Vyhotovené v súlade s článkom 3 ods. 6 štatútu európskeho ombudsmana [1]

Otázkou v tomto prípade je, či by Európska komisia mala v súvislosti so svojimi rokovaniami o uzavretí dohody o voľnom obchode s Vietnamom vykonať posúdenie vplyvu na ľudské práva. Sťažovatelia sa domnievajú, že takéto osobitné posúdenie je potrebné. Komisia sa domnieva, že takéto posúdenie nie je potrebné. Komisia tvrdí, že posúdenie vplyvu na udržateľnosť, ktoré sa vykonalo v roku 2009 v súvislosti s navrhovanou dohodou o voľnom obchode medzi EÚ a ASEAN-om, je dostatočné, pretože zahŕňalo Vietnam. Ombudsmanka dospela k záveru, že skutočnosť, že Komisia nevykonala osobitné posúdenie vplyvu na ľudské práva vo vzťahu k Vietnamu, predstavuje nesprávny úradný postup, a odporúča, aby Komisia teraz bezodkladne vykonala takéto posúdenie.

Okolnosti predchádzajúce sťažnosti

1. Tento prípad sa týka rokovaní o dohode o voľnom obchode (ďalej len „dohoda o voľnom obchode“) medzi EÚ a Vietnamom, ktoré sa začali 26. júna 2012, a údajnej neschopnosti Európskej komisie vykonať posúdenie vplyvu dohody o voľnom obchode na ľudské práva (ďalej len „posúdenie vplyvu dohody o voľnom obchode na ľudské práva“).

2. Sťažovatelia (Medzinárodná federácia pre ľudské práva a Výbor pre ľudské práva vo Vietname [2]) kontaktovali Komisiu 30. apríla 2013 a naliehavo ju vyzvali, aby vykonala posúdenie vplyvu na ľudské práva. Vychádzajúc z medzinárodného práva verejného, primárneho práva EÚ a strategického rámca a akčného plánu pre ľudské práva a demokraciu z 25. júna 2012 (ďalej len „akčný plán“)[3] tvrdili, že EÚ je povinná zabezpečiť, aby jej obchodné dohody nepoškodzovali ľudské práva v zahraničí. Tvrdili, že na túto otázku sa nevzťahovalo pôvodné posúdenie vplyvu vykonané počas rokovaní o voľnom obchode so združením ASEAN, od ktorých sa upustilo. Tvrdili, že začatie dvojstranných rokovaní s Vietnamom si vyžaduje nové posúdenie vplyvu vrátane posúdenia vplyvu v oblasti ľudských zdrojov. Následne poukázali na niekoľko otázok týkajúcich sa základných práv vo Vietname, ktoré by dohoda o voľnom obchode mohla ďalej negatívne ovplyvniť.

