# Ako inštitúcie EÚ odpovedali ombudsmanovi v roku 2019?
- Autor: Európsky ombudsman
- Datum: 2020-12-08T00:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/sk/doc/annual-report/sk/135909)
---
{#_Toc57818423}Predslov
-----------------------
S potešením vám predstavujem tohtoročnú správu „Putting it Right?", v ktorej sa hodnotí, ako inštitúcie EÚ reagovali na návrhy predložené v rámci našich vyšetrovaní, ktoré boli uzavreté v roku 2019. Inštitúcie EÚ v roku 2019 uspokojivo spolupracovali v 79 % prípadov, čo predstavuje ++zlepšenie oproti predchádzajúcemu roku.++ Ide o pozitívnu úvahu o inštitúciách EÚ, ktoré sa snažili zlepšiť svoje administratívne postupy.
Inštitúcie reagovali pozitívne na 93 zo 118 návrhov, ktoré sme predložili s cieľom opraviť alebo zlepšiť ich administratívne postupy. Zo 17 inštitúcií, ktorým sme predložili návrhy, 10 uspokojivo reagovalo na všetky riešenia, návrhy a odporúčania, ktoré sme navrhli. Hoci nie všetky inštitúcie reagovali na všetky naše návrhy uspokojivým spôsobom, tieto návrhy napriek tomu zvýšili ich povedomie o obavách týkajúcich sa ich postupov. To by samo osebe malo prispieť k zvýšenej citlivosti na to, čo verejnosť očakáva, a v konečnom dôsledku k lepšej správe vecí verejných.
Hoci 79 % z nich zachytáva odpovede inštitúcií na moje návrhy v konkrétnom čase, v plnej miere nezachytáva vplyv našej práce v priebehu času. Tohtoročná správa sa preto zaoberá aj širším vplyvom vyšetrovaní a iniciatív ombudsmanky.
Tento vplyv zahŕňa napríklad zmenu súvisiacu s iniciatívami, ktoré som podnikol bez začatia vyšetrovania, alebo záležitosti, ktoré inštitúcie vyriešili počas prebiehajúceho vyšetrovania ombudsmana. Rozhodujúce však je, že zahŕňa aj výsledky určitých vyšetrovaní, ktorých vplyv bol zrejmý až po ukončení vyšetrovania. Niektoré z našich návrhov sú ďalekosiahle, vyžadujú si značné úsilie a môžu zahŕňať reformné postupy a praktiky, ktoré sa uplatňujú už desaťročia. V iných prípadoch môže prebiehajúca vonkajšia dynamika po ukončení vyšetrovania v neskoršej fáze viesť k zmenám, aj keď inštitúcia mohla na návrh pôvodne reagovať negatívne.
Administratíva EÚ dosahuje vo všeobecnosti vysokú úroveň a chcela by som si myslieť, že v tomto náročnom roku poznačenom krízou spôsobenou ochorením COVID-19 sme všetci videli jeho prínos. Snažil som sa uznať niektoré z týchto osvedčených administratívnych postupov prostredníctvom ocenenia za dobrú správu vecí verejných, ktoré sa koná každé dva roky, a teším sa na to, že sa tak stane opäť v roku 2021.
Emily O'Reilly {#_Toc403997133}{#_Toc339346948}{#_Toc25161930}{#_Toc532824216}{#_Toc530763842}{#_Toc529458202}{#_Toc529365918}{#_Toc529365880}{#_Toc529282104}{#_Toc464575090}
decembra 2020
{#_Toc57818424}{#_Toc370199798}{#_Toc370199148}Správa
-----------------------------------------------------
### {#_Toc57818425}{#_Toc370199799}{#_Toc370199149}1. Úvod
V tejto správe sa uvádza, ako inštitúcie EÚ[^\[1\]^](#_ftn1){#_ftnref1} reagovali na ombudsmanku v prípadoch uzavretých v roku 2019. Ombudsman môže predkladať návrhy vo forme riešení, odporúčaní a{#_Toc370199800}{#_Toc370199150} návrhov. Ombudsman môže podporovať zlepšenie aj prostredníctvom strategických iniciatív, ktoré nie sú formálnymi vyšetrovaniami, alebo môže vyzvať inštitúciu, aby záležitosť vyriešila ešte pred predložením formálneho návrhu riešenia alebo odporúčania.
