sa však stane, keď sa zraniteľní ľudia dostanú do našej európskej zóny kontroly a my máme na výber?

Tvorcovia politík sa často odvolávajú na európske hodnoty, keď vyjadrujú svoju podporu základným právam.

Práve to, ako najzákladnejšie ľudské práva, právo na život, prežívajú kontakt s tými, ktorých zodpovednosťou je riadiť naše hranice, je predmetom prebiehajúceho vyšetrovania môjho úradu, ktoré bude zverejnené v priebehu nasledujúcich desiatich dní. V tomto bode nechcem predvídať zistenia tohto vyšetrovania, takže moje poznámky sa budú týkať širšieho kontextu.

Po stroskotaní lode Adriana som si všimol oficiálnu odpoveď.

Boli vyjadrené skutočné sympatie a obavy, ale otázka „ako sa to stalo?“, hoci bola položená, nebola okamžite alebo doteraz zodpovedaná.

Tragédia takéhoto rozsahu by za normálnych okolností vyžadovala nezávislé, forenzné, verejné vyšetrovanie, ale čoskoro sa ukázalo, že k takémuto vyšetrovaniu by nedošlo alebo by nemohlo dôjsť.

Vo vzťahu k členským štátom nemám žiadnu úlohu, ale rozhodol som sa začať vyšetrovanie činností agentúry EÚ, ktorá patrí do môjho mandátu, s cieľom konkrétne preskúmať, ako agentúra Frontex dodržiava svoje povinnosti v oblasti základných práv, a to nielen v prípade tohto incidentu, keď bola prítomná v určitých bodoch, ale všeobecnejšie v prípade jej účasti na pátracích a záchranných operáciách v Stredozemí.

Toto vyšetrovanie prebieha v rovnakom čase ako vyšetrovanie gréckeho ombudsmana Pottakisa týkajúce sa konania gréckych orgánov v súvislosti s tragédiou Adriany. Dúfame, že tieto vyšetrovania môžu spoločne priniesť značné objasnenie toho, čo sa stalo v júni minulého roka, a dokonca môžu poskytnúť model pre budúce vyšetrovania bez jednotného mechanizmu zodpovednosti.

Agentúra Frontex nemá primárnu zodpovednosť za pátracie a záchranné operácie. To prináleží orgánom členských štátov, ale napriek tomu som považoval za dôležité načrtnúť úlohu agentúry konajúcej v mene občanov EÚ.

Vzhľadom na architektúru bezpečnosti hraníc EÚ sú medzery v zodpovednosti nevyhnutné, ale ovplyvňujú sa aj politické rozhodnutia. 

Agentúra Frontex nepôsobí vo vákuu a pochopenie systému, v ktorom je zakotvená, je nevyhnutné pre otázku „ako sa to stalo?“.

V roku 2014 bola ukončená proaktívna pátracia a záchranná operácia pod vedením talianskych orgánov, ktorú financovala EÚ.

Agentúra EÚ pre základné práva zdokumentovala viacero prípadov, keď viaceré členské štáty buď hrozili MVO zapojeným do podobných proaktívnych záchranných operácií, alebo ich skutočne stíhali. To musí dať otáznik nad reálnou, na rozdiel od rétorickej priority záchrany životov.

Proaktívna záchrana sa považuje za „motivačný“ faktor pre migrantov. Napätie medzi povinnosťou zachraňovať životy a povinnosťou odrádzať od prekračovania hraníc preto agentúru Frontex vyzýva, aby zosúladila svoju úlohu ochrany hraníc s povinnosťou dodržiavať právo na život.

Agentúra sa v súčasnosti nazýva pobrežná stráž, ale jej mandát a poslanie to nedosahujú. Ide o nástroj dohľadu, ale nie záchranný nástroj, a ďalej ho obmedzuje skutočnosť, že orgány členských štátov majú výlučné zákonné právo riadiť a koordinovať pátracie a záchranné misie.

Agentúra Frontex sa môže rozhodnúť, ako bude reagovať na námorné núdzové situácie, ktoré zistí prostredníctvom svojho dohľadu, najmä ako bude komunikovať s vnútroštátnymi orgánmi a prijímať rozhodnutia o vydávaní núdzových signálov. Jeho závislosť od dobrej viery členských štátov je však rozhodujúca pre jeho schopnosť plniť si povinnosti v oblasti základných práv, a teda aj pre schopnosť EÚ tak konať.

Čo sa však stane, ak agentúra Frontex pochybuje o dobrej viere členského štátu? Čo ak sú príkazy, ktoré sú nútené dodržiavať, otázne?

A agentúra Frontex má dôvod pochybovať o tom, či niektoré členské štáty dodržiavajú svoje povinnosti v oblasti základných práv. Úrad EÚ pre boj proti podvodom zistil, že prostriedky agentúry Frontex určené na sledovanie boli zámerne odklonené, aby sa zabránilo svedectvu „pushbackov“. To – spolu s ďalšími incidentmi – vyvoláva vážne otázky, pokiaľ ide o vzťah agentúry Frontex s vnútroštátnymi orgánmi a jej vlastné chápanie jej povinností v oblasti základných práv za takýchto okolností.

Ak má agentúra Frontex povinnosť zachraňovať životy, ale chýbajú právne a iné nástroje, ktoré potrebuje na to, aby tak urobila, alebo sa niekedy spochybňuje dobrá viera členských štátov, potom to musí byť nevyhnutne záležitosťou zákonodarcov EÚ.

Viackrát som sa obrátil na agentúru Frontex a táto kontrola bude pokračovať a rozšíri sa, a to nielen v prípade agentúry Frontex, ale aj v prípade mnohých inštitúcií EÚ, keďže EÚ čoraz viac preberá úlohu praktického výkonného orgánu vo všetkom od spracúvania žiadostí o azyl a obstarávania vakcín až po dodávky výzbroje – vo všetkých otázkach, ktoré majú významný vplyv na základné práva jednotlivcov.

Záchrana životov je v súčasnosti hlavným záujmom EÚ a jej agentúr. Je potrebná rozsiahla a trvalá úvaha o tom, ako túto zodpovednosť riešiť. Vítam úlohu výboru LIBE v tejto súvislosti a dúfam, že závery môjho vyšetrovania prispejú aj k tejto dôležitej a naliehavej verejnej diskusii.