V Štrasburgu 13. decembra 2005

Vážený pán R.,

Dňa 1. júna 2004 ste podali sťažnosť európskemu ombudsmanovi v súvislosti so žiadosťami, ktoré ste 19. apríla 2004 zaslali e-mailom Stredisku Európskej únie pre monitorovanie rasizmu a xenofóbie (ďalej len „VVEÚ“).

Dňa 17. novembra 2004 som postúpil sťažnosť riaditeľovi VVEÚ. V ten deň som Vás tiež informoval o svojom rozhodnutí začať vyšetrovanie. Vo svojom liste som sa Vám ospravedlnil za omeškanie pri začatí vyšetrovania a odkázal som na potvrdenie o prijatí, v ktorom bola uvedená príčina tohto omeškania.

VVEÚ zaslal svoje stanovisko 21. februára 2005. Poslal som Vám ju s výzvou na vyjadrenie pripomienok, ktorú ste zaslali 30. marca 2005.

Píšem teraz, aby som vám oznámil výsledky vyšetrovaní, ktoré boli vykonané.

Ospravedlňujem sa za čas potrebný na vykonanie týchto vyšetrovaní.

Sťažnosť

Sťažovateľ 19. apríla 2004 napísal VVEÚ, že (1) nemohol nájsť odkaz na dohovor (Dohovor Organizácie Spojených národov o odstránení všetkých foriem rasovej diskriminácie), na ktorý sa odkazuje na stránke jeho webového sídla s názvom „Wording of the Charter of the European Parties for a non-racist society“(1) a (2) niektoré e-mailové adresy na jednej stránke webového sídla (poskytujúce kontaktné údaje) nebolo možné skopírovať a vložiť bez toho, aby bolo potrebné vykonať značné opravy.

Sťažovateľ požiadal VVEÚ, aby mu poskytol odkaz na dohovor a umožnil skopírovať a vložiť príslušné e-mailové adresy. Zdá sa, že sťažovateľ nedostal odpoveď.

Sťažovateľ vo svojej sťažnosti ombudsmanovi uviedol tieto tvrdenia:

1. Sťažovateľ tvrdil, že VVEÚ na svojom webovom sídle neuviedol odkaz na Dohovor Organizácie Spojených národov o odstránení všetkých foriem rasovej diskriminácie.

2. Sťažovateľ tvrdil, že VVEÚ neuviedol na svojom webovom sídle e-mailové adresy, ktoré by bolo možné skopírovať a vložiť (2).

Sťažovateľ tvrdil, že VVEÚ by mu mal poskytnúť odkaz na webové sídlo obsahujúce celé znenie Dohovoru Organizácie Spojených národov o odstránení všetkých foriem rasovej diskriminácie a že webové sídlo VVEÚ by malo obsahovať e-mailové adresy, ktoré možno skopírovať a vložiť.

Požiadavku

Stanovisko VVEÚ

Vo svojom stanovisku VVEÚ uviedol tieto poznámky:

1. Pokiaľ ide o prvé tvrdenie, VVEÚ ho zamietol. VVEÚ udržiaval spojenie s Výborom Organizácie Spojených národov pre odstránenie rasovej diskriminácie (CERD), ktorý bol monitorovacím orgánom dohovoru, na ktorý sa odvoláva sťažovateľ. Väzba na orgán vykonávajúci dohľad nad zmluvami umožnila prístup k tomuto dohovoru. Obrovská hodnota odkazu na CERD spočívala v tom, že čitatelia webovej stránky VVEÚ mali prístup nielen k dohovoru, ale aj k informáciám o stave jeho ratifikácie, monitorovaní jeho vykonávania a informáciám a podpornej dokumentácii o jeho zasadnutiach.

2. Pokiaľ ide o druhé tvrdenie, VVEÚ sa rozhodol poskytnúť svoje e-mailové adresy v obrazovom formáte s cieľom bojovať proti útokom programov, ktoré vyhľadávajú e-mailové adresy na webovom sídle VVEÚ, a tak zabrániť alebo znížiť množstvo SPAM pošty. E-mailové adresy boli preto viditeľné, ale nemohli byť skopírované a prilepené. VVEÚ pochopil nepríjemnosti, ktoré by to mohlo spôsobiť tým, ktorí navštívili jeho webovú stránku.