V oddiele 2 sa vysvetľuje, aké sú riešenia, odporúčania a návrhy ombudsmana. Zaoberá sa výsledkom práce ombudsmanky a posudzuje, do akej miery inštitúcie EÚ prijímajú návrhy ombudsmanky.
V oddiele 3 sa analyzuje kvalitatívny vplyv práce ombudsmana, ktorý nemožno merať prostredníctvom štatistík. Patrí sem napríklad zmena vyvolaná strategickými iniciatívami alebo záležitosťami, ktoré inštitúcie vyriešili počas prebiehajúceho vyšetrovania ombudsmana. V tomto oddiele sa skúmajú aj výsledky vyšetrovaní, ktorých vplyv bol zrejmý až po uzavretí vyšetrovania.
Obe časti obsahujú zhrnutia prípadov, ktoré si vyžadujú „osobitnú zmienku" ako hlavné príklady.
### {#_Toc57818426}2. Výsledky v prípadoch ombudsmana
Ombudsman pomáha jednotlivcom, spoločnostiam a združeniam, ktoré majú problémy s inštitúciou EÚ[^\[2\].^](#_ftn2){#_ftnref2} Ombudsman zároveň slúži širšiemu verejnému záujmu tým, že pomáha inštitúciám zlepšovať kvalitu služieb, ktoré poskytujú. Ombudsmanka môže okrem vyšetrovania sťažností začať vyšetrovanie aj z vlastnej iniciatívy.
Ombudsman môže požiadať inštitúciu, aby poskytla informácie, nahliadla do jej spisov a získala svedectvo od svojich zamestnancov. Tieto právomoci sú stanovené v štatúte ombudsmana[^\[3\]^](#_ftn3){#_ftnref3} (ďalej len „štatút"). Ak je to potrebné alebo vhodné, ombudsman môže inštitúciu vyzvať, aby prehodnotila svoju pozíciu, poskytla nápravu alebo vykonala všeobecné zmeny do budúcnosti. Ak je odpoveď inštitúcie na zistenie nesprávneho úradného postupu neuspokojivá, ombudsman môže na prípad upriamiť politickú pozornosť predložením „osobitnej správy" Európskemu parlamentu.
#### {#_Toc472414753}{#_Toc57818427}Spolupráca v prípadoch uzavretých v roku 2019
Miera prijatia je percentuálny podiel kladných odpovedí na celkový počet návrhov (uznesení, odporúčaní a návrhov) predložených ombudsmanom.
Celková **miera prijatia návrhov ombudsmanky v prípadoch uzavretých v roku 2019 bola 79 %.** To znamená, že inštitúcie reagovali pozitívne na 93 zo 118 návrhov, ktoré ombudsman predložil na nápravu alebo zlepšenie svojich administratívnych postupov[^\[4\].^](#_ftn4){#_ftnref4}
Miera sa v jednotlivých inštitúciách líši. Zo 17 inštitúcií malo 10 v roku 2019 mieru akceptácie 100 %. Komisia, ktorá je zodpovedná za väčšinu prípadov, v ktorých ombudsman predložil návrhy, mala vzhľadom na veľkosť svojej administratívy mieru prijatia 75 %.
