Štrasburg 20. októbra 2014

Vyšetrovanie z vlastného podnetu [1] OI/9/2014/MHZ týkajúce sa prostriedkov, ktorými agentúra Frontex zabezpečuje dodržiavanie základných práv v spoločných návratových operáciách (JRO)

Vážený pán Arias,

Podľa oznámenia Komisie z roku 2014 o politike EÚ v oblasti návratu [2] agentúra Frontex v rokoch 2006 až 2013 koordinovala 209 spoločných operácií návratu, v rámci ktorých sa vrátilo 10 855 osôb. Komisia zdôrazňuje skutočnosť, že počas spoločných refinančných operácií neboli nahlásené žiadne porušenia základných práv. Komisia zároveň vyjadruje znepokojenie nad tým, že len polovica spoločných refinančných operácií bola nezávisle monitorovaná. 

Operácie núteného návratu majú zo svojej podstaty potenciál zahŕňať závažné porušovanie základných práv. To nevyhnutne vyvoláva určité obavy. Je dôležité, aby verejnosť vedela, ako je agentúra Frontex vybavená na riešenie akýchkoľvek porušení, ku ktorým môže dôjsť, a aké kroky podnikne na minimalizáciu rizika výskytu takýchto porušení. Práve v tejto súvislosti som sa rozhodol preskúmať a vyhodnotiť prostredníctvom vyšetrovania z vlastného podnetu, ako agentúra Frontex zabezpečuje, aby spoločné návratové operácie rešpektovali základné práva osôb, ktoré sú predmetom nútených návratov.

Vyšetrovanie zahŕňa spoluprácu agentúry Frontex s vnútroštátnymi monitorovacími orgánmi (článok 9 ods. 1b nariadenia o agentúre Frontex [3] v spojení s článkom 8 ods. 6 smernice o návrate.[4] Ako viete, všetci vnútroštátni ombudsmani v členských štátoch EÚ, ako aj európsky ombudsman patria do Európskej siete ombudsmanov. Okrem toho sú niektorí národní ombudsmani v sieti zapojení do monitorovania návratových operácií [5].  Z tohto dôvodu som napísal národným ombudsmanom, aby som ich informoval o tomto vyšetrovaní. Konkrétne som ich požiadal, aby mi poskytli všetky relevantné informácie vrátane prípadných vlastných vyšetrovaní na podporu účinného a transparentného nezávislého monitorovania návratových operácií.

S cieľom pomôcť pri vyšetrovaní by som bol vďačný, keby agentúra Frontex mohla odpovedať na tieto otázky a žiadosti o informácie:

Pokiaľ ide o zaobchádzanie s navrátilcami

 1. Môžu zamestnanci agentúry Frontex počas SRO spochybniť vnútroštátnu dokumentáciu o spôsobilosti cestovať v prípade navrátilcov, ktorí sú napríklad zjavne chorí alebo sú v pokročilom štádiu tehotenstva?

2. Kto je zodpovedný za dobré životné podmienky navrátilcov, keď sú na palube lietadla?

3. V júli 2013 agentúra Frontex prijala kódex správania pre SRO (ďalej len „kódex“). Mohla by agentúra Frontex na základe svojich skúseností s kódexom zvážiť uverejnenie noriem pre správanie eskortnej skupiny ako prílohu ku kódexu (článok 6 ods. 4 kódexu stanovuje: „Organizujúci členský štát a agentúra Frontex rozhodnú o zozname povolených obmedzení pred spoločným operačným programom. Tento zoznam sa musí distribuovať príslušnému zúčastnenému členskému štátu pred spoločným operačným programom: (...)„)?

4. V článku 5 ods. 2 kódexu sa odkazuje na sťažnosti navrátilcov týkajúce sa zlého zaobchádzania počas spoločnej návratovej operácie. Kto sa má zaoberať takýmito sťažnosťami, komu by sa mali predkladať a v ktorej fáze SRO? Má agentúra Frontex po jednom roku uplatňovania kódexu nejaké informácie o uplatňovaní tohto ustanovenia?

5. Mohla by agentúra Frontex vysvetliť, ako zabezpečuje účinné vykonávanie článku 18 kódexu správania pre spoločné operácie, v ktorom sa stanovuje, že „finančná podpora agentúry Frontex členským štátom pre spoločné operácie je podmienená úplným dodržiavaním Charty základných práv EÚ“^[6]?