Pripomienky sťažovateľa

Sťažovateľ vo svojich pripomienkach uviedol tieto poznámky:

Na stránke internetovej stránky VVEÚ s názvom „Wording of the Charter of the European Parties for a non-racist society“(3), na ktorú sa odkazuje v sťažnosti, sa v druhej preambule „So zreteľom na článok 1 tohto dohovoru...“neuvádza, že predmetný dohovor pochádza z OSN, a nie od akejkoľvek inej organizácie uvedenej na internetovej stránke VVEÚ.

Keďže žiadni používatelia webovej stránky VVEÚ neboli oboznámení s nespočetnými dohovormi vypracovanými rôznymi svetovými organizáciami, nebolo možné očakávať, že by ľahko identifikovali organizáciu zodpovednú za dohovor, na ktorú sa odkazuje na uvedenej stránke webovej stránky VVEÚ. Takže aj keby niektorí používatelia mohli prejsť na stránku, na ktorú odkazuje VVEÚ vo svojom stanovisku, nevedeli by, že uvedený dokument pochádza z OSN, na rozdiel od ktorejkoľvek inej organizácie uvedenej na tejto stránke. VVEÚ sa preto odchýlil od článku 12 [Európskeho kódexu dobrej správy vecí verejných] („zdvorilosť“), v ktorom sa stanovuje, že úradník je služobný, správny, zdvorilý a prístupný. Poskytnutie odkazu na celé znenie dohovoru, aby používatelia museli kliknúť len na „dohovor“, by pre VVEÚ nebolo zložité.

Pokiaľ ide o e-maily, ktoré nebolo možné skopírovať a vložiť, VVEÚ v tejto súvislosti porušil aj článok 12 Európskeho kódexu dobrej správy vecí verejných („zdvorilosť“). Iné inštitúcie nepociťovali potrebu chrániť svoje e-mailové adresy rovnakým spôsobom ako VVEÚ.

VVEÚ neodpovedal na e-mail sťažovateľa z 19. apríla 2004, a preto porušil článok 14 Európskeho kódexu dobrej správy vecí verejných („potvrdenie o prijatí a uvedenie príslušného úradníka“) a článok 17 („primeraná lehota na prijatie rozhodnutí“) a článok 12 („zdvorilosť“). Mala by sa za to ospravedlniť a "zaručiť, aby sa takáto chyba neopakovala žiadnemu používateľovi verejnosti".

Európsky kódex dobrej správy vecí verejných nebol uverejnený na webovom sídle VVEÚ, a preto VVEÚ porušil článok 25 kódexu („zverejnenie kódexu“). VVEÚ by tak mal urobiť bezodkladne.

ROZHODNUTIE

1 Úvodné poznámky

1.1 Sťažovateľ 19. apríla 2004 napísal VVEÚ, že (1) neexistuje žiadny odkaz na dohovor (Dohovor Organizácie Spojených národov o odstránení všetkých foriem rasovej diskriminácie), ktorý je uvedený na stránke jeho internetovej stránky s názvom "Wording of the Charter of the European Parties for a non-racist Society"(4) a (2) niektoré e-mailové adresy na jednej stránke internetovej stránky (poskytujúce kontaktné údaje) nemožno kopírovať a vkladať bez toho, aby bolo potrebné vykonať značné opravy. Sťažovateľ požiadal VVEÚ, aby mu poskytol odkaz na dohovor a umožnil skopírovať a vložiť príslušné e-mailové adresy. Zdá sa, že sťažovateľ nedostal odpoveď. Sťažovateľ vo svojej sťažnosti ombudsmanovi uviedol tieto tvrdenia: 1. VVEÚ neuviedol odkaz na Dohovor Organizácie Spojených národov o odstránení všetkých foriem rasovej diskriminácie na svojom webovom sídle http://www.eumc.europa.eu a 2. VVEÚ neuviedol na svojom webovom sídle e-mailové adresy, ktoré by bolo možné skopírovať a vložiť (5). Sťažovateľ tvrdil, že VVEÚ by mu mal poskytnúť odkaz na webové sídlo obsahujúce celé znenie Dohovoru Organizácie Spojených národov o odstránení všetkých foriem rasovej diskriminácie a že webové sídlo VVEÚ by malo obsahovať e-mailové adresy, ktoré možno skopírovať a vložiť.

