# Ďalšie vyšetrovanie európskej ombudsmanky týkajúce sa úlohy Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex) v súvislosti s pátracími a záchrannými operáciami (SAR)
- Autor: Európsky ombudsman
- Datum: 2024-12-05T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/sk/doc/correspondence/sk/176935)
---
|--------------------------------------------------------------------|
| výkonný riaditeľ Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž |

Vážený pán X,

Chcel by som sa Vám poďakovať za odpoveď agentúry Frontex na môj list z 24. júla 2023, ktorým sa začalo toto vyšetrovanie, a za dokumenty, ktoré ste sprístupnili na inšpekciu.

Na základe Vašej odpovede, nahliadnutia do dokumentov a dodatočných informácií získaných v rámci našej konzultácie s občianskou spoločnosťou[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} som sa teraz rozhodol, že sú potrebné ďalšie vyšetrovacie kroky.

Po prvé, chcel by som, aby sa môj vyšetrovací tím stretol s príslušnými zástupcami agentúry Frontex (vrátane zástupcov úradníka pre základné práva, ktorí sa zaoberajú správami o závažných incidentoch, ako aj zástupcov európskeho monitorovacieho tímu) s cieľom objasniť otázky uvedené v prílohe k tomuto listu. Ak je to možné, ocenil by som, keby sa stretnutie mohlo uskutočniť s Vašimi zástupcami osobne vo Vašich priestoroch vo Varšave 20. 21. novembra 2023.

Po druhé som rozhodol, že pri príležitosti uvedeného stretnutia je potrebné nahliadnuť do ďalších dokumentov v spise agentúry Frontex. Táto dodatočná inšpekcia by mala zahŕňať: a) dokumenty týkajúce sa dvoch incidentov, v súvislosti s ktorými ste sprístupnili správy o závažných incidentoch (ešte nedokončené); b) operačné plány pre spoločné operácie Poseidon a Themis; c) operačné postupy agentúry Frontex pre „prostriedky dohľadu" agentúry Frontex vrátane vzorov správ o pozorovaní a misiách; a D) dokončil správy o závažných incidentoch týkajúcich sa pátracích a záchranných incidentov v roku 2022, ktoré sa týkali stroskotania alebo opustenia lode.

Pokiaľ ide o bod A) s cieľom uľahčiť identifikáciu dokumentov, ocenil by som, keby agentúra Frontex zaslala môjmu vyšetrovaciemu tímu do 6. novembra 2023 zoznam všetkých dokumentov, ktoré má v držbe a ktoré sa týkajú dvoch uvedených incidentov. To by malo okrem iných dokumentov zahŕňať logy komunikácie medzi agentúrou Frontex a príslušnými vnútroštátnymi orgánmi a orgánmi EÚ a mimovládnymi organizáciami, situačné správy vydané námorným záchranným koordinačným centrom (MRCC) a správy z misií týkajúce sa prostriedkov agentúry Frontex spolu s internými výmenami s úradníkom pre základné práva, členmi monitorovacej skupiny pre základné práva a príslušným koordinačným úradníkom. Na základe tohto zoznamu môže môj vyšetrovací tím identifikovať ďalšie dokumenty, ktoré chce skontrolovať. Agentúre Frontex oznámime úplný zoznam dokumentov, ktoré sa majú skontrolovať, jeden týždeň po tom, ako dostaneme zoznam dokumentov opísaných vyššie.

Po inšpekcii a stretnutí Vám pre informáciu pošlem kópiu správy. Všetky dôverné informácie sa uvedú v dôvernej prílohe a nezverejnia sa.

Okrem toho som sa rozhodol, že môj vyšetrovací tím by mal zhromažďovať informácie od koordinačných úradníkov pre spoločné operácie Poseidon a Themis. V závislosti od informácií zhromaždených v súvislosti s inšpekciou rozhodnem, či by sa to malo uskutočniť prostredníctvom samostatných stretnutí alebo vypočutí[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} s dvoma dotknutými koordinačnými úradníkmi. Potvrdím formát a rozsah tohto postupu v nadchádzajúcich týždňoch.

Ak by ste potrebovali akékoľvek ďalšie informácie alebo objasnenia vrátane toho, ako zabezpečiť nahliadnutie do dokumentov, vaši zamestnanci sa môžu obrátiť na Martu Hirsch-Ziembinsku, hlavnú poradkyňu pre dodržiavanie charty, ktorá je zodpovedná za vyšetrovanie.

Tvoje úprimné,

Emily O'Reilly


európska ombudsmanka

Štrasburg 24. októbra 2023

**Príloha -- Nadväzujúce otázky na inšpekčné stretnutie**
---------------------------------------------------------

(1) V akčnom pláne agentúry Frontex pre základné práva (opatrenie 14)[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} sa uvádza, že prostriedky dozoru by mali zostať na mieste odhalených incidentov, aby sa zdokumentovali opatrenia hraničnej polície/pobrežnej stráže až do ich dokončenia, a že systémové posúdenie/odôvodnenie, či zostať alebo nie, by malo byť založené na vymedzených kritériách. Takisto sa v ňom uvádza (opatrenie 13), že hodnotenie situácie a zodpovedajúca komunikácia by sa mali čo najskôr zaslať príslušným orgánom. Mayday konverzné komunikácie by sa mali odosielať okamžite po spozorovaní núdzovej situácie.

Ako agentúra Frontex posúdila dodržiavanie týchto dvoch opatrení počas pátracej a záchrannej operácie (SAR) týkajúcej sa operácie Adriana?