Pokiaľ ide o podávanie správ

6. V decembri 2012 agentúra Frontex vymenovala svojho pracovníka pre základné práva, ktorý je zodpovedný za monitorovanie, posudzovanie a vydávanie odporúčaní týkajúcich sa ochrany ľudských práv vo všetkých činnostiach a operáciách agentúry Frontex vrátane tých, ktoré súvisia so spoločnými operačnými operáciami. Písomný príspevok pracovníka pre základné práva, pokiaľ ide o dodržiavanie základných práv počas spoločných návratových operácií, by mohol byť cenným príspevkom k vyšetrovaniu. Mohla by agentúra Frontex takéto informácie pozvať a pripojiť ich k svojmu stanovisku?

7. Vyskytli sa nejaké správy v súvislosti s údajným porušovaním základných práv zo strany účastníkov spoločných operácií na riešenie krízových situácií prostredníctvom systému agentúry Frontex na oznamovanie závažných incidentov (článok 16 kódexu správania pre spoločné operácie na riešenie krízových situácií). Ak áno, ako sa s nimi zaobchádzalo? Upozorňujeme, že ombudsmanka by chcela preskúmať aj správy agentúry Frontex o spoločných operáciách na riešenie krízových situácií.

8. Uvažovala agentúra Frontex o uverejnení záverečných správ o návratových operáciách na svojom webovom sídle, v prípade potreby s úpravami dôverných informácií?

Pokiaľ ide o monitorovanie spoločných refinančných operácií

9. Podľa oznámenia Komisie z roku 2014 nie je v polovici spoločných refinančných operácií prítomný žiadny nezávislý monitor. Aké opatrenia navrhuje agentúra Frontex na zlepšenie tejto situácie?  V tejto súvislosti ombudsmanka poznamenáva, že Komisia vo svojom oznámení odporúča, aby agentúra Frontex vo svojom kódexe správania pre spoločné operácie jasne uviedla, že každá spoločná operácia bude podliehať nezávislému monitorovaniu. Urobila to agentúra Frontex?

10. Ako agentúra Frontex zabezpečuje uplatňovanie článku 14 svojho kódexu správania pre spoločné návratové operácie, najmä v súvislosti s prístupom pozorovateľov k informáciám a navrátilcom, a zahrnutie pripomienok pozorovateľov do záverečných správ agentúry Frontex o spoločných návratových operáciách?

11. V oznámení Komisie z roku 2014 sa uvádza, že Medzinárodné centrum pre rozvoj migračnej politiky v súčasnosti realizuje projekt financovaný EÚ zameraný na harmonizáciu rôznych prístupov členských štátov k monitorovaniu. Je agentúra Frontex zapojená do tohto projektu? Aké opatrenia prijíma agentúra Frontex na podporu výmeny najlepších postupov medzi vnútroštátnymi monitorovacími orgánmi zriadenými podľa článku 8 ods. 6 smernice o návrate?

12. V článku 14 ods. 5 kódexu správania agentúry Frontex pri spoločných návratových operáciách sa stanovuje, že monitorujúci pracovníci môžu monitorovať aj v mene iných členských štátov, ktoré sa zúčastňujú na spoločných návratových operáciách. Prijíma agentúra Frontex nejaké opatrenia na podporu takéhoto „reprezentatívneho monitorovania“? 

13. Agentúra pre základné práva zastáva názor, že na to, aby boli systémy monitorovania nútených návratov účinné, mali by zahŕňať všetky činnosti odsunu vrátane prijímania v cieľovej krajine.[7] V tejto súvislosti európsky ombudsman chápe, že v roku 2013 úrad srbského ombudsmana (v rámci svojej úlohy národného preventívneho mechanizmu zriadeného na základe opčného protokolu k Dohovoru proti mučeniu) spolupracoval s nemeckým monitorovacím fórom vedeným cirkvou v súvislosti s fázou po návrate.

Zvážila by agentúra Frontex inšpiráciu z týchto skúseností s cieľom podporiť pravidelné monitorovanie fázy po návrate?

Bol by som Vám vďačný, keby ste do 31. januára 2015 mohli predložiť stanovisko k uvedeným otázkam a žiadostiam o informácie.

Chcel by som Vás tiež informovať, že počas môjho vyšetrovania by som mohol zvážiť zverejnenie stanoviska agentúry Frontex na svojej webovej stránke a poskytnúť zainteresovaným tretím stranám možnosť vyjadriť pripomienky.

V prípade, že by Vaše útvary potrebovali akékoľvek ďalšie informácie alebo vysvetlenia týkajúce sa tohto vyšetrovania vrátane toho, ako zabezpečiť nahliadnutie do dokumentov uvedených v bode 7, obráťte sa, prosím, na pani Martu Hirsch-Ziembinsku (+33 388 17 27 46), vedúcu oddelenia pre sťažnosti a vyšetrovania, ktorá je zodpovedná za vyšetrovanie.

Tvoje úprimné,

Emily O'Reilly