3. Dňa 26. júna 2013 vtedajší komisár de Gucht odpovedal sťažovateľom a poskytol nasledujúce vysvetlenia.

• Komisia uplatňuje integrovaný prístup k posudzovaniu vplyvov, ktorý zohľadňuje hospodárske, sociálne, environmentálne vplyvy a vplyvy na ľudské práva v jednom dokumente. Ukázalo sa, že je to najvhodnejší spôsob, ako dospieť k vyváženému posúdeniu.
• Rokovania s Vietnamom prebiehali na základe právneho rámca stanoveného pre rokovania ASEAN-u o dohode o voľnom obchode v roku 2007. Skutočnosť, že dvojstranné rokovania nahradili regionálne rokovania, si nevyžadovala nové posúdenie vplyvu.
• Komisia preskúmala posúdenie vplyvu ASEAN-u na udržateľnosť z roku 2009 a dospela k záveru, že je stále platné a relevantné v dvojstrannom kontexte. Regionálne posúdenie vplyvu v skutočnosti poskytlo podrobnosti na úrovni jednotlivých krajín a zaoberalo sa vplyvom na jednotlivé krajiny. Keďže ciele a rozsah pôsobnosti dvojstrannej dohody zostali rovnaké ako v prípade regionálnej dohody o voľnom obchode, dlhodobejšie vplyvy by zostali vo všeobecnosti rovnaké. Potvrdila to aj analýza vplyvu navrhovanej dohody o voľnom obchode medzi EÚ a Vietnamom, ktorá bola zadaná v roku 2011 v rámci projektu multilaterálnej obchodnej pomoci medzi EÚ a Vietnamom (ďalej len „MUTRAP“).
• Komisia je odhodlaná vykonávať Lisabonskú zmluvu, v ktorej sa vyžaduje, aby sa obchodná politika EÚ riadila zásadami a cieľmi vonkajšej činnosti EÚ vrátane ľudských práv. Obchodná politika EÚ môže v skutočnosti prispieť k zlepšeniu situácie v oblasti ľudských práv.
• Po nadobudnutí platnosti Charty základných práv EÚ (ďalej len „charta“) začala Komisia v roku 2011 vo svojich posúdeniach vplyvu zavádzať výslovné požiadavky na analýzu vplyvu na ľudské práva. Na základe tejto praxe akčný plán zahŕňa začlenenie ľudských práv do posúdení vplyvu spolu s hospodárskymi, sociálnymi a environmentálnymi vplyvmi. Komisia by preto pokračovala v plnení tohto záväzku prostredníctvom systematického vykonávania analýzy ľudských práv vo všetkých posúdeniach vplyvu uzavretých v spojení s prípravou návrhov na začatie nových obchodných rokovaní.
• Hoci samotná otvorenosť obchodu automaticky nezaručuje úplné dodržiavanie ľudských práv, mnohé precedensy ukazujú, že zvýšený obchod a príjmy vytvárajú lepšie podmienky pre rozvoj a rast. Trvalo udržateľný rozvoj počas dlhšieho obdobia prispieva k zlepšeniu podmienok v oblasti ľudských práv.
• Vo všetkých obchodných rokovaniach EÚ vrátane rokovaní s Vietnamom sa Komisia usiluje o jasné inštitucionálne a právne prepojenie s príslušnými politickými rámcovými dohodami, ktoré obsahujú doložky o ľudských právach, demokracii a právnom štáte. Tým sa zabezpečuje, že základné práva sú základnými prvkami dvojstranných vzťahov EÚ, a to aj pokiaľ ide o obchod medzi oboma stranami. Posilnenie dvojstranných vzťahov prostredníctvom dohody o partnerstve a spolupráci medzi EÚ a Vietnamom podpísanej v júni 2012 zahŕňa aj užšiu spoluprácu v oblasti ľudských práv. Zatiaľ čo táto dohoda bola stále v procese ratifikácie, zmluvné strany sa dohodli, že budú pokračovať v pokročilom vykonávaní prioritných aspektov. Preto sa v januári 2012 začal posilnený dialóg o ľudských právach. Tieto dve zasadnutia, ktoré sa už uskutočnili, umožnili rozsiahlu a hĺbkovú výmenu názorov a informácií o otázkach osobitného záujmu pre EÚ.
• EÚ by naďalej podporovala ľudské práva prostredníctvom tohto posilneného dialógu, verejných vyhlásení, demaršov, interakcie s obhajcami ľudských práv a projektov, ako sú projekty financované z európskeho nástroja pre demokraciu a ľudské práva.

4. Európsky parlament prijal 17. apríla 2014 uznesenie, v ktorom naliehavo vyzval Komisiu, aby vykonala posúdenie vplyvu plánovanej dohody o voľnom obchode s Vietnamom na ľudské zdroje, pričom poukázal na to, že jeho súhlas s dohodou o voľnom obchode je povinný [4].