##### **Tabuľka 1 -- Celkové prijatie návrhov ombudsmana podľa inštitúcií:**
<br />
|-----------------------------------------------------|----------------------------------------|-------------------------|
| **Inštitúcia** | **Riešenia, odporúčania** **a návrhy** | **Uspokojivé odpovede** |
| Európsky parlament | 2 | 0 |
| Európska komisia | 71 | 53 |
| Európsky úrad pre boj proti podvodom | 5 | 4 |
| Európsky podporný úrad pre azyl | 5 | 5 |
| Európska agentúra pre bezpečnosť letectva | 1 | 1 |
| Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž | 5 | 5 |
| Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania | 1 | 1 |
| Európska chemická agentúra | 3 | 3 |
| Európsky dozorný úradník pre ochranu údajov | 1 | 1 |
| Európska služba pre vonkajšiu činnosť | 6 | 5 |
| Európsky úrad pre bezpečnosť potravín | 1 | 1 |
| Európska investičná banka | 3 | 2 |
| Európska agentúra pre lieky | 4 | 4 |
| Európsky úrad pre výber pracovníkov | 7 | 6 |
| Európsky orgán pre cenné papiere a trhy | 1 | 1 |
| Agentúra Európskej únie pre kybernetickú bezpečnosť | 1 | 1 |
| Výkonná agentúra pre inovácie a siete | 1 | 0 |
| **Spolu** | **118** | **93** |
#### {#_Toc57818428}b. Riešenia
Ak sa ombudsman domnieva, že sťažnosť možno rýchlo vyriešiť, môže príslušnej inštitúcii predložiť návrh riešenia na základe článku 3 ods. 5 štatútu[^\[5\].^](#_ftn5){#_ftnref5}
Inštitúcie EÚ akceptovali 6 z 10 riešení, ktoré ombudsmanka navrhla v prípadoch uzavretých v roku 2019[^\[6\].^](#_ftn6){#_ftnref6}
##### **Tabuľka 2 -- Prijatie návrhov riešení podľa inštitúcií:**
<br />
|---------------------------------------------|--------------|-------------------------|
| **Inštitúcia** | **Riešenia** | **Uspokojivé odpovede** |
| Európska komisia | 5 | 2 |
| Európsky úrad pre boj proti podvodom | 1 | 0 |
| Európsky dozorný úradník pre ochranu údajov | 1 | 1 |
| Európska služba pre vonkajšiu činnosť | 1 | 1 |
| Európsky úrad pre bezpečnosť potravín | 1 | 1 |
| Európsky orgán pre cenné papiere a trhy | 1 | 1 |
| **Spolu** | **10** | **6** |
##### **Graf 2 -- Prijatie** **návrhov**riešení** podľa inštitúcií:**
**Príklady pozitívnej** **spolupráce:**
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| **Vec 860/2018/THH týkajúca sa odmietnutia Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín poskytnúť verejnosti prístup k vyhláseniam o záujmoch zamestnancov stredného manažmentu** Vyšetrovanie odmietnutia Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín (EFSA) poskytnúť verejnosti prístup k vyhláseniam o záujmoch zamestnancov stredného manažmentu viedlo EFSA k prijatiu novej politiky transparentnosti v tejto oblasti. V rámci revidovanej politiky EFSA zverejňuje vyhlásenia o záujmoch všetkých riadiacich pracovníkov. Úrad EFSA takisto vyhovel žiadosti ombudsmanky o zverejnenie vyhlásení o záujmoch svojho hlavného vedca, hlavného koordinátora pre vedu a hlavného politického poradcu. Ombudsmanka tiež s potešením poznamenala, že úrad EFSA zaviedol vhodný systém na spracovanie žiadostí o prístup k dokumentom. |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| **Vec 357/2019/FP o odmietnutí Európskeho orgánu pre cenné papiere a trhy poskytnúť prístup verejnosti k dokumentom týkajúcim sa kontaktov so zainteresovanými stranami** Akademický pracovník sa sťažoval ombudsmanovi po tom, ako Európsky orgán pre cenné papiere a trhy (ESMA) odoprel prístup k určitým dokumentom týkajúcim sa stretnutí, ktoré mal so zástupcami odvetvia v súvislosti s konkrétnou otázkou. Ombudsmanka sa touto záležitosťou zaoberala a zistila, že orgán ESMA viedol interné poznámky o týchto stretnutiach, ktorých zverejnenie mal zvážiť. V nadväznosti na vyšetrovanie ombudsmanky orgán ESMA zverejnil časti ôsmich dokumentov. Ombudsmanka tiež požiadala, aby orgán ESMA v budúcnosti uviedol, či jeho online informačná knižnica pre verejnosť obsahuje podrobné záznamy o stretnutiach s lobistami. |
#### c. {#_Toc57818429}Odporúčania
Ombudsmanka môže vydať formálne odporúčania vždy, keď zistí nesprávny úradný postup. Ak sa odporúčanie prijme, ombudsman prípad uzavrie a uvíta túto spoluprácu. Ak inštitúcia zamietne odporúčanie, ombudsman môže prípad uzavrieť potvrdením svojho zistenia nesprávneho úradného postupu. Ombudsman môže predložiť Európskemu parlamentu osobitnú správu o akomkoľvek vyšetrovaní ukončenom zistením nesprávneho úradného postupu, o ktorom sa ombudsman domnieva, že je v širšom významnom verejnom záujme.