1.2 Vo svojom stanovisku VVEÚ tieto tvrdenia zamietol (pozri body 2 a 3 nižšie).

1.3 Sťažovateľ vo svojich pripomienkach trval na svojich vyššie uvedených tvrdeniach a tvrdeniach.

1.4 Sťažovateľ vo svojich pripomienkach ďalej uviedol tieto tvrdenia a tvrdenia: (1) VVEÚ neodpovedal na e-mail sťažovateľa z 19. apríla 2004, a preto porušil článok 14 Európskeho kódexu dobrej správy vecí verejných („potvrdenie o prijatí a uvedenie príslušného úradníka“), článok 17 („primeraná lehota na prijatie rozhodnutí“) a článok 12 („zdvorilosť“). VVEÚ by sa za to mal ospravedlniť a „zaručiť, že takúto chybu nebude opakovať žiadnemu používateľovi z verejnosti“ a 2. Európsky kódex dobrej správy vecí verejných nebol uverejnený na webovom sídle VVEÚ, a preto VVEÚ porušil článok 25 kódexu („zverejnenie kódexu“). VVEÚ by tak mal urobiť bezodkladne. Ombudsmanka poznamenáva, že ide o nové obvinenia a tvrdenia. Keď ombudsman otvoril túto sťažnosť, sťažovateľ bol zároveň písomne informovaný o presných tvrdeniach a tvrdeniach, ku ktorým bol VVEÚ požiadaný o predloženie stanoviska. Nezdá sa, že by sťažovateľ v súvislosti so svojimi novými tvrdeniami a nárokmi (6) predstúpil pred VVEÚ akýmkoľvek vhodným administratívnym postupom, ktorý by sa dosť odlišoval od pôvodných tvrdení a nárokov sťažovateľa. Z týchto dôvodov neboli tieto nové tvrdenia a tvrdenia prevzaté do vyšetrovania. Sťažovateľ má však naďalej možnosť predložiť ombudsmanovi novú sťažnosť týkajúcu sa týchto obvinení a tvrdení, a to po primeranom predchádzajúcom administratívnom prístupe k VVEÚ.

2 Tvrdenie o neposkytnutí súvislosti s dohovorom

2.1 Sťažovateľ tvrdil, že VVEÚ neuviedol na svojej internetovej stránke odkaz na Dohovor Organizácie Spojených národov o odstránení všetkých foriem rasovej diskriminácie (7).

2.2 Vo svojom stanovisku VVEÚ toto tvrdenie zamietol. VVEÚ uviedol, že udržiava spojenie s Výborom Organizácie Spojených národov pre odstránenie rasovej diskriminácie (CERD), ktorý je monitorovacím orgánom dohovoru, na ktorý sa odvoláva sťažovateľ. Prepojenie s orgánom vykonávajúcim dohľad nad zmluvami umožňuje prístup k tomuto dohovoru. Obrovská hodnota odkazu na CERD spočívala v tom, že čitatelia webovej stránky VVEÚ mali prístup nielen k dohovoru, ale aj k informáciám o stave jeho ratifikácie, monitorovaní jeho vykonávania a informáciám a podpornej dokumentácii o jeho zasadnutiach.

