Príslušná inštitúcia: Európska komisia

Dátum a čas: 16. marca 2017 od 10.00 do 11.00 h

Umiestnenie:  BERL, Rue de la Loi 200, 1000 – Brusel

ombudsmana

zastúpená: Rosita Hickey, vedúca oddelenia strategických vyšetrovaní

pani Alice Bossière, oddelenie pre strategické vyšetrovanie

Diana Riochet, oddelenie 3 pre vyšetrovanie

Európska komisia

zastúpená: 5 osôb (SG)

1. Úvod a procedurálne aspekty

Zástupcovia ombudsmana sa predstavili a vysvetlili, že účelom stretnutia bolo prediskutovať dôsledky oznámenia Komisie „Právo EÚ: Lepšie výsledky pomocou lepšieho uplatňovania práva (C(2016)8600) uverejnené 19. 1. 2017 [1] (ďalej len „oznámenie“) s cieľom pomôcť určiť ďalší krok vo vyšetrovaní ombudsmanky. Zámerom je uverejniť túto správu na webovom sídle ombudsmana.

Zástupcovia ombudsmana načrtli právny rámec uplatniteľný na stretnutie, najmä to, že ombudsman nezverejní žiadne informácie alebo dokumenty, ktoré Komisia označí za dôverné, bez predchádzajúceho súhlasu inštitúcie [2].

2. Oznámenie Komisie

Výmena názorov sa týkala najmä týchto častí oznámenia Komisie:

• „Verejnosť, podniky a občianska spoločnosť významne prispievajú k monitorovaniu Komisie tým, že oznamujú nedostatky pri uplatňovaní práva EÚ členskými štátmi. Komisia uznáva kľúčovú úlohu sťažností pri odhaľovaní porušení práva EÚ.“
• „Porušenia sa musia riešiť rýchlo. Komisia a členské štáty musia urýchlene pristúpiť k vyšetrovaniu porušení práva. Štruktúrovaný dialóg o riešení problémov medzi Komisiou a členskými štátmi, známy ako projekt EU Pilot, bol vytvorený s cieľom rýchlo a včas vyriešiť potenciálne porušenia práva EÚ vo vhodných prípadoch. Jeho cieľom nie je pridať zdĺhavý krok k postupu v prípade nesplnenia povinnosti, ktorý je sám osebe prostriedkom na nadviazanie dialógu o riešení problémov s členským štátom. Komisia preto začne postupy v prípade nesplnenia povinnosti bez toho, aby sa spoliehala na mechanizmus riešenia problémov v rámci projektu EU Pilot, pokiaľ sa využitie projektu EU Pilot v danom prípade nepovažuje za užitočné.“
• „Komisia posilní svoju spoluprácu s Európskou sieťou ombudsmanov, ktorú koordinuje európsky ombudsman a ktorá spája národných a regionálnych ombudsmanov s cieľom podporovať dobrú správu vecí verejných pri uplatňovaní práva EÚ na vnútroštátnej úrovni.“

Diskusie sa zamerali aj na tieto zmeny existujúcich administratívnych postupov pri vybavovaní vzťahov so sťažovateľmi v súvislosti s uplatňovaním práva EÚ [3], ktoré sú pripojené k oznámeniu Komisie:

• „5. Spôsoby podania sťažnosti
  Sťažnosti sa musia podať prostredníctvom štandardného formulára sťažnosti. Musia byť predložené online alebo písomne listom generálnemu sekretariátu Komisie na adresu „1049 Brusel, Belgicko“ alebo podané v jednom z úradov Komisie v členských štátoch [].“
• „8. Lehota na prešetrenie sťažností: Komisia bude
  spravidla vyšetrovať sťažnosti s cieľom dospieť k rozhodnutiu o vydaní formálneho oznámenia alebo o uzavretí prípadu najneskôr do jedného roka od dátumu registrácie sťažnosti za predpokladu, že sťažovateľ predložil všetky požadované informácie.
  Ak sa táto lehota prekročí, Komisia o tom písomne informuje sťažovateľa.“

3. výmena názorov

1. Ciele Komisie

Komisia poskytla všeobecné informácie o kontexte oznámenia Komisie. Postup pilotného projektu EÚ sa začal v roku 2008 s cieľom rýchlo vyriešiť potenciálne porušenia práva EÚ v počiatočnom štádiu a obmedziť využívanie formálnych postupov v prípade nesplnenia povinnosti. Je založený na online databáze a komunikačnom nástroji na uľahčenie výmen s členskými štátmi.