Rovnako ako v predchádzajúcich rokoch je v roku 2019 miera prijatia formálnych odporúčaní jasne nižšia ako miera prijatia návrhov a návrhov riešení ombudsmanky. Dôvodom môže byť, že odporúčania sú založené na zistení nesprávneho úradného postupu. V čase, keď vyšetrovanie dosiahne tento bod, môžu byť pozície zakorenené, čo sťažuje dosiahnutie pozitívneho výsledku.
##### **Tabuľka 3 -- Prijatie odporúčaní podľa inštitúcií:**
<br />
|-----------------------------------------------------|-----------------|-------------------------|
| **Inštitúcia** | **Odporúčania** | **Uspokojivé odpovede** |
| Európsky parlament | 2 | 0 |
| Európska komisia | 13 | 3 |
| Európska investičná banka | 3 | 2 |
| Európsky úrad pre výber pracovníkov | 3 | 2 |
| Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž | 2 | 2 |
| Agentúra Európskej únie pre kybernetickú bezpečnosť | 1 | 1 |
| Výkonná agentúra pre inovácie a siete | 1 | 0 |
| **Spolu** | **25** | **10** |
**Príklady pozitívnej** **spolupráce:**
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| **Vec 758/2017/MDC týkajúca sa jazykovej politiky Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex)** Vec sa týkala žiadosti o získanie dokumentu v taliančine od Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex). Ombudsmanka sa vo svojej externej komunikácii zaoberala jazykovou politikou agentúry Frontex a odporučila, aby agentúra Frontex sprístupnila všeobecné informácie na svojom webovom sídle vo všetkých úradných jazykoch EÚ. Odporučila tiež, aby agentúra Frontex zverejňovala svoju jazykovú politiku na svojom webovom sídle vo všetkých úradných jazykoch EÚ. Agentúra Frontex prijala jej odporúčania. |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| **Vec 723/2018/AMF o tom, ako Agentúra Európskej únie pre sieťovú a informačnú bezpečnosť vybavila postup verejného obstarávania na organizovanie podujatia** Španielska spoločnosť sa sťažovala ombudsmanovi po tom, ako Agentúra Európskej únie pre sieťovú a informačnú bezpečnosť (ENISA) neodpovedala na otázky, ktoré položila pri príprave svojej ponuky na zákazku, hoci agentúra ENISA odpovedala na otázky iného uchádzača. Ombudsmanka zistila, že ide o nesprávny úradný postup, a odporučila, aby agentúra ENISA odškodnila sťažovateľa za čas a zdroje investované do prípravy jeho ponuky. Agentúra ENISA prijala návrh ombudsmanky a ponúkla spoločnosti „exgratia" platbu vo výške 2 500 EUR. Sťažovateľ bol s výsledkom spokojný a ombudsman prípad uzavrel. |
#### {#_Toc57818430}{#_Toc472414755}Návrhy
Cieľom návrhov na zlepšenie je zabezpečiť systémové zlepšenie v administratíve EÚ. Uskutočňujú sa buď v rozhodnutí o uzavretí prípadu, alebo v skoršej fáze vyšetrovania.
Celkovo bolo predložených 83 návrhov v prípadoch, ktoré boli uzavreté v roku 2019.^[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7}^ Následné opatrenia v nadväznosti na návrhy boli **++uspokojivé v 93 % prípadov,++** čo je viac ako minuloročná miera 82 %.
