Okolnosti predchádzajúce sťažnosti

1. V novembri 2012 sťažovateľ, nemecký občan, napísal ECB, aby ju požiadala o uverejnenie hodnotiacej tabuľky o tom, ako členské štáty EÚ dodržiavajú takzvané "konvergenčné kritériá", t. j. kritériá, ktoré musia členské štáty Európskej únie splniť, aby vstúpili do tretej etapy hospodárskej a menovej únie (HMÚ) a prijali euro za svoju menu.[1] Odkázala na ľahko čitateľnú jednostranovú tabuľku, ktorú nemecká centrálna banka v minulosti uverejnila vo svojich výročných správach.

2. Tlačové oddelenie ECB informovalo sťažovateľa, že výročná správa ECB takúto tabuľku neobsahuje. Vysvetlila, že konvergenčné kritériá sú relevantné na určenie toho, či kandidátska krajina môže vstúpiť do eurozóny. Dodala, že najmenej raz za dva roky uverejňuje „konvergenčné správy“ o tom, ako kandidátske krajiny a krajiny, ktoré sa rozhodli pre euro, spĺňajú kritériá. V čase odpovede ECB bola najnovšia správa uverejnená v máji 2012.

3. Sťažovateľka vo svojej sťažnosti uviedla, že sa nepýtala na konvergenčnú správu o kandidátskych krajinách na euro. Namiesto toho ju zaujímal prehľad o tom, ako všetky členské štáty EÚ (t. j. nielen kandidátske krajiny eurozóny, ale aj tie, ktoré už majú euro) (naďalej) plnia konvergenčné kritériá pre euro. Tvrdila, že tieto údaje patria medzi najdôležitejšie v kontexte prebiehajúcej krízy eura, a preto by bolo vhodné, aby ich ECB uverejňovala vo svojej výročnej správe.

Vyšetrovanie

4. Ombudsmanka začala vyšetrovanie sťažnosti a identifikovala toto tvrdenie a tvrdenie.

(1) ECB nezverejňuje štatistiky o dodržiavaní „konvergenčných kritérií“ členskými štátmi eurozóny.

(2) ECB by mala tieto štatistiky uverejňovať vo svojej výročnej správe v používateľsky ústretovom prehľade.

5. V priebehu vyšetrovania ombudsmanka dostala stanovisko ECB k sťažnosti a následne pripomienky sťažovateľa ako odpoveď na stanovisko ECB. Pri uzatváraní tohto vyšetrovania ombudsmanka zohľadnila argumenty a stanoviská predložené stranami.

Obvinenie z nezverejnenia prehľadu štatistických údajov o dodržiavaní konvergenčných kritérií eurozóny

Argumenty predložené ombudsmanovi

6. ECB uviedla, že dohľad, ktorý sa vzťahuje na krajiny, ktoré prijali euro, sa líši od "konvergenčných kritérií", na ktoré sa odvoláva sťažovateľ. V skutočnosti krajiny eurozóny podliehajú ešte prísnejším kritériám ako konvergenčné kritériá vzhľadom na reformy realizované po kríze eura. Pokiaľ ide o fiškálne opatrenia, cieľom Paktu stability a rastu je predchádzať nadmerným deficitom verejných financií a verejnému dlhu a napraviť ich. Pravidlá, ktoré obsahuje, boli v roku 2011 ďalej posilnené tzv. balíkom šiestich legislatívnych aktov a v roku 2013 tzv. balíkom dvoch legislatívnych aktov a fiškálnou dohodou.[2] Okrem toho bol prijatý postup pri makroekonomickej nerovnováhe s cieľom preskúmať ukazovatele nad rámec verejných financií. Každoročné preskúmanie Komisie zahŕňalo verejne dostupnú hodnotiacu tabuľku. Oba tieto rámce sú začlenené do „európskeho semestra“, ktorý je cyklom usmernení hospodárskej politiky a dohľadu nad ňou. Okrem toho môže Európska komisia uložiť sankcie, ak členský štát opakovane nesplní odporúčania Komisie.

7. ECB sa preto domnieva, že by nebolo vhodné zamerať sa vo svojej výročnej správe na plnenie „konvergenčných kritérií“.

8. Zdôraznila však, že je odhodlaná poskytovať verejnosti dostupné a používateľsky ústretové štatistické informácie. Poznamenala, že politikou ECB je považovať svoje štatistiky za verejný statok, a tak umožniť verejnosti využívať štatistiky bezplatne. Preto na svojej webovej stránke zverejňuje množstvo štatistických údajov. Pokiaľ ide o žiadosť sťažovateľa, odkázal na mesačnú „ECB Statistics Pocket Book“, ktorá obsahuje tabuľku spotrebiteľských cien, tabuľku deficitu (alebo prebytku) verejných financií, tabuľku dlhu verejnej správy a tabuľku dlhodobých úrokových mier. Obsahuje aj tabuľku týkajúcu sa štatistiky relevantnej pre nový rámec dohľadu, ktorý bol zavedený v roku 2011.[3] Sekcia "Štatistika" na internetovej stránke ECB obsahuje mnoho interaktívnych grafických prvkov, ktoré poskytujú podrobné údaje o inflácii a verejných financiách veľmi používateľsky ústretovým spôsobom vrátane máp a grafov na ilustráciu.

9. Sťažovateľka vo svojich pripomienkach dospela k záveru, že ECB zamietla jej žiadosť, aby sa štatistiky o dodržiavaní konvergenčných kritérií členskými štátmi zverejňovali vo výročnej správe ECB. Uviedla, že nepochopila dôvody zamietnutia jej žiadosti.