5. Rada 19. mája 2014 vo svojich záveroch zdôraznila, že „je dôležité pokračovať vo vykonávaní posúdení vplyvu obchodných a investičných dohôd na ľudské práva“[5].

6. Sťažovatelia sa 4. júla 2014 opäť obrátili na Komisiu a tvrdili, že EÚ má povinnosť zabezpečiť, aby obchodné dohody, ktoré uzavrie, neviedli k porušovaniu ľudských práv v EÚ ani v partnerských krajinách. Táto povinnosť vyplýva zo zmlúv o ľudských právach, ktoré je potrebné účinne vykonávať. V článku 21 Zmluvy o Európskej únii (ďalej len „Zmluva o EÚ“) a článku 207 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) sa stanovuje, že cieľom vonkajšej činnosti EÚ je „napredovať vo svete: demokracia, právny štát, univerzálnosť a nedeliteľnosť ľudských práv a základných slobôd, zachovávanie ľudskej dôstojnosti, rovnosť a solidarita a dodržiavanie zásad Charty Organizácie Spojených národov a medzinárodného práva a skutočnosť, že EÚ „vymedzuje a uskutočňuje spoločné politiky a činnosti [...] s cieľom [...] b) upevňovať a podporovať demokraciu, právny štát, ľudské práva a zásady medzinárodného práva“. Podľa týchto ustanovení sa od EÚ vyžaduje, aby prijala všetky dostupné opatrenia na uľahčenie dodržiavania, ochrany a plnenia ľudských práv v partnerských krajinách. Sťažovatelia tvrdili, že požiadavka vykonať posúdenie vplyvu na ľudské zdroje sa uplatňuje bez ohľadu na dátum začatia rokovaní. Dôvodom je, že účelom posúdenia vplyvu na ľudské práva je zabezpečiť, aby dohoda o voľnom obchode po jej vykonávaní neviedla k žiadnemu nedodržaniu existujúcich záväzkov v oblasti ľudských práv. Ďalej uviedli, že mandát na rokovanie sa rozšíril tak, aby zahŕňal investičnú zložku a mechanizmus urovnávania sporov medzi investorom a štátom. Mandát teda nebol rovnaký ako v roku 2009 a vplyv novej zložky by sa mal určite posúdiť.

7. Dňa 23. júla 2014 komisár de Gucht odpovedal sťažovateľom takto.

• Od roku 2011 Komisia v súlade s akčným plánom systematicky zahŕňa analýzu potenciálnych vplyvov na ľudské práva aspoň v troch prípadoch: posúdenia vplyvu vykonané v súvislosti s prípravou návrhov na začatie nových obchodných rokovaní; všetky posúdenia vplyvu na udržateľnosť vykonané počas obchodných rokovaní; a všetky následné hodnotenia.
• Posúdenie vplyvu na udržateľnosť týkajúce sa združenia ASEAN zahŕňalo sociálny vplyv, pričom osobitná pozornosť sa venovala pracovným podmienkam a súvisiacim právam. Komisia by preto nevykonala osobitné posúdenie vplyvu Vietnamu na ľudské zdroje.

Existujú aj iné účinné nástroje, ktoré EÚ umožňujú prispieť k posilneniu dodržiavania ľudských práv vo Vietname, ako je napríklad dohoda o partnerstve a spolupráci. Okrem toho sa EÚ usiluje o inštitucionálne a právne prepojenie medzi dohodou o voľnom obchode a dohodou o partnerstve a spolupráci, ktorá obsahuje doložky o ľudských právach, demokracii, právnom štáte a bezpečnosti. Týmto prepojením by sa zabezpečilo, že tieto základné práva a zásady sú základnými prvkami dvojstranných vzťahov, a to aj pokiaľ ide o obchod. Ustanovilo by sa v ňom právo uplatňovať všetky vhodné opatrenia v prípade porušenia týchto doložiek o základných prvkoch. Komisár dospel k záveru, že je „presvedčený, že zmluvné vzťahy sú silným kanálom na ďalšiu spoluprácu s partnerskou krajinou a podporu reforiem v problematických otázkach“.