##### **Tabuľka 4 -- Prijatie návrhov podľa inštitúcií:**
<br />
|-----------------------------------------------------|--------------------------------|-------------------------|
| **Inštitúcia** | **Návrhy** | **Uspokojivé odpovede** |
| Európska komisia | 53[^\[8\]^](#_ftn8){#_ftnref8} | 48 |
| Európsky úrad pre boj proti podvodom | 4 | 4 |
| Európsky podporný úrad pre azyl | 5 | 5 |
| Európska agentúra pre bezpečnosť letectva | 1 | 1 |
| Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž | 3 | 3 |
| Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania | 1 | 1 |
| Európska služba pre vonkajšiu činnosť | 5 | 4 |
| Európska chemická agentúra | 3 | 3 |
| Európska agentúra pre lieky | 4 | 4 |
| Európsky úrad pre výber pracovníkov | 4 | 4 |
| **Spolu** | **83** | **77** |
##### Graf 4 -- Prijímanie návrhov podľa inštitúcií:
**Príklady pozitívnej** **spolupráce:**
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| **Vec 1139/2018/MDC o správaní expertov pri pohovoroch so žiadateľmi o azyl organizovaných Európskym podporným úradom pre azyl** Ombudsmanka sa zaoberala prípadom týkajúcim sa spôsobu, akým Európsky podporný úrad pre azyl (EASO) uskutočnil pohovor so žiadateľom o azyl. Sťažovateľ, MVO Advocates Abroad, vyjadril vážne obavy v súvislosti s pohovorom so žiadateľom o azyl, ktorý bol následne deportovaný. Úrad EASO uznal, že osoba vedúca pohovor sledovala nevhodnú líniu výsluchu a že sa vyskytli problémy s výkladom. V nadväznosti na návrh ombudsmanky úrad EASO potvrdil, že zriaďuje mechanizmus na podávanie sťažností. Uviedla tiež, že bude okamžite a systematicky informovať vnútroštátne orgány, ak zistí, že počas pohovorov so žiadateľmi o azyl došlo k významným chybám. |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| **Vec 417/2018/JF o tom, ako Európska komisia riešila obvinenia z porušovania ľudských práv v domácnosti pre osoby so zdravotným postihnutím spolufinancovanej EÚ** Ombudsmanka sa zaoberala sťažnosťou na to, ako Európska komisia riešila obvinenia z porušovania ľudských práv v domácnosti pre osoby so zdravotným postihnutím v Maďarsku, ktorú spolufinancovala EÚ. Vyjadrila znepokojenie nad tým, že výklad Komisie týkajúci sa kľúčového ustanovenia Dohovoru Organizácie Spojených národov o právach osôb so zdravotným postihnutím (UNCRPD) o nezávislom živote je v rozpore s výkladom orgánu OSN, ktorý je zodpovedný za monitorovanie dohovoru UNCRPD. V reakcii na návrhy ombudsmanky Komisia súhlasila s tým, že bude venovať osobitnú pozornosť zabezpečeniu toho, aby sa UNCRPD primerane zohľadnil pri príprave a vykonávaní programov financovania EÚ. |
### {#_Toc57818431}3. Pozitívny vplyv
V tejto správe sa zaznamenáva prijatie návrhov ombudsmana v konkrétnom čase. Meranie vplyvu práce ombudsmanky si však vyžaduje prekročenie kvantitatívnej miery prijatia.
Vyšetrovania ombudsmanky môžu vyvolať zložité otázky a upriamiť pozornosť na systémové a rozsiahle otázky. Ich riešenie si môže vyžadovať určitý čas, v dôsledku čoho sa niektoré pozitívne zmeny nemôžu odraziť v ročných údajoch.
Vplyv možno dosiahnuť aj zintenzívnením diskusie o danej téme. Práca ombudsmana spolu s Parlamentom, občianskou spoločnosťou a mnohými ďalšími môže mať významný „odrádzajúci účinok" pri predchádzaní nesprávnemu úradnému postupu. Inštitúcie si uvedomujú, že administratívne opatrenia, ktoré nespĺňajú vysoké štandardy, ktoré verejnosť očakáva, by mohli viesť k vyšetrovaniu ombudsmana alebo k širšej kontrole. V tomto zmysle štatistiky v plnej miere neodrážajú vplyv práce ombudsmana.
Miera prijatia napokon neukazuje, kde a ako často vyšetrovania ombudsmana vedú k okamžitým zmenám zo strany inštitúcií, a to ani predtým, ako ombudsman predloží formálny návrh. Takéto vyšetrovania sa považujú za „urovnané" inštitúciami.