2.3 Sťažovateľ vo svojich pripomienkach odkázal na stránku na internetovej stránke VVEÚ, ktorá obsahuje "Wording of the Charter of European Parties for a non-racist Society" (Wording of the Charter of European Parties for a non-racist Society) (ako to urobil vo svojom e-maile z 19. apríla 2004 adresovanom VVEÚ), ktorého druhá preambula začína takto: „so zreteľom na článok 1 tohto dohovoru ...(8)“. Sťažovateľ poukázal na to, že na tejto stránke sa neuvádza, že tento dohovor pochádza od Organizácie Spojených národov, a uviedol, že mnohí používatelia nie sú oboznámení s nespočetnými dohovormi vypracovanými rôznymi svetovými organizáciami, a preto nemožno očakávať, že by ľahko identifikovali zdroj uvedeného dohovoru. Takže aj keby niektorí používatelia mohli prejsť na stránku, ktorú podľa jej názoru poskytol VVEÚ, nevedeli by, že pochádza od Organizácie Spojených národov, a nie od jednej z iných organizácií uvedených na tejto stránke. VVEÚ sa preto odchýlil od článku 12 [Európskeho kódexu dobrej správy vecí verejných] („zdvorilosť“).

2.4 Ombudsman poznamenáva, že v tomto prípade ide o tvrdenie, že VVEÚ neuviedol na svojej internetovej stránke odkaz na Dohovor Organizácie Spojených národov o odstránení všetkých foriem rasovej diskriminácie (9). VVEÚ však vo svojom stanovisku jasne uviedol, že jeho internetová stránka obsahovala prostredníctvom odkazu na internetovú stránku CERD odkaz na uvedený dohovor. Sťažovateľ vo svojich pripomienkach nespochybnil existenciu tohto odkazu, ktorý možno skutočne nájsť na webovom sídle VVEÚ.

2.5 Sťažovateľ ďalej poukázal na neexistenciu hypertextového odkazu na uvedený dohovor na konkrétnej stránke internetovej stránky VVEÚ. Sťažovateľ tvrdil, že nie je jasné, či dohovor uvedený v texte na tejto stránke je dokumentom Organizácie Spojených národov, a že mnohí používatelia nie sú oboznámení s nespočetnými dohovormi vypracovanými rôznymi svetovými organizáciami, a preto nemožno očakávať, že by ľahko identifikovali zdroj uvedeného dohovoru. Takže aj keby niektorí používatelia mohli prejsť na stránku, ktorú podľa jej názoru poskytol VVEÚ, nevedeli by, že pochádza od Organizácie Spojených národov.

2.6 Text, na ktorý sa odvoláva sťažovateľ, bol súčasťou preambuly dokumentu a v príslušnej časti sa vykladal takto (kurzívou zvýraznil generálny advokát):

My, demokratické politické strany Európy,

so zreteľom na medzinárodné nástroje v oblasti ľudských práv, ktoré podpísali a ratifikovali členské štáty Európskej únie, najmä na Dohovor Organizácie Spojených národov o odstránení všetkých foriem rasovej diskriminácie,

so zreteľom na článok 1 tohto dohovoru, ktorý definuje rasovú diskrimináciu ako „...akékoľvek rozlišovanie, vylúčenie, obmedzenie alebo uprednostňovanie na základe rasy, farby pleti, rodového pôvodu alebo národného alebo etnického pôvodu, ktorého účelom alebo účinkom je anulovať alebo znemožniť uznanie, užívanie alebo výkon ľudských práv a základných slobôd na rovnakom základe v politickej, hospodárskej, sociálnej a kultúrnej oblasti akéhokoľvek iného verejného života...“,

2.7 Vzhľadom na toto znenie dokumentu ombudsman nemôže prijať tvrdenie sťažovateľa, že nebolo jasné, že uvedený dohovor je dokumentom Organizácie Spojených národov.

2.8 Vzhľadom na uvedené skutočnosti ombudsman nezistil žiadny nesprávny úradný postup v súvislosti s týmto aspektom sťažnosti.

2.9 Z uvedeného vyplýva, že prvé tvrdenie sťažovateľa týkajúce sa poskytnutia odkazu na webovú stránku obsahujúcu celé znenie Dohovoru Organizácie Spojených národov o odstránení všetkých foriem rasovej diskriminácie nemožno považovať za opodstatnené.

