1. Súvislosti

1. Európska iniciatíva občanov sa označuje ako nástroj participatívnej demokracie, prostredníctvom ktorého môžu občania EÚ navrhnúť Európskej komisii konkrétne právne zmeny. Keď iniciatíva získa 1 milión podpisov alebo „vyhlásení o podpore“ a spĺňa všetky kritériá platnosti, Komisia rozhodne o tom, aké následné opatrenia prijme. EIO ako taká predstavuje dôležitý príklad toho, ako sa občania môžu zúčastňovať na demokratickom živote Európskej únie.

2. Táto poznámka sa zaoberá vplyvom úsilia európskej ombudsmanky o zlepšenie postupu európskej iniciatívy občanov s prihliadnutím na dohodu dosiahnutú medzi Európskym parlamentom a Radou EÚ o revízii nariadenia o európskej iniciatíve občanov ^[1].

3. Dňa 11. júla 2017 ombudsmanka napísala Komisii návrh spôsobov, ako zlepšiť postup európskej iniciatívy občanov (SI/6/2017/KR).^[2] Tento list vychádzal z usmernení ombudsmanky vyplývajúcich z jej vyšetrovania z vlastného podnetu týkajúceho sa fungovania európskej iniciatívy občanov (OI/9/2013/TN), ako aj zo sťažností prijatých v súvislosti s postupom európskej iniciatívy občanov ^[3].

4. Komisia 6. septembra 2017 odpovedala, že víta návrhy ombudsmanky ako veľmi cenný príspevok k jej návrhu na revíziu nariadenia o európskej iniciatíve občanov ^[4].

5. Parlament a Rada dosiahli 12. decembra 2018 dohodu o návrhu Komisie. Postup revízie postupu európskej iniciatívy občanov je už ukončený. Revidované nariadenie o európskej iniciatíve občanov bolo uverejnené v Úradnom vestníku EÚ ^[5].

6. Nariadenie sa bude uplatňovať od 1. januára 2020.

2. Strategická iniciatíva

7. Návrhy ombudsmanky sú uvedené v prílohe spolu s príslušnými aspektmi dohody spoluzákonodarcov o revízii nariadenia o európskej iniciatíve občanov. Prehľad je rozdelený na návrhy, ktorých cieľom je zlepšiť spôsob, ako i. organizovať európske iniciatívy občanov, ii. podporovať európske iniciatívy občanov a iii. zvýšiť vplyv európskych iniciatív občanov. Ombudsmanka napríklad naliehavo vyzvala na zefektívnenie procesu registrácie návrhov európskej iniciatívy občanov, a to aj poskytovaním užitočného, jasného a presného poradenstva organizátorom európskej iniciatívy občanov; aby sa potreby osôb so zdravotným postihnutím riešili počas celého postupu európskej iniciatívy občanov; a aby inštitúcie EÚ zabezpečili, aby verejná diskusia, ktorá nasleduje po európskych iniciatívach občanov, ktoré získali jeden milión alebo viac vyhlásení o podpore, bola inkluzívna a transparentná.

3. Záver

8. Ombudsmanka víta skutočnosť, že mnohé z jej návrhov boli zohľadnené buď v pôvodnom návrhu Komisie, alebo v dôsledku práce spoluzákonodarcov. Napríklad, hoci bod ombudsmanky o transparentnosti financovania a sponzorstva nebol v návrhu Komisie, je povzbudzujúce poznamenať, že bol nakoniec zahrnutý do dohody o revízii.

9. Ombudsmanka zdôrazňuje, že kľúčom k úspechu nástroja európskej iniciatívy občanov je pokračujúca angažovanosť verejnosti a spolupráca s organizátormi a potenciálnymi organizátormi.

10. Keď nové pravidlá nadobudnú účinnosť, ombudsman sa bude kriticky zaoberať tým, ako sa dodržiavajú v praxi. Ombudsmanka sa medzitým bude zaoberať každou sťažnosťou týkajúcou sa postupu európskej iniciatívy občanov, na ktorú bude upozornená.

príloha

Opatrenia v nadväznosti na návrhy ombudsmanky

Návrhy ombudsmanky na uľahčenie organizácie európskych iniciatív občanov:

• Efektívnejší proces registrácie, a to aj poskytovaním užitočného, jasného a presného poradenstva organizátorom európskej iniciatívy občanov.

Dohodlo sa, že fórum európskej iniciatívy občanov ^[6], ktoré sa už používa, sa stane trvalým nástrojom. Táto platforma poskytuje praktické poradenstvo a právne poradenstvo, a to aj v otázkach týkajúcich sa prípustnosti. Slúži aj ako diskusné fórum o európskej iniciatíve občanov, ktoré umožňuje výmenu informácií a najlepších postupov medzi občanmi, skupinami organizátorov, zainteresovanými stranami, mimovládnymi organizáciami, odborníkmi a inými inštitúciami a orgánmi Únie, ktoré sa chcú zúčastniť.