#### {#_Toc57818432}a. Vplyv v priebehu času
Niektoré zmeny, o ktoré ombudsman žiada inštitúcie, sú ďalekosiahle, vyžadujú si značné úsilie a môžu zahŕňať reformné postupy a praktiky, ktoré sa uplatňujú už desaťročia. Takéto zmeny si vyžadujú čas a môžu nastať príliš neskoro na to, aby boli zachytené v ročných výpočtoch ombudsmana.
V iných prípadoch tlak vyvíjaný konkrétnym vyšetrovaním sústreďuje väčšiu pozornosť verejnosti na určitú otázku, čo môže následne viesť k zvráteniu negatívnej reakcie na návrh.
**Príklady:**
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| **Spoločné veci 488/2018/KR a 514/2018/KR o vymenovaní nového generálneho tajomníka Európskou komisiou** V rámci vyšetrovania ombudsmanky týkajúceho sa procesu vedúceho k vymenovaniu najvyššieho štátneho zamestnanca Komisie požiadala Komisiu, aby zaviedla osobitný postup vymenovania jej generálneho tajomníka. Hoci Komisia pôvodne odmietla prijať odporúčanie ombudsmanky, následne urobila to, čo ombudsmanka odporučila koncom roka 2019, a to začatím osobitného postupu vymenovania na miesto generálneho tajomníka vrátane oznámenia o voľnom pracovnom mieste a presne vymedzeného harmonogramu. |
{#_Toc54695840}
#### {#_Toc57818433}Strategické iniciatívy
Ombudsman sa môže rozhodnúť, že sa bude zaoberať strategicky dôležitými témami bez začatia vyšetrovania, a to otvorením tzv. strategickej iniciatívy[^\[9\].^](#_ftn9){#_ftnref9} Účelom týchto iniciatív je podeliť sa s inštitúciami o návrhy na dôležité témy, upozorniť na záležitosti verejného záujmu alebo zistiť viac o konkrétnej otázke predtým, ako sa rozhodne, či je potrebné začať vyšetrovanie.
V roku 2019 ombudsmanka otvorila dve[^\[10\]^](#_ftn10){#_ftnref10} strategické iniciatívy a uzavrela jedenásť.
**Príklad:**
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| **Strategická iniciatíva s Európskou komisiou o rokovaniach o vystúpení Spojeného kráľovstva z EÚ (SI/1/2017/KR)** Pred začatím rokovaní o brexite ombudsmanka písomne vyzvala Komisiu a Radu, aby aktívne zverejňovali kľúčové rokovacie dokumenty. V roku 2019 ombudsmanka uzavrela dvojročnú iniciatívu na monitorovanie rokovaní o brexite tým, že ocenila všeobecne vysokú úroveň transparentnosti. Naliehavo vyzvala Európsku komisiu a Radu, aby tieto normy zachovali pri všetkých budúcich rokovaniach o vzťahoch medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom. Pozitívne kroky pracovnej skupiny Komisie pre brexit zahŕňali zverejnenie viac ako 100 rokovacích dokumentov, zverejnenie kalendára hlavného vyjednávača a stretnutie len s registrovanými lobistami. Rada tiež uverejnila smernice na rokovania a hlavné zásady týkajúce sa transparentnosti. |
#### {#_Toc472414756}{#_Toc57818434}Vyriešené prípady
Ombudsman môže uzavrieť vyšetrovanie v počiatočnom štádiu bez toho, aby navrhol riešenie, ak inštitúcia spontánne vyrieši problém alebo rieši možný nesprávny úradný postup po tom, ako bola informovaná o probléme.
V roku 2019 ombudsmanka usúdila, že inštitúcie prijali potrebné kroky na vyriešenie tejto záležitosti v **178 prípadoch.**
**Príklad:**
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| **Vec 279/2018/JN o rozhodnutí Európskej komisie vymáhať finančné prostriedky od spoločnosti, ktorá sa zúčastnila na projekte financovanom EÚ v Namíbii** Sťažnosť sa týkala nemeckej spoločnosti, ktorá sa zúčastnila na projekte financovanom EÚ zameranom na zlepšenie schopnosti vnútroštátnych orgánov Namíbie spravovať finančné prostriedky a programy EÚ. Spoločnosť sa obrátila na ombudsmana po tom, ako od nej Európska komisia po audite vymohla približne 100 000 EUR. Počas prebiehajúceho vyšetrovania ombudsmanky sa Komisia obrátila na sťažovateľa aj na namíbijské orgány s cieľom nájsť riešenie. Keďže namíbijské orgány prijali čiastočnú finančnú zodpovednosť, Komisia vrátila sťažovateľovi takmer celú sumu, ktorú predtým vymohla. |
{#_Toc57818435}{#_Toc370199810}{#_Toc370199160}4. Závery
--------------------------------------------------------
V jasnej väčšine vyšetrovaní, ktoré boli predmetom tohtoročného preskúmania, inštitúcie uspokojivo odpovedali na návrhy ombudsmanky. Hoci inštitúcie prijímajú návrhy a návrhy riešení vo veľkej miere, v prípade odporúčaní to tak nie je. Dôvodom môže byť skutočnosť, že v čase, keď vyšetrovania dosiahnu bod, keď ombudsman vydá formálne odporúčanie, sú inštitúcie menej otvorené zmene svojho stanoviska. Platí to najmä v prípade sťažností týkajúcich sa nariadenia č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom, keď inštitúcia už prijala formálne rozhodnutie v reakcii na „opakovanú žiadosť".
Ako však už bolo uvedené, miera prijatia nezachytáva všetko úsilie, ktoré inštitúcie vynaložili na zlepšenie svojej administratívy a na riešenie otázok nastolených vo vyšetrovaniach ombudsmana. Ombudsmanka sa snaží uznať niektoré z týchto osvedčených administratívnych postupov prostredníctvom ocenenia za dobrú správu vecí verejných, ktoré sa koná každé dva roky.
Ombudsman bude naďalej spolupracovať s inštitúciami s cieľom dosiahnuť zmenu, a to tak okamžite v reakcii na jednotlivé sťažnosti, ako aj všeobecnejšie v priebehu času.
[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Stručne povedané, v tejto správe sa pojem „inštitúcia"používa na označenie všetkých inštitúcií, orgánov, úradov a agentúr EÚ.
[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} V článku 228 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa ombudsman splnomocňuje vyšetrovať nesprávny úradný postup inštitúcií Únie s výnimkou Súdneho dvora Európskej únie pri výkone jeho súdnych právomocí.
[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Rozhodnutie Európskeho parlamentu 2008/587 z 18. júna 2008, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie 94/262 o úprave a všeobecných podmienkach upravujúcich výkon funkcie ombudsmana (Ú. v. EÚ L 189, 2008, s. 25).
[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Štatistiky v tejto správe nezahŕňajú prípady 1946/2018/KR a 757/2017/PB, v ktorých čakáme na odpovede Generálneho sekretariátu Rady a Európskej služby pre vonkajšiu činnosť.
[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} V článku 3 ods. 5 štatútu *sa stanovuje, že „Ombudsman, pokiaľ je to možné, hľadá spolu s príslušnou inštitúciou alebo orgánom riešenie s cieľom odstrániť prípad nesprávneho úradného postupu a vyhovieť sťažnosti."*
[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} S cieľom zabrániť dvojitému započítaniu štatistiky neobsahujú jeden návrh riešenia predložený vo veci 805/2018/MIG, po ktorom nasledovalo odporúčanie.
[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Päť návrhov predložených Rade vo veci 1946/2018/KR a tri návrhy predložené ESVČ vo veci 757/2017/PB sa nezapočítali, pretože inštitúcie na ne ešte neodpovedali.
[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} V rámci vyšetrovania OI/3/2017/NF týkajúceho sa riadenia situácií javu otáčavých dverí Komisiou v súvislosti so zamestnancami EÚ ombudsmanka predložila 25 návrhov, z ktorých Komisia prijala 21.
[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Viac informácií o strategických iniciatívach ombudsmanky nájdete na tomto odkaze: [https://www.ombudsman.europa.eu/en/strategic-issues/strategic-initiatives.](https://www.ombudsman.europa.eu/en/strategic-issues/strategic-initiatives)
[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Patrí sem strategická iniciatíva SI/4/2018/TE, ktorá bola otvorená v decembri 2019 po uverejnení správy s názvom Putting it Right Report 2018.