Sťažnosť: 1598/2020/MMO

Názov prípadu: Ako Európska komisia zabezpečuje, aby chorvátske orgány dodržiavali základné práva v súvislosti s operáciami riadenia hraníc financovanými z fondov EÚ

Dátum: štvrtok 23. septembra 2021

Opatrenia týkajúce sa diaľkovej inšpekcie: Webex online schôdza

Prítomný

Zástupcovia Komisie:

Zástupcovia ombudsmana:

Cieľ stretnutia

Účelom stretnutia bolo objasniť určité otázky v súvislosti s vecou 1598/2020/MMO. Otázky boli zaslané Komisii pred zasadnutím spolu so žiadosťou o zasadnutie 12. júla 2021.

Úvod a procedurálne informácie

Schôdza sa začala o 10.00 h a skončila o 11.15 h.

Vyšetrovací tím ombudsmanky stanovil predmet, účel a postup stretnutia v súvislosti s vyšetrovaním ombudsmanky týkajúcim sa sťažnosti 1598/2020/MMO. Konkrétne informovala zástupcov Komisie, že ak chcú poskytnúť ombudsmanovi akékoľvek ďalšie dokumenty, ktoré označili za dôverné, bez predchádzajúceho súhlasu Komisie ´s sa neudelí prístup ani sťažovateľovi, ani žiadnej inej osobe mimo úradu ombudsmana´s. Informácie a dokumenty tohto druhu sa vymažú zo spisov ombudsmanky krátko po skončení vyšetrovania.

Vyšetrovací tím ombudsmanky sa spýtal zástupcov Komisie, či majú nejaké úvodné pripomienky k žiadosti o stretnutie a jej prílohe. Zástupca Komisie odpovedal, že položené otázky sú užitočné a sú dobrým základom pre ďalší postup.

Výmena informácií

Pred zodpovedaním otázok zaslaných Komisii vyšetrovací tím ombudsmanky požiadal Komisiu, aby zhrnula najnovší vývoj v tomto prípade. Bolo to tak najmä v súvislosti s tlačovou správou vydanou sťažovateľom a inými zainteresovanými stranami o vytvorení nového monitorovacieho mechanizmu v Chorvátsku.

Komisia vysvetlila, že existuje a existuje niekoľko mechanizmov, ktoré je dôležité nezamieňať. Komisia potvrdila, že v tejto súvislosti môže podávať správy o novom vývoji.

Po prvé, existoval tripartitný protokol, konkrétne mechanizmus spolupráce medzi UNHRC, Chorvátskym právnym centrom a chorvátskym ministerstvom vnútra zameraný na podporu chorvátskeho ministerstva vnútra pri jeho činnostiach monitorovania hraníc. Tento protokol viedol k niekoľkým návštevám a správam.

Po druhé, cieľom dohody o grante núdzovej pomoci (EMAS) bolo poskytnúť technickú podporu chorvátskym orgánom, aby mohli samy vykonávať hraničné kontroly. Grant sa použil na niekoľko seminárov, postupov, školení atď. Komisia zastáva názor, že v dôsledku toho sa dosiahol určitý pokrok.

Zástupcovia Komisie objasnili, že činnosti monitorovania hraníc vykonávané zmluvnými stranami tripartitného protokolu nemali byť predpokladom pre grant EMAS. Tieto dva mechanizmy, a to tripartitný protokol a grant EMAS, fungovali súbežne, ale vôbec neboli navzájom prepojené; protokolom sa doplnili činnosti grantu EMAS.

V dôsledku rastúcej kritiky v súvislosti s účinnosťou tripartitného protokolu a správ o porušovaní základných práv začala Komisia od roku 2020 intenzívnejšie spolupracovať s chorvátskymi orgánmi. Cieľom bolo povzbudiť ich, aby zaviedli nezávislý monitorovací mechanizmus, ktorý by mal špecializovanú štruktúru a možnosť konať z vlastnej iniciatívy. Nadobudnutie účinnosti takéhoto mechanizmu bolo oznámené v júni 2021. Neexistuje žiadny existujúci model ani referenčná hodnota pre takýto mechanizmus. Preto sa môže ďalej rozvíjať a zlepšovať.

Pokiaľ ide o dôvod nejasností v súvislosti s monitorovacími mechanizmami, Komisia uviedla, že možno existujú dva rôzne dôvody: Po prvé sťažnosť bola zameraná len na grant EMAS. Mohlo dôjsť k nejasnostiam, pokiaľ ide o skutočnosť, že monitorovanie trojstranného protokolu zmluvnými stranami nesúvisí s grantom EMAS. Po druhé, mohol existovať záujem presvedčiť Komisiu, aby začala postup v prípade nesplnenia povinnosti proti Chorvátsku.

Komisia uviedla, že okrem nezávislého monitorovacieho mechanizmu presvedčila chorvátske orgány, aby vytvorili poradný orgán prepojený s týmto mechanizmom. Zainteresovanými stranami sú okrem iného Komisia, Agentúra EÚ pre základné práva (FRA), chorvátsky národný ombudsman a ombudsmani pre deti a rovnosť Chorvátska, UNHCR, IOM, úradník agentúry Frontex pre základné práva a EASO. Toto dojednanie umožňuje týmto stranám poskytovať poradenstvo monitorovaciemu mechanizmu, pričom zostávajú nezávislé a nemajú vplyv na ich vlastné činnosti.

