Štrasburg 3. septembra 2014

Vzťahuje sa na: Prijatie politiky transparentnosti

Vážený pán Dr. Url,

Vzhľadom na priamy vplyv práce Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín (EFSA) na každodenný život občanov si dobre uvedomujete, že je mimoriadne dôležité, aby vaše politiky v oblastiach, ako je etika, transparentnosť a účasť verejnosti, odrážali hodnoty a zásady Únie.

V tejto súvislosti som bol povzbudený, aby som poznamenal, že EFSA nedávno začal verejnú konzultáciu vo forme diskusného dokumentu s názvom „Transformácia na „otvorený EFSA“. Podľa vášho webového sídla sa v diskusnom dokumente stanovuje koncepčný rámec, postupná metodika a plán transformácie úradu EFSA na organizáciu otvorenej vedy na nasledujúcich päť rokov. Hoci som nemal príležitosť podrobne preskúmať tento dokument, poznamenávam, že obsahuje "Tabuľku otvorených možností EFSA", ktorá presne určuje rôzne fázy vedeckého rozhodovacieho procesu, kritické faktory úspechu každej z týchto fáz a možnosti politiky "otvoreného EFSA" v týchto oblastiach. Môj prvotný názor je, že tento prístup by mal byť obzvlášť užitočný pre zainteresované strany a verejnosť, ktorá sa snaží reagovať na konzultáciu.

Poznamenávam, že diskusný dokument v súčasnosti existuje len v angličtine. Okrem toho, napriek skutočnosti, že „[i]nezainteresované strany a široká verejnosť sa vyzývajú, aby predložili písomné pripomienky (...)“, na vašom webovom sídle nie je uvedené, že pripomienky možno predložiť v ktoromkoľvek z 24 úradných jazykov EÚ [1]. Z kontaktov medzi našimi útvarmi však vyplýva, že úrad EFSA by bol ochotný na požiadanie sprístupniť dokument v iných jazykoch a že ste pripravený prijať pripomienky v ktoromkoľvek z 24 úradných jazykov EÚ [2].

Dozvedel som sa, že úrad EFSA zhromaždí a zanalyzuje spätnú väzbu z verejnej konzultácie na jeseň 2014 s cieľom predložiť diskusný dokument správnej rade úradu EFSA na schválenie do konca roka 2014. Napokon chápem, že úrad EFSA v roku 2015 vypracuje samostatné štúdie uskutočniteľnosti vrátane analýz nákladov a prínosov o tom, či a ako začleniť rôzne otázky do svojej politiky transparentnosti.

Keďže EFSA práve rozvíja svoju politiku v tejto oblasti, chcel by som využiť túto príležitosť a upriamiť Vašu pozornosť na dve dôležité iniciatívy, do ktorých bol zapojený môj úrad.

Začiatkom tohto roka som vystúpil na európskom zasadnutí Partnerstva pre otvorenú verejnú správu (Open Government Partnership, OGP)^[3]. Cieľom OGP, na ktorom sa v súčasnosti zúčastňuje 19 členských štátov EÚ, je dosiahnuť, aby boli vlády otvorenejšie, zodpovednejšie a pohotovejšie voči občanom. Ako európsky ombudsman mám v úmysle urobiť všetko, čo je v mojich silách, aby som administratíve EÚ pomohol splniť tieto očakávania v súlade s ustanoveniami zmlúv Únie. Preto vás vyzývam, aby ste sa inšpirovali prácou vykonanou v rámci štyroch vzájomne prepojených tém OGP, ktorými sú zodpovednosť, účasť občanov, transparentnosť a podporná úloha nových technológií.

Moja kancelária tento rok zorganizovala aj konferenciu výskumnej siete pre správne právo EÚ (ReNEUAL), ktorá vypracovala vzorové pravidlá administratívneho postupu vrátane postupov prijímania všeobecných pravidiel („tvorba pravidiel“). Tie by mohli inštitúciám a agentúram EÚ vrátane EFSA pomôcť pri tvorbe pravidiel spôsobom, ktorý podporuje participatívnu demokraciu a transparentnosť v duchu článku 11 Zmluvy o Európskej únii. Prikladám vzorové pravidlá ako potenciálny zdroj inšpirácie pre Vašu agentúru, najmä pokiaľ ide o postupy, ktoré by ste mohli použiť na podporu účasti občanov pri vypracúvaní nových pravidiel a politík.

Chcel by som povzbudiť EFSA, aby preskúmal uvedený materiál s cieľom určiť, ako by mohol byť relevantný pre jeho úsilie stať sa organizáciou "otvorenej vedy". Materiál by mohol byť relevantný aj vtedy, keď EFSA začne s preskúmaním svojej politiky nezávislosti a vedeckých rozhodovacích procesov, ktoré sa začne v roku 2015.

V záujme jasnosti si Vás dovoľujeme upozorniť, že táto korešpondencia by sa mala vnímať ako osobitné nadviazanie na sériu návštev ombudsmana v agentúrach EÚ, ktorých cieľom bolo identifikovať a šíriť najlepšie postupy používané agentúrami EÚ v ich vzťahoch s občanmi.[4] V tejto súvislosti dnes píšem aj Európskej agentúre pre bezpečnosť letectva a Európskej chemickej agentúre, aby som sa ich spýtal na ich plány prijať politiku transparentnosti. Všetky tri listy budú uverejnené na mojej webovej stránke spolu s Vašou odpoveďou, na ktorú sa teším, ak to bude možné, do 31. októbra 2014.

V prípade, že by Vaše útvary potrebovali ďalšie informácie alebo vysvetlenia týkajúce sa tejto otázky, obráťte sa na pána Antoniadisa Antoniadisa (tel.: +33 3 88 1 7 37 68), referent.

Tvoje úprimné,

Emily O'Reilly

Príloha: Vzorové pravidlá administratívnych postupov EÚ:

Kniha II – Tvorba administratívnych predpisov

[1] Pozri v tejto súvislosti rozhodnutie ombudsmana vo veci 640/2011/AN, k dispozícii na adrese: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/12009/html.bookmark

[2] Ombudsmanka nedávno začala vyšetrovanie v súvislosti s povinným používaním elektronického vzoru, ktorý bol údajne mimoriadne zložitý a nie používateľsky ústretový, v kontexte verejnej konzultácie, ktorú uskutočnil úrad EFSA. Pozri prípad 952/2014/OV, k dispozícii na adrese: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/caseopened.faces/en/54561/html.bookmark

[3] Pozri: http://www.opengovpartnership.org

[4] Ďalšie informácie o týchto návštevách sú k dispozícii na internetovej stránke ombudsmana: http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visits.faces