10. Okrem toho analyzovala informácie, na ktoré sa ECB odvolávala vo svojom stanovisku. Našla štatistiky o miere inflácie, deficitoch verejných financií, dlhoch a dlhodobých úrokových sadzbách. Uviedla však, že sú roztrúsené na rôznych miestach a neuvádza príslušné referenčné sumy. Eurostat zverejnil niektoré údaje, ktoré ju zaujímali, v podobnom formáte ako štatistiky nemeckej Bundesbanky, na ktoré sa odvolávala vo svojej sťažnosti. Tieto štatistiky však neboli také komplexné ako štatistiky Bundesbank.

11. Na záver možno konštatovať, že nedokázala nájsť komplexný prehľad o tom, ktoré členské štáty splnili konvergenčné kritériá, bez toho, aby musela odkazovať na mnohé rôzne webové sídla. Hoci si bola plne vedomá toho, že ECB nestanovila pravidlá, zaujímala sa, aký je účel zvýšených a sprísnených kritérií, hoci už na samom začiatku menovej únie všetky kritériá spĺňali len dva členské štáty (Luxemburg a Fínsko).

Hodnotenie ombudsmana

12. Po začatí vyšetrovania sa ECB podrobne zaoberala žiadosťou sťažovateľa. Vysvetlila, že členské štáty eurozóny sú teraz vyzvané, aby okrem pôvodných konvergenčných kritérií riadili svoje fiškálne a iné politiky v súlade s niekoľkými ďalšími kritériami. Informácie o nových ukazovateľoch zverejňuje ECB, ako aj ďalšie európske orgány vrátane Generálneho riaditeľstva Komisie pre hospodárske a finančné záležitosti a Eurostatu. To sa líši od toho, čo sťažovateľka požadovala, a z jej pripomienok je zrejmé, že s vysvetleniami ECB nebola spokojná.

13. Ombudsman však nemôže určiť povinnosť ECB zverejňovať informácie, ktoré chce sťažovateľ získať. Je zrejmé, že niektoré konvergenčné kritériá, ako napríklad stabilita výmenného kurzu, stratili svoj význam vo vzťahu ku krajinám, ktoré už prijali euro. ECB stále uverejňuje konvergenčné správy týkajúce sa členských štátov mimo eurozóny. Niektoré ďalšie konvergenčné kritériá, ako napríklad vzťah medzi deficitom verejných financií a HDP, zostávajú relevantné v rámci nových pravidiel a cyklu makroekonomického dohľadu „európskeho semestra“. Veľmi podrobné informácie, ktoré ECB aj ostatné inštitúcie zverejňujú, sú pre súčasnú situáciu relevantnejšie.

14. Ombudsman preto konštatuje, že v súvislosti s tvrdením a nárokom sťažovateľa nedošlo k žiadnemu nesprávnemu úradnému postupu.

Záver

Na základe vyšetrovania tejto sťažnosti ombudsmanka uzatvára túto sťažnosť s týmto záverom:

Nedošlo k žiadnemu nesprávnemu úradnému postupu.

Sťažovateľ a ECB budú o tomto rozhodnutí informovaní.

Emily O'Reilly

V Štrasburgu 9. februára 2016

Konečné anglické znenie rozhodnutia o sťažnosti 356/2014/KM

[1] Päť kritérií sa týkalo cenovej stability (miera inflácie spotrebiteľských cien), zdravých a udržateľných verejných financií (maximálna prahová hodnota ročného deficitu verejných financií a verejného dlhu vyjadrená ako percento hrubého domáceho produktu (HDP), stability výmenného kurzu (vzhľadom na centrálnu paritu) a stálosti takejto konvergencie (vzhľadom na dlhodobé úrokové miery štátnych dlhopisov). Pozri http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/adoption/who_can_join/index_en.htm.

[2] Balík šiestich legislatívnych aktov je balík piatich nariadení a smernica, ktorou sa zaviedol väčší makroekonomický dohľad a reformoval Pakt stability a rastu. Nadobudla účinnosť v roku 2011 a zahŕňa i) nariadenie č. 1175/2011 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii, ii) nariadenie č. 1177/2011 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku, iii) nariadenie č. 1173/2011: Pokiaľ ide o účinné presadzovanie rozpočtového dohľadu v eurách, ide o iv) smernicu 2011/85/EÚ o požiadavkách na rozpočtové rámce členských štátov, v) nariadenie č. 1176/2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh a napokon vi) nariadenie č. 1174/2011 o opatreniach na presadzovanie vykonávania nápravy nadmerných makroekonomických nerovnováh v eurozóne. Balík dvoch legislatívnych aktov dopĺňa tieto dva ďalšie nariadenia, v ktorých sa stanovuje dodatočná koordinácia rozpočtových postupov a dohľad nad nimi, konkrétne nariadenie č. 473/2013 o spoločných ustanoveniach o monitorovaní a posudzovaní návrhov rozpočtových plánov a zabezpečení nápravy nadmerného deficitu členských štátov v eurozóne a nariadenie č. 472/2013 o posilnení hospodárskeho a rozpočtového dohľadu nad členskými štátmi v eurozóne, ktoré majú závažné ťažkosti v súvislosti so svojou finančnou stabilitou alebo im takéto ťažkosti hrozia.

[3] ECB odvtedy zrušila vreckovú knihu o štatistikách; Informácie, ktoré obsahuje, sa teraz nachádzajú v časti "Statistical Data Warehouse" na jej webovej stránke.