V členských štátoch EÚ budú existovať kontaktné miesta, ktoré môžu poskytovať pomoc a poradenstvo v súvislosti s aspektmi nariadenia, ktoré patria do právomoci vnútroštátnych orgánov a týkajú sa uplatniteľného vnútroštátneho práva.

• Zmiernenie rizík organizátorov európskej iniciatívy občanov pri nakladaní s veľkým množstvom osobných údajov v kombinácii s nedostatočnou právnou subjektivitou občianskych výborov“.

Ombudsmanka s určitým úspechom obhajovala nový prístup, ktorý zmierňuje riziká, ktorým sú vystavení organizátori európskej iniciatívy občanov pri organizácii európskej iniciatívy občanov. Organizátori európskej iniciatívy občanov budú môcť zriadiť právny subjekt, ktorý prevezme právnu zodpovednosť v súvislosti s činnosťami európskej iniciatívy občanov. Nedostatočná právna subjektivita občianskych výborov v minulosti ponechala organizátorov nechránených v prípade nedostatkov, pokiaľ ide o zaobchádzanie s veľkým množstvom osobných údajov.

Súčasťou dohody je aj to, že Komisia vytvorí centrálny online systém na zber vyhlásení a v tejto súvislosti uskutoční konzultácie so zainteresovanými stranami. Ombudsmanka víta, že tento systém bude pre používateľov bezplatný a bude mať potrebné technické prvky umožňujúce online zber. Konštatuje však, že niektoré skupiny občianskej spoločnosti nie sú spokojné s tým, že dohoda vylučuje používanie softvéru na zber podpisov tretích strán. Má v úmysle monitorovať vývoj nového centrálneho online systému na zber vyhlásení a spôsob, akým sa zohľadňujú názory zainteresovaných strán.

• Umožniť, aby sa 12-mesačná lehota na zber podpisov začala k dátumu výberu organizátorov európskej iniciatívy občanov (v rámci vopred stanoveného obdobia).

Organizátori európskej iniciatívy občanov budú mať po dátume registrácie najviac šesť mesiacov na prípravu zberu vyhlásení o podpore. V rámci tejto lehoty môžu rozhodnúť o dátume začiatku.

Návrhy ombudsmanky na uľahčenie podpory európskych iniciatív občanov:

• Zjednodušenie a harmonizácia požiadaviek na údaje pri podpisovaní európskej iniciatívy občanov.

Údaje zozbierané od občanov môžu byť buď meno, dátum narodenia a adresa (časť A prílohy III), alebo meno a číslo dokladu totožnosti (časť B prílohy III).

Členské štáty musia informovať Komisiu o svojom výbere (časť A alebo B formulára). 

• Umožniť občanom EÚ podpisovať európske iniciatívy občanov bez ohľadu na to, kde majú pobyt.

Pri uplatňovaní nových pravidiel budú podporovatelia európskej iniciatívy občanov používať formulár zodpovedajúci ich štátnej príslušnosti. Tým sa zabezpečí, aby sa zohľadnili vyhlásenia o podpore podpísané všetkými občanmi EÚ bez ohľadu na to, kde majú pobyt.

• Riešenie potrieb osôb so zdravotným postihnutím.

Dohodlo sa, že členské štáty a Komisia by mali zabezpečiť, aby osoby so zdravotným postihnutím mohli uplatňovať svoje právo na podporu iniciatív a mali prístup ku všetkým relevantným zdrojom informácií o iniciatívach vrátane online systému zberu a fóra európskej iniciatívy občanov na rovnakom základe s ostatnými občanmi v súlade s uplatniteľným právom.

Ombudsman je ako člen rámca EÚ pre Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (UNCRPD), ktorého cieľom je „podporovať, chrániť a zabezpečovať plné a rovnaké uplatňovanie všetkých ľudských práv a základných slobôd všetkými osobami so zdravotným postihnutím a podporovať rešpektovanie ich prirodzenej dôstojnosti“, zodpovedný za zabezpečenie toho, aby administratíva EÚ v tejto veci pokračovala.^[7]

Návrhy ombudsmanky na zvýšenie vplyvu postupu európskej iniciatívy občanov:

• Vyjadrenie hodnoty verejnej diskusie, ktorá vznikla v rámci postupu európskej iniciatívy občanov.

Táto skutočnosť je vyjadrená v dohode, napríklad v odôvodnení 5:
„Cieľom tohto nariadenia je zabezpečiť, aby bola európska iniciatíva občanov prístupnejšia, menej zaťažujúca a ľahšie použiteľná pre organizátorov a podporovateľov, a posilniť následné opatrenia s cieľom dosiahnuť jej plný potenciál ako nástroja na podporu diskusie. Mal by tiež uľahčiť účasť čo najväčšieho počtu občanov na demokratickom rozhodovacom procese Únie“ (zvýraznenie doplnené).