Vyšetrovanie

8. Ombudsmanka začala vyšetrovanie sťažnosti a identifikovala toto tvrdenie a tvrdenie:

Komisia nesprávne odmieta vykonať posúdenie vplyvu na ľudské zdroje v rámci príprav na dohodu o voľnom obchode medzi EÚ a Vietnamom. Komisia by mala vykonať komplexné a participatívne posúdenie vplyvu v oblasti ľudských zdrojov.

9. V priebehu vyšetrovania ombudsman dostal stanovisko Komisie k sťažnosti a následne pripomienky sťažovateľov ako odpoveď na stanovisko Komisie. V návrhu odporúčania ombudsmana sa zohľadňujú argumenty a stanoviská predložené stranami.

Tvrdenie o neoprávnenom odmietnutí vykonať posúdenie vplyvu plánovanej dohody o voľnom obchode s Vietnamom na ľudské zdroje a zodpovedajúce tvrdenie

Argumenty predložené ombudsmanovi

10. Sťažovatelia tvrdili, že absencia posúdenia vplyvu na ľudské zdroje je porušením záväzkov EÚ a jej členských štátov podľa medzinárodného práva, záväzkov vyplývajúcich zo zmlúv EÚ a akčného plánu z roku 2012. Takisto nie je v súlade so súčasnou praxou Komisie systematicky vykonávať posúdenie vplyvu v oblasti ľudských zdrojov.

11. Sťažovatelia ďalej tvrdili, že hoci rokovaniam s Vietnamom predchádzali rokovania ASEAN-u, začali sa 26. júna 2012, teda po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy, charty a prijatí akčného plánu. Počiatočné posúdenie vplyvu vykonané v kontexte rokovaní so združením ASEAN sa dostatočne nezameralo na konkrétne krajiny. Vzhľadom na to, že Komisia preskúmala posúdenie vplyvu združenia ASEAN a jeho význam pre dvojstranné rokovania s Vietnamom, mala by posúdiť aj vplyv na ľudské práva.

12. Komisia vo svojom stanovisku tvrdila, že podľa medzinárodného práva ani práva EÚ neexistujú žiadne záväzné právne záväzky, ktoré by si vyžadovali samostatné posúdenie vplyvu v oblasti ľudských zdrojov na vedenie rokovaní o dohode o voľnom obchode. Najmä charta, Lisabonská zmluva a akčný plán nevyžadujú, aby Komisia vykonala posúdenie vplyvu v oblasti ľudských zdrojov. EÚ je však odhodlaná zohľadňovať aspekty ľudských práv vo svojej obchodnej politike a zohľadňovať ľudské práva ako kľúčový prvok svojej širšej vonkajšej činnosti. V článkoch 21 ZEÚ a 207 ZFEÚ sa nestanovuje osobitný procesný nástroj, ako je posúdenie vplyvu v oblasti ľudských zdrojov. Inštitúcie EÚ preto disponujú širokou mierou voľnej úvahy pri zabezpečovaní všeobecného politického cieľa konzistentnosti medzi rôznymi oblasťami vonkajšej činnosti.

13. Komisia ďalej uviedla, že jej prax zodpovedá akčnému plánu tým, že systematicky zahŕňa analýzu potenciálneho vplyvu na ľudské práva do svojich posúdení vplyvu, ktoré sa pripravujú na návrhy na začatie nových obchodných rokovaní.

