# Transparentnosť Rady počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19
- Autor: Európsky ombudsman
- Datum: 2021-07-07T10:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/sk/doc/correspondence/sk/130753)
---
|-----------------------------------------------------------------|
| Jeppe Tranholm-Mikkelsen generálny tajomník Rady Európskej únie |

Štrasburg, 27. 2020

OI/4/2020/TE

**Predmet:** Transparentnosť rozhodovania Rady počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19

Vážený pán Tranholm‐Mikkelsen,

Nedávno som uvítal[^\[1\]^](#_ftn1){#_ftnref1} kroky, ktoré Rada podnikla s cieľom proaktívne uverejňovať ďalšie legislatívne dokumenty. Tieto zlepšenia by mali občanom uľahčiť účasť na tvorbe práva EÚ, ktoré je dôležitým demokratickým právom.

Rada spolu s ostatnými hlavnými inštitúciami EÚ v súčasnosti rozhoduje o opatreniach, ktoré majú najväčší význam v reakcii na krízu spôsobenú ochorením COVID-19. Aby verejnosť brala inštitúcie EÚ a ich národné vlády na zodpovednosť a aby sa v čo najväčšej možnej miere zúčastňovala na demokratickom procese EÚ, musia sa tieto rozhodnutia prijímať transparentným spôsobom.

Rada sa rozhodla dočasne sa odchýliť od svojho rokovacieho poriadku s cieľom pokračovať v práci za týchto výnimočných okolností. Beriem na vedomie, že Generálny sekretariát Rady rozoslal internú poznámku, v ktorej podrobne uvádza, ako Rada funguje podľa podmienok tejto výnimky.

Hoci uznávam, že je potrebné, aby Rada prispôsobila svoj rozhodovací proces súčasnej situácii, najvyššie normy transparentnosti sa musia zachovať nie napriek kríze, ale práve kvôli kríze a dôležitým rozhodnutiam, ktoré sa v tomto období prijímajú.

Predbežné posúdenie súčasných pracovných metód Rady vyvoláva niekoľko obáv týkajúcich sa transparentnosti, ktoré sú podrobnejšie uvedené v nasledujúcich otázkach. Upozorňujeme, že hlavným problémom je, že súčasné opatrenia zrejme vedú k menej transparentnému rozhodovaniu z dôvodu menšej dostupnosti dokumentácie ako za normálnych okolností. S cieľom pokračovať v mojom vyšetrovaní[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} je potrebné, aby môj úrad preskúmal určité dokumenty a stretol sa so zástupcami Rady.

Bol by som preto vďačný, keby sa mohlo zorganizovať stretnutie môjho vyšetrovacieho tímu so zamestnancami Rady s cieľom lepšie pochopiť opatrenia v oblasti transparentnosti zavedené počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19, najmä pokiaľ ide o dostupnú dokumentáciu o rozhodovacom procese Rady.

Počas tohto stretnutia by som ocenil, keby ste mohli zabezpečiť, aby moji zamestnanci skontrolovali[^\[3\]^](#_ftn3){#_ftnref3} tieto dokumenty:

**1.** Spisy týkajúce sa prijatia piatich aktov prijatých písomným postupom počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19. Týchto päť spisov by malo zahŕňať tieto dva akty:

- Nariadenie Rady (EÚ) 2020/672 z 19. mája 2020 o zriadení európskeho nástroja dočasnej podpory na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii (SURE) v dôsledku výskytu ochorenia COVID-19 (medziinštitucionálny kód: 2020/0057)

- Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/696 z 25. mája 2020, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 1008/2008 o spoločných pravidlách prevádzky leteckých dopravných služieb v Spoločenstve vzhľadom na pandémiu COVID-19 (medziinštitucionálny kód: 2020/0069)

Zostávajúce tri spisy by mohla vybrať Rada a môžu obsahovať akty legislatívnej a nelegislatívnej povahy súvisiace alebo nesúvisiace s ochorením COVID-19.

**2.** Dokument ST 6934 2020 INIT s názvom*Výnimočné opatrenia týkajúce sa pokračovania rozhodovacieho procesu v Rade* z 19. marca 2020.