V dohode sa odkazuje aj na „komunikačné činnosti“ v tom zmysle, že „Komisia zvyšuje informovanosť verejnosti o existencii, cieľoch a fungovaní európskej iniciatívy občanov prostredníctvom komunikačných činností a informačných kampaní, čím prispieva k podpore aktívnej účasti občanov na politickom živote Únie. Európsky parlament prispieva ku komunikačným činnostiam Komisie.“(článok 18 „Oznámenie“)^[8]

Zabezpečenie toho, aby informácie o financovaní a sponzorstve odrážali realitu a aby boli na akékoľvek problémy upozornené. (konkrétne navrhuje, aby Komisia vychádzala z príkladu kontrol kvality registra transparentnosti a jeho systému upozornení a sťažností.)

Dohodlo sa, že organizátori európskej iniciatívy občanov musia aspoň každé dva mesiace poskytovať aktuálne informácie o svojej finančnej a inej (vecnej) podpore presahujúcej 500 EUR. Okrem toho sa zavedie výstražný mechanizmus, aby bolo možné označiť prípadné nezrovnalosti.

· verejné uznanie úspechov organizátorov európskej iniciatívy občanov počas celého procesu.

Komisia sa snaží poskytnúť úplnejšie informácie na webovom sídle európskej iniciatívy občanov, napríklad vrátane všetkých organizátorov výboru európskej iniciatívy občanov, a aktuálnejšie informácie o počte zozbieraných vyhlásení o podpore.

• Zabezpečenie toho, aby verejná diskusia bola inkluzívna a transparentná.

Dohodlo sa, že Európsky parlament by mal zabezpečiť vyvážené zastúpenie záujmov príslušných zainteresovaných strán vrátane občianskej spoločnosti, sociálnych partnerov a odborníkov a že Komisia by mala byť zastúpená na primeranej úrovni.

Opätovné zváženie trojmesačného časového rámca na prípravu zmysluplného verejného vypočutia a na prípravu oznámenia.

Fáza preskúmania, počas ktorej Komisia posudzuje platnú európsku iniciatívu občanov, sa predĺži z troch na šesť mesiacov. Do jedného mesiaca od predloženia iniciatívy Komisia dostane skupinu organizátorov na primeranej úrovni, aby mohla podrobne vysvetliť ciele iniciatívy.

• Zapojiť Parlament aj Radu do nadväzujúcich krokov.

Zatiaľ čo Parlament a Komisia zostávajú dvoma inštitúciami EÚ, ktoré sú zapojené najmä do organizácie vypočutia, Rada (a iné inštitúcie a poradné orgány Únie) by mali mať možnosť zúčastniť sa na vypočutí, aby sa zaručil jeho inkluzívny charakter a rozšírila verejná diskusia.

Po vypočutí bude Parlament oprávnený posúdiť podporu platnej iniciatívy po jej predložení a bude môcť posúdiť opatrenia prijaté Komisiou v reakcii na iniciatívu a uvedené v oznámení.

Vysvetlite svoje politické rozhodnutia verejnosti podrobným spôsobom.

Dohoda poskytuje Komisii viac času na formulovanie právnych a politických záverov.

Oznámenie Komisie je určené Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov a zverejňuje sa.

• Poskytnúť konzistentnejšie a zrozumiteľnejšie odôvodnenie zamietnutia registrácie.

Komisia do šiestich mesiacov od uverejnenia iniciatívy a po verejnom vypočutí uvedie v oznámení svoje právne a politické závery týkajúce sa iniciatívy, prípadné opatrenia, ktoré má v úmysle prijať, a dôvody prijatia alebo neprijatia opatrení. Ak má Komisia v úmysle prijať opatrenia v reakcii na iniciatívu vrátane prípadného prijatia jedného alebo viacerých návrhov právneho aktu Únie, v oznámení sa stanoví aj plánovaný harmonogram týchto opatrení.

[1] Nariadenie (EÚ) č. 211/2011 o iniciatíve občanov, k dispozícii tu: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:065:0001:0022:en:PDF.

[2] Pozri: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/81311/html.bookmark?si-related-doc=1.

[3] Pozri: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/59205/html.bookmark#hl1.

[4] Prehľad o tom, ako sa nadviazalo na návrhy ombudsmanky, sa nachádza v prílohe.

[5] K dispozícii tu: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.130.01.0055.01.ENG&toc=OJ:L:2019:130:TOC.

[6] Pozri: https://collab.ec.europa.eu/wiki/eci/display/ECI/European+Citizens%27+Initiative+Forum.

[7] Článok 33 (Vykonávanie a monitorovanie na vnútroštátnej úrovni) Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím zahŕňa:

„[…]

2. Štáty, zmluvné strany, v súlade so svojimi právnymi a administratívnymi systémami zachovávajú, posilňujú, určujú alebo vytvárajú v rámci štátu, zmluvnej strany, rámec vrátane jedného alebo prípadne viacerých nezávislých mechanizmov na podporu, ochranu a monitorovanie vykonávania tohto dohovoru." pozri: https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/ConventionRightsPersonsWithDisabilities.aspx.

[8] Pozri: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=EN&reference=P8-TA-2019-0153