14. Komisia okrem toho varovala pred retroaktívnym uplatňovaním požiadavky vykonať posúdenie vplyvu v oblasti ľudských zdrojov, ktorá sa podľa jej názoru javí ako „neodôvodnene zaťažujúca a neprimeraná“. Poznamenala, že Rada schválila rokovania so združením ASEAN (vrátane Vietnamu) v apríli 2007 a že Komisia odvtedy už v roku 2009 vykonala príslušné posúdenie vplyvu na udržateľnosť. Dvojstranné rokovania s Vietnamom sa uskutočnili v rámci poverenia z roku 2007. V rovnakom duchu Komisia uviedla, že jej nová prax, ktorá bola vypracovaná v roku 2011 a zodpovedá akčnému plánu, systematicky začleňovať do svojich posúdení vplyvu posúdenie vplyvu v oblasti ľudských zdrojov, sa vzťahuje len na nové iniciatívy a neuplatňuje sa retroaktívne.

15. Komisia ďalej tvrdila, že SIP z roku 2009 obsahoval dostatočné údaje o jednotlivých krajinách, ktoré jej umožnili posúdiť prípad Vietnamu. Komisia zastávala názor, že zistenia sú stále relevantné, pokiaľ ide o „smer a rozsah hospodárskych, sociálnych a environmentálnych vplyvov“. Trendy v SIA potvrdila analýza vplyvu MUTRAP v roku 2011. V SIP z roku 2009 sa analyzovalo niekoľko otázok týkajúcich sa ľudských práv, ako sú otázky súvisiace so základnými pracovnými normami Medzinárodnej organizácie práce a vplyv na chudobu alebo rodovú rovnosť. Kapitola o obchode a udržateľnom rozvoji dohody o voľnom obchode, o ktorej sa rokuje, zabezpečuje, aby sa tieto otázky riešili v konkrétnych oblastiach, ako je podpora programu dôstojnej práce, pracovnoprávne vzťahy a sociálny dialóg. Otázky ľudských práv sa ďalej riešia v kontexte dialógu o ľudských právach s Vietnamom, pre ktorý dohoda o partnerstve a spolupráci poskytuje pevný rámec. Komisia napokon uviedla, že ľudské práva predstavujú základné prvky vzťahu medzi EÚ a Vietnamom a že cieľom Komisie je zohľadniť to v dohode o voľnom obchode.

16. Komisia napokon vysvetlila, že cieľom posúdenia vplyvu na ľudské práva nie je posúdiť skutočnú situáciu v oblasti ľudských práv v krajine, ale upozorniť tvorcov politík a iné zainteresované strany na potenciálne vplyvy (pozitívne a/alebo negatívne) rôznych zvažovaných možností, a tým podporiť riadnu tvorbu politiky.

17. Sťažovatelia vo svojich pripomienkach tvrdili, že posúdenie vplyvu na ľudské zdroje z roku 2009 nemôže nahradiť riadne posúdenie vplyvu na ľudské zdroje, pretože neobsahovalo posúdenie vplyvu na ľudské zdroje. Dodali, že odkaz na znižovanie chudoby nemôže nahradiť posúdenie založené na normatívnom obsahu ľudských práv.

18. Pokiaľ ide o záväzky EÚ z rokov 2011/2012 vykonať posúdenie vplyvu v oblasti ľudských zdrojov, poskytli len konkrétnejšie usmernenia v súvislosti s povinnosťami, ktoré už existovali. Zmluvy zaväzujú EÚ, aby nepodnikla žiadne kroky, ktoré by bránili uplatňovaniu ľudských práv alebo ho sťažovali. Zaväzujú EÚ, aby prijala opatrenia na zabezpečenie dodržiavania ľudských práv, a to tak vo svojej vonkajšej činnosti, ako aj na vnútornej úrovni. Cieľom posúdenia vplyvu na ľudské práva je vymedziť tieto opatrenia vrátane znenia a štruktúry dohody o voľnom obchode s cieľom zabrániť nepriaznivým účinkom na uplatňovanie ľudských práv v EÚ a v partnerských krajinách.

19. Tvrdili, že v každom prípade by okamihom, od ktorého sa uplatňuje povinnosť vykonať posúdenie vplyvu na ľudské zdroje, mal byť okamih prijatia rozhodnutia o podpísaní znenia dohody o voľnom obchode, a nie okamih vydania mandátu na rokovanie. Práve v tom čase musí byť EÚ schopná preukázať, že zohľadnila vplyv na ľudské práva a následne vymedzila svoje politické možnosti [6].

20. Sťažovatelia okrem toho tvrdili, že Komisia ignorovala problém, že posúdenie vplyvu na udržateľnosť z roku 2009 sa nevzťahovalo na časť dohody o voľnom obchode týkajúcu sa ochrany investícií, ktorá bola pripojená k rokovaniam až v roku 2013. Nevzťahovala sa ani na zahrnutie mechanizmu urovnávania sporov medzi investorom a štátom, o ktorom sa stále uvažuje. Navrhovatelia napokon uviedli, že „Vietnam musí podniknúť dôležité kroky, aby dodržiaval medzinárodné normy a záväzky v oblasti ľudských práv.“

Posúdenie ombudsmana, ktoré viedlo k návrhu odporúčania

21. Úlohou európskeho ombudsmana je dohliadať na inštitúcie a orgány EÚ pri ich administratívnych činnostiach, a najmä overovať, či konajú v súlade so zásadami dobrej správy vecí verejných. Ombudsman dlhodobo zastáva názor, že dobrá správa vecí verejných v prvom rade znamená dodržiavanie a rešpektovanie základných práv. V skutočnosti tam, kde sa základné práva nedodržiavajú, nemôže existovať dobrá správa vecí verejných. Inštitúcie a orgány EÚ preto musia vždy zvážiť súlad svojich činností so základnými právami a možný vplyv svojich činností na základné práva.

22. Uvedené platí aj v súvislosti s administratívnymi činnosťami v kontexte rokovaní o medzinárodných zmluvách. Administratíva EÚ by mala nielen zabezpečiť, aby plánované dohody boli v súlade s existujúcimi záväzkami v oblasti ľudských práv a neznižovali existujúce normy ochrany ľudských práv, ale mala by sa zamerať aj na podporu ľudských práv v partnerských krajinách.

23. V článku 21 ods. 1 ZEÚ sa stanovuje, že „činnosť Únie na medzinárodnej scéne sa riadi zásadami, ktoré sa uplatnili pri jej založení, rozvoji a rozšírení a ktoré hodlá podporovať vo zvyšku sveta: demokracia, právny štát, univerzálnosť a nedeliteľnosť ľudských práv a základných slobôd, zachovávanie ľudskej dôstojnosti, rovnosť a solidarita a dodržiavanie zásad Charty Organizácie Spojených národov a medzinárodného práva.„Podľa článku 21 ods. 2 ZEÚ Únia vymedzuje a uskutočňuje spoločné politiky a činnosti a usiluje sa o vysoký stupeň spolupráce vo všetkých oblastiach medzinárodných vzťahov s cieľom: [...] b) upevniť a podporiť demokraciu, právny štát, ľudské práva a zásady medzinárodného práva [...]“. Tieto zásady sa uplatňujú aj v oblasti spoločnej obchodnej politiky [7].

24. Hoci ombudsmanka súhlasí s Komisiou, že sa zdá, že neexistuje žiadna výslovná a konkrétna právne záväzná požiadavka na vykonanie posúdenia vplyvu na ľudské zdroje v súvislosti s dohodou o voľnom obchode s Vietnamom, zastáva názor, že vykonanie posúdenia vplyvu na ľudské zdroje by bolo v duchu uvedených právnych ustanovení. Zdá sa, že Komisia pripúšťa, že doteraz nebolo vykonané žiadne komplexné posúdenie vplyvu na ľudské zdroje. SIP z roku 2009, na ktorý Komisia odkázala, sa týka len určitých aspektov vplyvu na sociálne práva. Podľa názoru ombudsmana preto posúdenie vplyvu na ľudské zdroje z roku 2009 nie je vhodnou náhradou za posúdenie vplyvu na ľudské zdroje.