Komisia vysvetlila, že projekt EU Pilot použila takmer vo všetkých prípadoch pred rozhodnutím o začatí alebo nezačatí postupu v prípade nesplnenia povinnosti. V niektorých prípadoch sa projekt EU Pilot nepreukázal ako účinný pri rýchlom riešení problémov. Účinné uplatňovanie, vykonávanie a presadzovanie práva EÚ je pre Komisiu vysokou prioritou. Komisia zameria svoje opatrenia na presadzovanie práva na systémové a závažné porušenia práva EÚ. Komisia bude zároveň urýchlene pokračovať vo vyšetrovaní potenciálnych porušení práva EÚ. Projekt EU Pilot sa preto už nebude používať ako štandardný postup pred začatím postupu v prípade nesplnenia povinnosti. Komisia sa bude opierať o projekt EU Pilot, ak sa to v danom prípade považuje za užitočné.

Komisia vysvetlila, že konanie o nesplnení povinnosti nie je vždy najvhodnejším prostriedkom na riešenie a vyriešenie individuálnych problémov občanov. V jednotlivých prípadoch nesprávneho uplatňovania práva EÚ, keď sú na úrovni EÚ alebo na vnútroštátnej úrovni k dispozícii vhodné mechanizmy riešenia problémov, Komisia usmerní, poradí a povzbudí sťažovateľov, aby ich používali. Na tento účel Komisia posilní svoju spoluprácu s príslušnými orgánmi na európskej a vnútroštátnej úrovni.

Pokiaľ ide o sťažnosti týkajúce sa závažných a systémových porušení práva EÚ, Komisia sa bude snažiť konať rýchlo bez toho, aby sa systematicky uchyľovala k projektu EU Pilot.

Komisia takisto vysvetlila, že jej generálny sekretariát poskytne generálnym riaditeľstvám usmernenia a že pracovné dojednania s členskými štátmi o projekte EU Pilot sa zodpovedajúcim spôsobom upravia. Generálny sekretariát Komisie očakáva konzistentné uplatňovanie oznámenia útvarmi Komisie v priebehu niekoľkých mesiacov.

Ak sa Komisia rozhodne použiť projekt EU Pilot, bude naďalej uplatňovať štandardnú referenčnú hodnotu 10 týždňov, aby členský štát predložil svoju odpoveď Komisii a aby Komisia posúdila odpovede členských štátov [4].

Komisia zdôraznila, že jednoročná lehota na prijatie rozhodnutia o sťažnosti sa zachováva, keďže je to v súlade so zásadami dobrej správy vecí verejných. Okrem toho sa v tejto lehote mnohé prípady uzavrú.

Komisia tiež poukázala na to, že má v úmysle posilniť spoluprácu s národnými ombudsmanmi prostredníctvom Európskej siete ombudsmanov. Národní ombudsmani majú široký mandát a niekedy majú lepšie predpoklady na riešenie problémov súvisiacich so správnym vykonávaním práva EÚ na vnútroštátnej úrovni. 

2. Najnovšie zlepšenia v komunikácii so sťažovateľmi

Komisia poskytla aktuálne informácie o najnovších zlepšeniach týkajúcich sa komunikácie so sťažovateľmi v súvislosti s uplatňovaním práva EÚ:

• sťažnosti sa musia predkladať Komisii prostredníctvom štandardného formulára;
• v potvrdení o prijatí, ktoré Komisia zašle po prijatí sťažnosti, sa jasne uvádzajú obmedzenia činnosti Komisie;
• keď Komisia prekročí jednoročný časový rámec na prijatie rozhodnutia, sťažovatelia sú automaticky informovaní (na požiadanie boli vopred informovaní).

Komisia ponúkla, že ombudsmanovi poskytne nové vzory listov pre sťažovateľov, ktoré vypracoval generálny sekretariát.

Zástupcovia ombudsmanky poďakovali zástupcom Komisie a vyjadrili názor, že stretnutie bolo užitočné pri objasňovaní dôsledkov oznámenia Komisie pre budúce využívanie projektu EU Pilot.

V Bruseli 2. mája 2017

Alice Bossière,
úradníčka pre strategické vyšetrovanie, oddelenie
pre strategické vyšetrovanie

Diana Riochet
Právna referentka Vyšetrovanie
oddelenie 3

[1] http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017XC0119(01)&from=EN

[2] Článok 4 ods. 8 vykonávacích predpisov európskeho ombudsmana.

[3] Predtým stanovené v oznámení Komisie „Aktualizácia vybavovania vzťahov so sťažovateľom v súvislosti s uplatňovaním práva Únie“, COM(2012) 154 z 2.4.2012.

[4] Európska komisia, Druhá hodnotiaca správa o projekte EU Pilot, KOM(2011) 930 v konečnom znení. K dispozícii na adrese:

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2011:0930:FIN