3 Údajné neposkytnutie e-mailových adries, ktoré by sa mohli skopírovať a prilepiť

3.1 Sťažovateľ tvrdil, že VVEÚ neuviedol na svojej webovej stránke e-mailové adresy, ktoré by bolo možné skopírovať a vložiť (10).

3.2 Vo svojom stanovisku VVEÚ uviedol, že sa rozhodol poskytnúť svoje e-mailové adresy v obrazovom formáte s cieľom bojovať proti útokom programov, ktoré vyhľadávajú e-mailové adresy na internetovej stránke VVEÚ, a tak zabrániť alebo znížiť množstvo SPAM pošty. E-mailové adresy boli preto viditeľné, ale nemohli byť skopírované a prilepené.

3.3 Sťažovateľ vo svojich pripomienkach tvrdil, že VVEÚ v tejto súvislosti porušil článok 12 Európskeho kódexu dobrej správy vecí verejných ("zdvorilosť") a poukázal na to, že iné inštitúcie nepociťujú potrebu chrániť svoje e-mailové adresy rovnakým spôsobom ako VVEÚ.

3.4 Ombudsman ďalej konštatuje, že VVEÚ poskytol primerané a rozumné vysvetlenie, prečo nie je možné skopírovať a vložiť e-mailové adresy uvedené na jeho internetovej stránke. Konkrétnejšie uviedla, že poskytuje svoje e-mailové adresy v obrazovom formáte s cieľom bojovať proti útokom programov, ktoré vyhľadávajú e-mailové adresy na internetovej stránke VVEÚ, a tak zabrániť alebo znížiť množstvo SPAMovej pošty. Okrem toho skutočnosť uvádzaná sťažovateľom, že iné inštitúcie nepociťovali potrebu chrániť svoje e-mailové adresy rovnakým spôsobom ako VVEÚ, sama osebe nepostačuje na spochybnenie primeranosti alebo primeranosti uvedeného vysvetlenia alebo správnosti príslušnej politiky VVEÚ vzhľadom na širokú mieru voľnej úvahy, ktorou disponujú inštitúcie a orgány Spoločenstva v tejto oblasti.

3.5 Vzhľadom na uvedené skutočnosti ombudsman nezistil žiadny nesprávny úradný postup v súvislosti s týmto aspektom sťažnosti.

3.6 Z uvedeného vyplýva, že ombudsman nemôže akceptovať druhé tvrdenie sťažovateľa, že internetová stránka VVEÚ by mala obsahovať e-mailové adresy, ktoré možno skopírovať a vložiť.

Záver

Na základe vyšetrovania tejto sťažnosti ombudsmanom sa zdá, že zo strany VVEÚ nedošlo k nesprávnemu úradnému postupu. Ombudsman preto prípad uzatvára.

O tomto rozhodnutí bude informovaný aj riaditeľ VVEÚ.

Tvoje úprimné,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Pozri http://www.eumc.europa.eu v časti Činnosti/ Charta.

(2) Pozri http://www.eumc.europa.eu v časti O nás/ Organizácia/ Kontakt.

(3) Pozri http://www.eumc.europa.eu v časti Činnosti/ Charta.

(4) Pozri http://www.eumc.europa.eu v časti Činnosti/ Charta.

(5) Pozri http://www.eumc.europa.eu v časti O nás/ Organizácia/ Kontakt.

(6) V článku 2.4 Štatútu európskeho ombudsmana sa stanovuje, že „sťažnosti (...) musí predchádzať primeraný administratívny prístup k dotknutým inštitúciám a orgánom“.

(7) Pozri http://www.eumc.europa.eu v časti Činnosti/ Charta.

(8) Pozri vyššie uvedenú internetovú stránku VVEÚ.

(9) Pozri http://www.eumc.europa.eu v časti Činnosti/ Charta.

(10) Pozri http://www.eumc.europa.eu v časti O nás/ Organizácia/ Kontakt.