(2) Na základe čoho sa agentúra Frontex rozhoduje, kedy sama vydá signály Mayday všetkým lodiam v blízkosti vznikajúceho incidentu alebo núdzovej situácie? Má agentúra Frontex usmernenia alebo interné protokoly, ktorými sa riadi, ako a kedy sa takéto signály vydávajú?

(3) Agentúra Frontex sa nakoniec rozhodla nasadiť jedno zo svojich prostriedkov leteckého dozoru na súradnice incidentu Adriana, aj keď jej to grécke orgány nenariadili/nežiadali. Prečo agentúra Frontex nenasadila alebo nepremiestnila prostriedky leteckého dozoru skôr?

(4) Má agentúra Frontex interné usmernenia alebo kritériá, ktoré umožňujú osobám zodpovedným za jej prostriedky dohľadu označiť plavidlá ako plavidlá v núdzi, neistote alebo pohotovosti?

(5) Na základe verejne dostupných informácií agentúra Frontex uviedla, že ponúkla gréckym orgánom sprístupnenie prostriedkov leteckého dozoru v súvislosti s incidentom Adriana, ale že grécke orgány na túto ponuku nereagovali. Má agentúra Frontex so zreteľom na predchádzajúce zistenia Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) a iné správy usmernenia alebo protokol pre svojich príslušných zamestnancov (napríklad koordinačných úradníkov) na spoluprácu s vnútroštátnymi orgánmi v súvislosti s incidentmi, pri ktorých má dôvod domnievať sa, že existuje riziko strachu a strát na životoch, ale vnútroštátne orgány nereagujú na ponuky pomoci alebo požiadajú agentúru Frontex, aby nasadila prostriedky inde?

6) Má agentúra Frontex nejaké protokoly s vnútroštátnymi orgánmi, na základe ktorých by mali agentúru Frontex v reálnom čase informovať o krokoch podniknutých v rámci pátracích a záchranných operácií?

(7) Reagoval výkonný riaditeľ na obavy, ktoré pracovník pre základné práva vyjadril v roku 2022 v súvislosti s viacúčelovým leteckým dozorom v centrálnom Stredozemí, alebo nadviazal na stanovisko pracovníka pre základné práva? Ak áno, mohla by sa táto odpoveď alebo podrobnosti o následných opatreniach poskytnúť môjmu vyšetrovaciemu tímu?

(6) V odpovedi agentúry Frontex z 8. októbra 2023 poskytla podrobné informácie o operačnej angažovanosti a opatreniach na budovanie kapacít. Môžu sa môjmu vyšetrovaciemu tímu poskytnúť ďalšie informácie a dokumenty týkajúce sa týchto činností?

(7) V odpovedi agentúry Frontex z 8. októbra 2023 uviedla, že v osobitnom pláne činnosti spoločnej operácie Poseidon sa vyžaduje, aby námorné prostriedky používané v spoločnej operácii riadne dokumentovali všetky opatrenia. To podlieha vnútroštátnym právnym predpisom vrátane právnych predpisov o ochrane údajov. Objasňuje agentúra Frontex pri uzatváraní operačných plánov platné právne predpisy členských štátov s cieľom zistiť, či existujú nejaké prekážky brániace používaniu kamier na palube takýchto plavidiel? Ak sa zistia takéto prekážky, ako sa riešia v pláne s cieľom zabezpečiť, aby bolo používanie plavidiel v súlade so základnými právami?

(8) Mohla by agentúra Frontex objasniť svoju odpoveď na otázku položenú v mojom liste z 24. júla 2023 týkajúcu sa toho, či má protokol o svojej komunikácii s mimovládnymi organizáciami, ktoré pôsobia na podporu pátracích a záchranných operácií, s cieľom zabezpečiť koordináciu a rýchlu reakciu na núdzové situácie na mori? Ak takéto organizácie kontaktujú agentúru Frontex a/alebo sa jej poskytnú informácie týkajúce sa námorného incidentu, ako agentúra Frontex zaobchádza s takouto komunikáciou a/alebo informáciami? Má na to agentúra Frontex interné usmernenia?

(9) Agentúra Frontex vo svojej odpovedi z 8. októbra 2023 uvádza, že členovia monitorovacej skupiny pre základné práva sú pridelení ku každej operačnej činnosti a že koordinačnému úradníkovi poskytujú poradenstvo o aspektoch základných práv. V akom štádiu sa táto rada poskytuje? Mohla by agentúra Frontex poskytnúť môjmu vyšetrovaciemu tímu poradenstvo poskytnuté v rámci operačných činností, ktoré sú predmetom tohto vyšetrovania?

(10) Za okolností, keď agentúra Frontex identifikuje plavidlo na mori v oblasti pátracích a záchranných operácií členského štátu, má agentúra Frontex usmernenia alebo protokol o tom, aké konkrétne informácie a/alebo posúdenie plavidla by sa mali poskytnúť MRCC a kedy? Líšia sa tieto informácie a/alebo posúdenie v závislosti od povahy leteckého prostriedku, ktorý používa agentúra Frontex?

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Uverejnené na https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63451 [](/sk/case/sk/63451)

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} V súlade s článkom 7 štatútu európskeho ombudsmana,

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Rozhodnutie riadiacej rady agentúry Frontex č. 61/2021, ktorým sa prijíma akčný plán pre základné práva

vykonávanie stratégie pre základné práva: ktorým sa prijíma akčný plán pre základné práva

vykonávanie stratégie pre základné práva [https://www.frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2021/MB_Decision_61_2021_adopting__Fundamental_Rights_Action_Plan_for_implementation_ of_FRS.pdf](https://www.frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2021/MB_Decision_61_2021_adopting_the_Fundamental_Rights_Action_Plan_for_the_implementation_of_the_FRS.pdf)