**3.** Dokumentácia o fungovaní troch pracovných skupín vrátane programov, zápisníc zo zasadnutí, záznamov z neformálnych zasadnutí telekonferencií alebo videokonferencií a výsledkov písomných konzultácií e-mailom v období od 1. januára 2020 do 30. júna 2020.

Tieto tri pracovné skupiny by mohla vybrať Rada a mali by obsahovať pracovné skupiny, ktoré mali (a nemali) „základné zasadnutia".

Informácie alebo dokumenty, ktoré vaša inštitúcia považuje za dôverné, sa bez predchádzajúceho súhlasu Rady neposkytnú žiadnej inej osobe. Informácie a dokumenty tohto druhu budú vymazané zo spisov európskeho ombudsmana krátko po ukončení vyšetrovania[\[4\].](#_ftn4){#_ftnref4}

S cieľom získať úplný prehľad o fungovaní Rady počas tohto obdobia by bolo užitočné, aby sa počas inšpekčného zasadnutia preskúmali aj ďalej uvedené záležitosti. Rada môže tiež po zasadnutí nadviazať písomnou odpoveďou na niektoré alebo všetky tieto otázky:

**1.** Interná poznámka, ktorú rozoslal generálny sekretariát a v ktorej sa uvádza fungovanie rozhodovacieho procesu Rady počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19, nie je verejne dostupná. Uveďte dôvody rozhodnutia ponechať toto oznámenie „interné".

**2.** V súlade s rozhodnutím Rady dočasne sa odchýliť od jej rokovacieho poriadku sa v súčasnosti neuskutočňujú žiadne formálne zasadnutia Rady. Ministri sa však môžu stretávať na neformálnych ministerských zasadnutiach, ktoré sa konajú prostredníctvom videokonferencie alebo telekonferencie.

- Sú programy takýchto neformálnych stretnutí verejne dostupné? Ak áno, kedy a v akej forme?

- Je možné, aby verejnosť mala prístup k záznamom z takýchto neformálnych stretnutí, a ak áno, ako?

**3.** Chápem, že pracovné skupiny Rady, ktorých zasadnutia sa nepovažujú za nevyhnutné, naďalej pracujú bez toho, aby organizovali zasadnutia s osobnou účasťou.

- Je možné, aby verejnosť mala prístup k záznamom zo zasadnutí alebo konzultácií pracovnej skupiny, ktoré nemajú fyzický charakter? Vysvetlite, prosím, uvedením druhu dokumentu, ktorý sa používa na tieto účely, a či by verejnosť mohla nájsť takéto záznamy v registri dokumentov Rady.

- Uveďte prehľad toho, ako často sa pracovné skupiny bez fyzických stretnutí dohodli na legislatívnych aktoch v období od 23. marca 2020 do 30. júna 2020?

Bolo by užitočné, keby sa schôdza mohla zorganizovať v**druhej polovici septembra 2020.** Ak by vaši zamestnanci potrebovali akékoľvek ďalšie informácie alebo vysvetlenia týkajúce sa vyšetrovania, môžu sa obrátiť na moje oddelenie pre strategické vyšetrovania (pani Tanja Ehnert alebo pani Elke Winter-Mes).

Tvoj úprimne,

Emily O'Reilly

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} https://www.ombudsman.europa.eu/en/press-release/en/130298

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Okrem vyšetrovaní konkrétnych sťažností má európska ombudsmanka právomoc vykonávať vyšetrovania aj z vlastnej iniciatívy. Strategické vyšetrovania sa zaoberajú širšími systémovými otázkami, ktoré majú vplyv na administratívu EÚ:

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Zhromažďovanie informácií a kontrola dokumentov sa vykonávajú na základe článku 3 ods.[2 štatútu európskeho ombudsmana ( http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/statute.faces#hl2](/sk/resources/statute.faces#hl2)) a článku 4 vykonávacích ustanovení európskeho ombudsmana: http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces#hl3.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} V súlade s článkami 4.8 a 9.4 vykonávacích ustanovení európskeho ombudsmana: <https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces>