# Rozhodnutie v uvedenej veci týkajúce sa paušálnych súm na úhradu niektorých výdavkov na služobné cesty asistentov poslancov
- Autor: Európsky ombudsman
- Datum: 2019-06-11T10:00:03+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/sk/decision/sk/114842)
---
Vážený pán X.,
Dňa 5. februára 2019 sme sa v tejto veci stretli so zamestnancami Európskeho parlamentu.
V prílohe Vám zasielame správu zo schôdze, ako aj odpoveď Európskeho parlamentu na úrovni útvarov uvedenú v správe.
Na základe vysvetlení Európskeho parlamentu predložených v tejto veci sme dospeli k tomuto chápaniu tejto otázky.
### **Odlišný režim pre akreditovaných asistentov poslancov (AAP)**
Ako zdôrazňuje Parlament, zákonodarca sa rozhodol vytvoriť samostatný režim náhrady výdavkov na služobné cesty akreditovaných asistentov poslancov. Samostatný režim poskytuje Parlamentu širokú mieru voľnej úvahy, pokiaľ ide o spôsob úhrady takýchto výdavkov \[1\].{#_ftnref1}
### **Povinnosť, ktorú si Parlament sám uložil, indexovať dohody**
Pri výkone svojej diskrečnej právomoci sa Parlament rozhodol stanoviť obmedzenú súvislosť s režimom náhrad pre úradníkov EÚ takto: V článku 29 príslušných vykonávacích pravidiel sa stanovuje, že *„sumy... sa indexujú v súlade s podmienkami indexácie, ktoré sa uplatňujú na denné diéty na služobné cesty vyplácané úradníkom a ostatným zamestnancom Parlamentu"* (zvýraznenie doplnené).[^\[2\]^](#_ftn2){#_ftnref2}
V tejto súvislosti sa v pravidlách prijatých Parlamentom do určitej miery zohľadňujú sumy náhrad pre štátnych zamestnancov EÚ, ktoré Európska komisia pravidelne aktualizuje[^\[3\].^](#_ftn3){#_ftnref3} Praktickým dôsledkom indexového odkazu je, že Parlament zohľadňuje **sumy,** ktoré Komisia pravidelne aktualizuje, ako základ pre svoju úpravu súm uplatniteľných na náhradu výdavkov akreditovaných asistentov poslancov na služobné cesty iných ako cestovné náklady.
Zatiaľ čo sumy, ktoré má Komisia aktualizovať, sú stropy pre hotely na jednej strane a denné diéty na strane druhej, Parlament sa na základe voľnej úvahy, ktorú mu zveril zákonodarca, rozhodol vytvoriť tri *paušálne sumy,* ktoré sa môžu použiť na náhradu iných výdavkov akreditovaných asistentov poslancov na služobné cesty, než sú cestovné náklady. Tri paušálne sumy pokrývajú výdavky na ubytovanie, stravu a vedľajšie výdavky.
V súlade s pravidlami, ktoré prijal Parlament, si poslanci EP môžu slobodne vybrať jednu z troch dostupných paušálnych súm pre konkrétnu žiadosť akreditovaného asistenta poslanca o náhradu výdavkov. Náklady sa potom hradia z finančného krytia, ktoré má poslanec EP k dispozícii pre svojich asistentov.
### **Frekvencia aktualizácie súm**
Indexové prepojenie ovplyvňuje výšku paušálnych sadzieb stanovených Parlamentom. Nemá však žiadny vplyv na frekvenciu, s akou Parlament aktualizuje sumy náhrad pre akreditovaných asistentov poslancov. V súlade s nezávislosťou systému a širokou diskrečnou právomocou, ktorú Parlamentu priznáva zákonodarný zbor, sa Parlament rozhodne upraviť paušálne sumy v čase, ktorý uzná za vhodný.
**Sťažnosť**
------------
Vaša sťažnosť sa týka dátumu uplatňovania nových paušálnych súm, ktoré Parlament prijal na vykonanie úpravy indexového prepojenia.
V platných pravidlách sa nestanovuje žiadna konkrétna lehota na aktualizáciu súm, ktoré Parlament vypláca akreditovaným asistentom poslancov, s cieľom vykonať aktualizácie indexu úhrad Komisie.
Ako už bolo uvedené, Parlament disponuje širokou mierou voľnej úvahy, pokiaľ ide presne o to, aké pravidlá v tejto oblasti uplatňuje. Ak inštitúcia Únie disponuje širokou mierou voľnej úvahy, úlohou ombudsmana je dbať na to, aby neprekročila svoju mieru voľnej úvahy, aby nevyužila svoju diskrečnú právomoc svojvoľným alebo diskriminačným spôsobom a aby dostatočne vysvetlila, ako uplatnila svoju diskrečnú právomoc.
V tomto prípade a so zreteľom na širokú diskrečnú právomoc Parlamentu v tejto veci považujeme vysvetlenia Parlamentu týkajúce sa špecifík jeho systému náhrad pre akreditovaných asistentov poslancov za primerané. Vzhľadom na rozsah preskúmania, ktoré môže ombudsman v tejto oblasti vykonať, ako sa uvádza v predchádzajúcom odseku, sme dospeli k záveru, že žiadne ďalšie vyšetrovania nie sú opodstatnené. Zatiaľ čo režim, ktorý Parlament zaviedol pre akreditovaných asistentov poslancov, sa jasne líši od režimu zavedeného pre štátnych zamestnancov EÚ, Parlament primerane vysvetlil, prečo je to tak. Stručne povedané, samotný zákonodarca sa rozhodol vytvoriť samostatný režim náhrady výdavkov na služobnú cestu akreditovaných asistentov poslancov. Hoci sa Parlament rozhodol zaviesť určité prepojenie s režimom pre úradníkov EÚ, je na voľnej úvahe Parlamentu, aby určil presnú povahu a rozsah tohto prepojenia.
### **Prípustnosť**
Ako vyplýva z odpovede Parlamentu na túto sťažnosť na úrovni útvarov a z priloženej správy zo schôdze, Parlament spochybňuje prípustnosť tejto sťažnosti. Berieme na vedomie obavy Parlamentu v tejto veci.
Oceňujeme, že s týmto výsledkom budete pravdepodobne sklamaní. Vzhľadom na plnú diskrečnú právomoc Parlamentu v tejto oblasti a na to, ako sú formulované pravidlá, ktoré zaviedol, však teraz tento prípad uzatvárame^[\[4\].](#_ftn4){#_ftnref4}^
Tvoje úprimné,
Tina Nilsson
vedúci vyšetrovania -- oddelenie 4
Štrasburg 6. júna 2019
[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Služobný poriadok poskytuje Európskemu parlamentu úplnú diskrečnú právomoc, pokiaľ ide o systém, ktorý chce zaviesť na náhradu výdavkov na služobné cesty, ktoré vznikli akreditovaným asistentom poslancov. Pozri článok 132 druhú vetu Podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov EÚ.
[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Článok 29 ods. 4 písm. c) vykonávacích pravidiel k hlave VII Podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov Európskej únie, rozhodnutie Predsedníctva zo 14. apríla 2014, zmenené rozhodnutím Predsedníctva z 2. októbra 2017, PE 422.579/BUR.
[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Podľa článku 13 prílohy VII k služobnému poriadku.
[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Úplné informácie o postupe a právach týkajúcich sa sťažností sú k dispozícii na [adrese https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707.](https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707)