25. Posúdenie vplyvu na ľudské práva by mohlo viesť Komisiu k záveru, že plánovaná dohoda o voľnom obchode je v súlade s existujúcimi povinnosťami a normami v oblasti ľudských práv a nebude mať žiadne nepriaznivé účinky na ľudské práva, najmä vo Vietname. Alebo v závislosti od výsledkov svojej analýzy by Komisia mohla zvážiť vhodné opatrenia, ktorými by sa zabezpečilo, že k takýmto nepriaznivým účinkom nedôjde. Vykonanie posúdenia vplyvu na ľudské práva by bolo takisto v súlade so súčasnou praxou Komisie pri vykonávaní posúdení vplyvu na ľudské práva a s akčným plánom z roku 2012, v ktorom sa vyžaduje, aby Komisia „začleňovala ľudské práva do všetkých posúdení vplyvu“, a to aj pokiaľ ide o „obchodné dohody, ktoré majú významný hospodársky, sociálny a environmentálny vplyv“[8].

26. Pokiaľ ide o tvrdenie Komisie, že akákoľvek požiadavka na vykonanie posúdenia vplyvu na ľudské práva by sa nemala uplatňovať retroaktívne a že by to malo „neodôvodnene zaťažujúce a neprimerané“účinky, ombudsmanka poznamenáva, že dodržiavanie ľudských práv nemožno podmieniť úvahami o jednoduchom pohodlí. Ako navrhovatelia správne poukázali, nie je rozhodujúce, kedy sa EÚ rozhodla systematicky vykonávať posúdenia vplyvu v oblasti ľudských práv a či to bolo pred alebo po začatí rokovaní o dohode o voľnom obchode s Vietnamom, ale skôr zabezpečiť, aby dohoda o voľnom obchode s Vietnamom, o ktorej sa stále rokuje [9], nemala negatívny vplyv na ľudské práva. Vzhľadom na to, čo je v hre, by bolo príliš formalistické povedať, že hoci je stále možné vykonať posúdenie vplyvu plánovanej dohody o voľnom obchode na ľudské zdroje a zohľadniť výsledky posúdenia vplyvu na ľudské zdroje, nemalo by sa to robiť, pretože rokovania nadväzujú na rokovania ASEAN-u, ktoré sa začali pred tým, ako Komisia začala systematicky vykonávať posúdenia vplyvu na ľudské zdroje a pred tým, ako Rada prijala akčný plán z roku 2012.

27. Ombudsmanka v každom prípade poznamenáva, že rokovania s Vietnamom sa formálne začali 26. júna 2012, čo je jeden deň po prijatí akčného plánu, v ktorom sa od Komisie vyžaduje, aby vykonala posúdenia vplyvu dohôd EÚ o voľnom obchode s tretími krajinami na ľudské práva. Ombudsmanka preto nie je presvedčená, že trvať na posúdení vplyvu na ľudské zdroje v súvislosti s dohodou o voľnom obchode s Vietnamom by znamenalo retroaktívne uplatňovanie prístupu stanoveného v akčnom pláne.

28. Okrem toho, hoci sú rokovania s Vietnamom spojené s rokovaniami ASEAN-u, sú formálne odlišné. Komisia nespochybnila tvrdenie sťažovateľa, že mandát na rokovanie bol následne rozšírený tak, aby sa vzťahoval na investičnú zložku a mechanizmus urovnávania sporov. Komisia okrem toho pripustila, že preskúmala posúdenie vplyvu združenia ASEAN. Mohla preto vykonať aj posúdenie vplyvu na ľudské zdroje. Na základe všetkých týchto dôvodov ombudsman zastáva názor, že argument Komisie založený na retroaktivite nie je obhájiteľný.

