Štrasburg 27. júla 2020

OI/4/2020/TE

Predmet: Transparentnosť rozhodovania Rady počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19

Vážený pán Tranholm‐Mikkelsen,

Nedávno som uvítal ^[1] kroky, ktoré Rada podnikla s cieľom proaktívne uverejňovať dodatočné legislatívne dokumenty. Tieto zlepšenia by mali verejnosti uľahčiť možnosť vyjadriť sa k tvorbe právnych predpisov EÚ, ktorá je dôležitým demokratickým právom.

Rada spolu s ostatnými hlavnými inštitúciami EÚ v súčasnosti rozhoduje o opatreniach s najväčším významom v reakcii na krízu spôsobenú ochorením COVID-19. Aby verejnosť mohla brať inštitúcie EÚ a ich národné vlády na zodpovednosť a v čo najväčšej miere sa zúčastňovať na demokratickom procese EÚ, musia sa tieto rozhodnutia prijímať transparentným spôsobom.

Rada sa rozhodla dočasne sa odchýliť od svojho rokovacieho poriadku, aby mohla za týchto výnimočných okolností pokračovať vo svojej práci. Chápem, že Generálny sekretariát Rady rozoslal internú poznámku, v ktorej podrobne uvádza, ako Rada funguje podľa podmienok tejto výnimky.

Hoci uznávam, že je potrebné, aby Rada prispôsobila svoj rozhodovací proces súčasnej situácii, najvyššie normy transparentnosti sa musia zachovať nie napriek kríze, ale práve kvôli kríze a dôležitým rozhodnutiam, ktoré sa v tomto období prijímajú.

Predbežné posúdenie súčasných pracovných metód Rady vyvoláva niekoľko obáv týkajúcich sa transparentnosti, ktoré sú podrobnejšie uvedené v nasledujúcich otázkach. Upozorňujeme, že prvoradou obavou je, že súčasné opatrenia zrejme vedú k menej transparentnému rozhodovaniu, pretože je k dispozícii menej dokumentácie ako za normálnych okolností. S cieľom pokračovať v mojom vyšetrovaní [2] je potrebné, aby môj úrad preskúmal určité dokumenty a stretol sa so zástupcami Rady.

Bol by som preto vďačný, keby sa mohlo zorganizovať stretnutie medzi mojím vyšetrovacím tímom a zamestnancami Rady s cieľom lepšie pochopiť mechanizmy transparentnosti zavedené počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19, najmä pokiaľ ide o dostupnú dokumentáciu o rozhodovacom procese Rady.

Počas tohto stretnutia by som ocenil, keby ste mohli zabezpečiť, aby moji zamestnanci skontrolovali ^[3] tieto dokumenty:

1. Spisy týkajúce sa prijatia piatich aktov prijatých písomným postupom počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19. Týchto päť spisov by malo zahŕňať tieto dva akty:

– Nariadenie Rady (EÚ) 2020/672 z 19. mája 2020 o zriadení európskeho nástroja dočasnej podpory na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii (SURE) v dôsledku výskytu ochorenia COVID-19 (medziinštitucionálny kód: 2020/0057)

- Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/696 z 25. mája 2020, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 1008/2008 o spoločných pravidlách prevádzky leteckých dopravných služieb v Spoločenstve vzhľadom na pandémiu COVID-19 (medziinštitucionálny kód: 2020/0069)

Zostávajúce tri spisy by mohla vybrať Rada a môžu obsahovať akty legislatívnej a nelegislatívnej povahy súvisiace alebo nesúvisiace s ochorením COVID-19.

2. Dokument ST 6934 2020 INIT s názvom Výnimočné opatrenia týkajúce sa pokračovania rozhodovacieho procesu v Rade z 19. marca 2020.

3. K dispozícii je dokumentácia o činnosti troch pracovných skupín vrátane programov zasadnutí, zápisníc zo zasadnutí, záznamov z neformálnych zasadnutí telekonferencií alebo videokonferencií a výsledkov písomných konzultácií e-mailom v období od 1. januára 2020 do 30. júna 2020.

Tieto tri pracovné skupiny by mohla vybrať Rada a mali by zahŕňať pracovné skupiny, ktoré mali (a nemali) „základné zasadnutia“.

Informácie alebo dokumenty, ktoré vaša inštitúcia považuje za dôverné, nebudú sprístupnené žiadnej inej osobe bez predchádzajúceho súhlasu Rady. Informácie a dokumenty tohto druhu sa vymažú zo spisov európskeho ombudsmana krátko po skončení vyšetrovania [4].

Na získanie úplného prehľadu o fungovaní Rady počas tohto obdobia by bolo tiež užitočné, aby sa počas inšpekčného zasadnutia preskúmali ďalej uvedené otázky. Rada môže po zasadnutí predložiť aj písomnú odpoveď na niektoré alebo všetky tieto otázky:

1. Interná poznámka, ktorú rozoslal generálny sekretariát a v ktorej sa stanovuje fungovanie rozhodovacieho procesu Rady počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19, nie je verejne dostupná. Uveďte dôvody rozhodnutia ponechať túto poznámku „vnútornú“.

2. V súlade s rozhodnutím Rady o dočasnej výnimke z jej rokovacieho poriadku sa v súčasnosti neuskutočňujú žiadne formálne zasadnutia Rady. Ministri sa však môžu stretávať na neformálnych zasadnutiach ministrov, ktoré sa konajú prostredníctvom videokonferencie alebo telekonferencie.

Sú programy takýchto neformálnych stretnutí verejne dostupné? Ak áno, kedy a v akej forme?

Je možné, aby verejnosť mala prístup k záznamom z takýchto neformálnych stretnutí, a ak áno, ako?

3. Chápem, že pracovné skupiny Rady, ktorých zasadnutia sa nepovažujú za nevyhnutné, naďalej pracujú bez toho, aby organizovali zasadnutia s osobnou účasťou.

- Je možné, aby verejnosť mala prístup k záznamom zo zasadnutí alebo konzultácií pracovných skupín, ktoré nemajú fyzický charakter? Vysvetlite, prosím, uvedením typu dokumentu, ktorý sa používa na tieto účely, a či by verejnosť mohla nájsť takéto záznamy v registri dokumentov Rady.

Uveďte prehľad o tom, ako často pracovné skupiny bez zasadnutí s osobnou účasťou dospeli k dohode o legislatívnych aktoch v období od 23. marca 2020 do 30. júna 2020?

Bolo by užitočné, keby sa stretnutie uskutočnilo v druhej polovici septembra 2020. Ak by vaši zamestnanci potrebovali akékoľvek ďalšie informácie alebo vysvetlenia týkajúce sa otázky, môžu sa obrátiť na moje oddelenie pre strategické otázky (pani Tanja Ehnert alebo pani Elke Winter-Mes).

Tvoje úprimné,

Emily O'Reilly

[1] https://www.ombudsman.europa.eu/en/press-release/en/130298

[2] Okrem vyšetrovaní konkrétnych sťažností má európska ombudsmanka aj právomoc vykonávať vyšetrovania z vlastnej iniciatívy. Strategické vyšetrovania sa zameriavajú na širšie systémové problémy ovplyvňujúce administratívu EÚ:

[3] Zhromažďovanie informácií a kontroly dokumentov sa vykonávajú na základe článku 3 ods. 2 štatútu európskeho ombudsmana ( http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/statute.faces#hl2) a článku 4 vykonávacích ustanovení európskeho ombudsmana: http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces#hl3.

[4] V súlade s článkami 4.8 a 9.4 vykonávacích predpisov európskeho ombudsmana: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces