V Štrasburgu 10. marca 2015

Vzťahuje sa na: Cielená konzultácia v kontexte OI/9/2014/MHZ

Vážený pán Leggeri,

Dňa 20. októbra 2014 som začal uvedené vyšetrovanie z vlastného podnetu v súvislosti s tým, ako agentúra Frontex zabezpečuje dodržiavanie základných práv v rámci svojich spoločných návratových operácií. Chcel by som sa poďakovať agentúre Frontex za stanovisko, ktoré mi bolo v tejto veci zaslané 31. januára 2015.

Vo svojom úvodnom liste som agentúru Frontex informoval, že by som mohol zvážiť možnosť poskytnúť zainteresovaným tretím stranám možnosť vyjadriť pripomienky k stanovisku agentúry Frontex. Týmto si Vás dovoľujem informovať, že som do 6. apríla 2015 pozval niekoľko organizácií, aby tak urobili. V prílohe nájdete otázky, ktoré som uviedol v tejto cielenej konzultácii.

Prijaté príspevky budú postúpené agentúre Frontex a očakávam, že ich uverejním aj na svojej webovej stránke: www.ombudsman.europa.eu.

Tvoje úprimné,

Emily O'Reilly

Príloha: Otázky uvedené v cielenej konzultácii

Otázky uvedené v cielenej konzultácii európskej ombudsmanky týkajúcej sa vyšetrovania z vlastného podnetu OI/9/2014/MHZ

1. Viete o konkrétnych porušeniach základných práv navrátilcov alebo prípadoch zlého zaobchádzania počas spoločných operácií návratu (pred odchodom; počas letu; odovzdanie navrátilcov v cieľovej krajine) alebo vo fáze po návrate (prijatie navrátilcov v cieľovej krajine)?

2. Podľa agentúry Frontex ešte nebola podaná žiadna sťažnosť v súvislosti so spoločným operačným programom koordinovaným agentúrou Frontex. Aké opatrenia by mala agentúra Frontex podľa vášho názoru prijať na podporu informovanosti osôb, na ktoré sa vzťahuje spoločná organizácia trhu, o možnosti podať sťažnosť agentúre Frontex a na zabezpečenie toho, aby bola agentúra Frontex skutočne upozornená na problémy?

3. Agentúra Frontex koordinuje pomerne málo spoločných operácií návratu, pričom členské štáty vykonávajú prevažnú väčšinu operácií núteného návratu. Čo by však podľa vás mohla agentúra Frontex vzhľadom na svoju koordinačnú úlohu urobiť, aby medzi členskými štátmi presadzovala minimálne normy a osvedčené postupy, ktorými sa zabezpečí dodržiavanie ľudských práv a dôstojnosti navrátilcov? Domnievate sa, že kódex agentúry Frontex pre spoločné návratové operácie a jeho najlepšie postupy pre spoločné návratové operácie sú v tejto súvislosti dostatočné, najmä pokiaľ ide o normy spôsobilosti cestovať a lekárske vyšetrenia, používanie donucovacích opatrení a návrat zraniteľných osôb, najmä rodín s deťmi?

4. Domnievate sa, že kódex a najlepšie postupy poskytujú dostatočné záruky, pokiaľ ide o dodržiavanie ľudských práv, dôstojnosť a dobré životné podmienky navrátilcov na palube, keď sa uplatňujú na tzv. spoločné návratové operácie ^{(JRO) [1]?}

5. Mali by byť spoločné operácie monitorované jedným pozorovateľom určeným krajinou, ktorá je hostiteľom operácie (krajina vracajúca najväčšiu skupinu), alebo je lepšie, aby každá krajina zúčastňujúca sa na operácii určila jedného pozorovateľa, ktorý bude prítomný počas spoločných operácií?

6. Čo viac by sa mohlo urobiť na zlepšenie výmeny osvedčených postupov monitorovania medzi vnútroštátnymi monitorovacími orgánmi? Čo viac by mohla agentúra Frontex v tejto súvislosti urobiť? [Frontex vo svojom stanovisku uvádza, že pozýva vnútroštátne monitorovacie orgány na zasadnutia priamych kontaktných miest pre otázky návratu, a podporuje projekt Medzinárodného centra pre rozvoj migračnej politiky s cieľom vytvoriť európsku skupinu nezávislých pozorovateľov núteného návratu.]

7. Agentúra Frontex vo svojom stanovisku uvádza, že: i) normy správania pri použití sily sú upravené vnútroštátnymi právnymi predpismi; ii) jediné obmedzenia/vybavenie, ktoré sa môžu používať počas spoločných operácií, sú tie, ktoré sú na zozname vypracovanom organizujúcim členským štátom a podpísanom agentúrou Frontex na pláne vykonávania, a iii) žiadny zúčastnený členský štát nesmie používať obmedzenia, ktoré nie sú povolené podľa jeho vnútroštátnych právnych predpisov, aj keď tieto opatrenia akceptuje organizujúci členský štát a agentúra Frontex. Okrem toho monitorujúci pracovníci zvyčajne sledujú rozhodnutia a opatrenia vnútroštátnych štátnych zamestnancov/sprievodcov prítomných na palube a podávajú o nich správy.

Máte nejaké návrhy, ako uľahčiť podávanie správ členom monitorovacej skupiny prítomným na palube, ak sú poverení podávaním správ v mene viacerých zúčastnených členských štátov podľa článku 14.5 kódexu („Ak je to možné a na základe predchádzajúcej dohody medzi dotknutými členskými štátmi, členovia monitorovacej skupiny môžu monitorovať aj v mene iných členských štátov, ktoré sa zúčastňujú na spoločnej operácii“– zásada jedného člena monitorovacej skupiny na jeden let).

8. Domnievate sa, že informácie, ktoré agentúra Frontex poskytuje na svojom webovom sídle v súvislosti so spoločnými operačnými operáciami, sú dostatočné na zabezpečenie ich transparentnosti? Domnievate sa, že správy pozorovateľov pozorujúcich SRO by sa mali predkladať vnútroštátnym orgánom alebo agentúre Frontex, alebo obidvom? Mali by sa správy uverejňovať alebo nie? Ak áno, mali by byť uverejnené na webovom sídle členských štátov alebo agentúry Frontex?

9. Máte ďalšie pripomienky k stanovisku agentúry Frontex? Prosím, buďte čo najstručnejší a najkonkrétnejší.

[1] V týchto spoločných návratových operáciách tretia krajina, do ktorej sa migranti vracajú, poskytuje na operáciu lietadlo, sprievod a zdravotnícky personál. Odovzdanie migrantov vnútroštátnymi orgánmi/sprievodcami sa uskutočňuje na letisku v EÚ. Agentúra Frontex poskytuje odbornú prípravu eskortným skupinám z tretích krajín.