Uskutočnilo sa niekoľko ohlásených a neohlásených kontrol na mieste, ako aj prvé zasadnutie poradného orgánu, na ktorom sa diskutovalo o praktických otázkach, ako je vykonávanie kontrol na mieste a bezproblémová spolupráca s vnútroštátnymi orgánmi.

Pokiaľ ide o informovanie o zložení a mandáte nedávno vytvoreného monitorovacieho mechanizmu, Komisia uviedla, že ide o záležitosť chorvátskych orgánov, ale už im túto záležitosť predložila a čaká na ich odpoveď.

*****

Komisia uviedla, že prostriedky, ktoré mala k dispozícii s cieľom povzbudiť chorvátske orgány, aby zriadili nezávislý monitorovací mechanizmus, boli najmä vyšetrovanie európskej ombudsmanky, ako aj otázky Európskeho parlamentu, mimovládnych organizácií a členských štátov.

Pokiaľ ide o núdzové financovanie, Komisia v zásade veľmi zriedkavo využíva podmienenosť na riešenie núdzových situácií. Pokiaľ ide o grant EMAS pre Chorvátsko, finančná podpora bola odôvodnená výnimočnými okolnosťami na vonkajších hraniciach, ktoré si vyžadovali rýchle posilnenie riadenia hraníc. Pôvodná dohoda o grante EMAS preto neobsahovala žiadnu podmienenosť.

Komisia uviedla, že pri spätnom pohľade to nebolo optimálne, a preto v najnovšej dohode o grante uzavretej s Chorvátskom v lete 2021 Komisia zahrnula podmienenosť. Financovanie bolo konkrétne poskytnuté po zavedení nezávislého monitorovacieho mechanizmu.

*****

Komisia uviedla, že nezabúda na obvinenia z údajného porušovania základných práv na chorvátskych hraniciach. Naopak, úplné dodržiavanie základných práv, najmä pri riadení vonkajších hraníc, je pre Komisiu nevyhnutné. Komisia však nemá právomoc ani personál na to, aby sama viedla vyšetrovania porušovania ľudských práv v členských štátoch. Spomedzi inštitúcií EÚ má takéto právomoci len agentúra Frontex, ak vykonáva operácie, ale v súčasnosti nemá žiadne operácie v Chorvátsku. Okrem toho ani UNHRC doteraz nezačala vyšetrovanie.

Komisia však uskutočnila misie na chorvátskej hranici. Pandémia COVID-19 bránila Komisii častejšie sa zapájať do misií. Komisia vyjadrila nádej, že misie sa v budúcnosti zjednodušia. Komisia zároveň nechce duplikovať prácu iných orgánov, ktoré majú monitorovacie právomoci. Skôr je pripravený podporiť tieto orgány. Komisia sa napríklad pri viacerých príležitostiach stretla s chorvátskym ombudsmanom, aby zabezpečila, že bude môcť naplno využiť svoj potenciál.

*****

Komisia uviedla, že nemá dôkazy potrebné na začatie konania o nesplnení povinnosti proti Chorvátsku ani na „zmrazenie“ finančných prostriedkov. Keďže pôvodná dohoda o grante EMAS v tejto súvislosti neobsahovala žiadne výslovné podmienky, Komisia nemala právne prostriedky na pozastavenie alebo stiahnutie finančných prostriedkov, ani neboli k dispozícii potrebné dôkazy. 

Najnovšia dohoda o grante EMAS s Chorvátskom je podmienená zriadením nezávislého monitorovacieho mechanizmu. V uvedenej dohode o grante EMAS sa stanovuje, že nový nezávislý monitorovací mechanizmus sa bude podporovať z finančných prostriedkov EMAS počas jedného roka (do mája 2022).

*****

Novovytvorený mechanizmus sa bude v budúcnosti vyvíjať a Komisia je pripravená ponúknuť podporu pre možné zlepšenia. Chorvátsky monitorovací mechanizmus nemožno považovať za jediný možný model nezávislého monitorovacieho mechanizmu.

Komisia uviedla, že na ceste sú všeobecnejšie zmeny, ktoré priamo nesúvisia s daným prípadom, ale stále by mohli viesť k zlepšeniu. Tento vývoj zahŕňa ustanovenia týkajúce sa ochrany základných práv v Schengenskej dohode a v právnych predpisoch EÚ v oblasti migrácie. Okrem toho Komisia v kontexte nového viacročného finančného rámca posúdi, ako možno financovanie podmieniť dodržiavaním základných práv. Komisia napokon navrhla modernizáciu schengenského hodnotenia, ktoré bude zahŕňať aj hodnotenie schopnosti členských štátov zabezpečiť ochranu základných práv.

Komisia súhlasila so sprístupnením týchto dokumentov európskemu ombudsmanovi, s ktorými by sa malo zaobchádzať ako s dôvernými:

• Stručná správa – prvé zasadnutie poradného výboru 17. 2021

• Správa zo služobnej cesty do Chorvátska, 17. 2020

• Rozhodnutie o udelení grantu EMAS HOME/2020/ISFB/AG/EMAS/0136

• Dohoda o grante č. HOME/2020/ISFB/AG/EMAS/0136

Záver zasadnutia

Vyšetrovací tím ombudsmanky poďakoval zástupcom Komisie za stretnutie.

V Bruseli 30. septembra 2021