29. Ombudsmanka okrem toho poznamenáva, že Európsky parlament, jediný orgán EÚ priamo volený európskymi občanmi, vyzval Komisiu, aby vykonala posúdenie vplyvu plánovanej dohody o voľnom obchode s Vietnamom na ľudské práva.

30. Vzhľadom na uvedené skutočnosti ombudsmanka konštatuje, že odmietnutie Komisie vykonať posúdenie vplyvu na ľudské zdroje predstavuje prípad nesprávneho úradného postupu. V súlade s článkom 3 ods. 6 štatútu európskeho ombudsmana preto predkladá príslušný návrh odporúčania.

Návrh odporúčania

Na základe vyšetrovania tejto sťažnosti ombudsman predkladá Európskej komisii tento návrh odporúčania:

Vzhľadom na uvedené zistenia by Komisia mala v tejto veci bezodkladne vykonať posúdenie vplyvu na ľudské práva.

Komisia a sťažovateľ budú o tomto návrhu odporúčania informovaní. V súlade s článkom 3 ods. 6 štatútu európskeho ombudsmana Komisia zašle podrobné stanovisko do 30. júna 2015. Podrobné stanovisko by mohlo pozostávať z prijatia návrhu odporúčania a opisu spôsobu jeho vykonávania.

V Štrasburgu 26. marca 2015

Emily O'Reilly

Európsky ombudsman

[1] Rozhodnutie Európskeho parlamentu z 9. marca 1994 o úprave a všeobecných podmienkach upravujúcich výkon funkcie ombudsmana (94/262/ESUO, ES, Euratom), Ú. v. ES L 113, 1994, s. 15.

[2] Vietnamský výbor pre ľudské práva je členskou organizáciou Medzinárodnej federácie pre ľudské práva.

[3] Dokument Rady 11855/12, 25. júna 2012. V akčnom pláne sa stanovuje, že Komisia by mala „začleňovať ľudské práva do všetkých posúdení vplyvu“, a to aj pokiaľ ide o „obchodné dohody, ktoré majú významný hospodársky, sociálny a environmentálny vplyv“(bod I/1).

[4] Uznesenie Európskeho parlamentu zo 17. apríla 2014 o súčasnom stave dohody o voľnom obchode medzi EÚ a Vietnamom (2013/2989(RSP)). Pozri najmä odseky 1 a 25. Odsek 25 znie takto:

„naliehavo vyzýva Komisiu, aby čo najskôr vykonala posúdenie vplyvu na ľudské práva, ako to požadoval Parlament vo svojom uznesení z 25. novembra 2010 o ľudských právach a sociálnych a environmentálnych normách v dohodách o medzinárodnom obchode, s cieľom zabezpečiť „zrozumiteľné obchodné ukazovatele založené na ľudských právach a environmentálnych a sociálnych normách“ a v súlade so správou osobitného spravodajcu OSN pre právo na výživu“.

[5] Pozri závery Rady o prístupe k rozvojovej spolupráci založenom na právach, ktorý zahŕňa všetky ľudské práva, z 19. mája 2014, bod 8.

[6] Vec C-310/04, Španielsko/Rada, Zb. 2006, s. I-7318, body 133 – 135.

[7] Článok 207 ods. 1 ZFEÚ stanovuje: „[...] Spoločná obchodná politika sa uskutočňuje v kontexte zásad a cieľov vonkajšej činnosti Únie.“ V článku 21 ods. 3 ZFEÚ sa stanovuje: „Únia dodržiava zásady a sleduje ciele stanovené v odsekoch 1 a 2 pri rozvoji a vykonávaní rôznych oblastí vonkajšej činnosti Únie, na ktoré sa vzťahuje táto hlava a piata časť [ZFEÚ ...]“. Piata časť ZFEÚ sa okrem iného týka spoločnej obchodnej politiky.

[8] Bod I/1.

[9] http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1242