Okolnosti predchádzajúce vyšetrovaniu

1. V roku 2015 výbor OSN vykonal prvé preskúmanie toho, ako EÚ dodržiava Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím [1] (UNCRPD). Výbor zistil, že inštitúcie EÚ musia urobiť viac, aby splnili svoj záväzok týkajúci sa prístupnej komunikácie pre osoby so zdravotným postihnutím. Odporučil najmä, aby inštitúcie EÚ prijali potrebné opatrenia „na zabezpečenie úplného uplatňovania noriem prístupnosti webových stránok“ a „ponúkali informácie v posunkovej reči, Braillovom písme, augmentatívnej a alternatívnej komunikácii [2] a iných prístupných prostriedkoch... pre osoby so zdravotným postihnutím vrátane ľahko čitateľných [3] formátov“ [4].

2. Ombudsmanka sa v nadväznosti na toto zistenie písomne obrátila na Európsku komisiu vzhľadom na jej vedúcu úlohu medzi inštitúciami EÚ v oblasti dostupnosti webových stránok [5].

3. Komisia vo svojej odpovedi [6] poznamenala, že poskytovanie prvkov, ako sú informácie v posunkovej reči a ľahko čitateľných formátoch, by prekračovalo rámec medzinárodných noriem týkajúcich sa prístupnosti webových stránok, ku ktorým sa zaviazala, konkrétne „úroveň súladu AA“[7] podľa usmernení pre prístupnosť obsahu webových stránok 2.0 (ďalej len „Water Content Accessibility Guidelines 2.0“, WCAG)[8]. To by si vyžadovalo viac zdrojov.

Strategické vyšetrovanie

4. V júli 2017 ombudsmanka začala strategické vyšetrovanie [9] s cieľom získať od Komisie ďalšie informácie o prístupnosti jej webových sídel a online nástrojov [10].  Poukázala na to, že v októbri 2016 EÚ prijala „smernicu o prístupnosti webových sídel“[11], v ktorej sa stanovujú pravidlá na zabezpečenie lepšieho prístupu osôb so zdravotným postihnutím k webovým sídlam a mobilným aplikáciám verejných orgánov v členských štátoch EÚ. Hoci sa táto smernica vzťahuje len na členské štáty, inštitúcie EÚ sa vyzývajú, aby dodržiavali jej požiadavky.

Posúdenie ombudsmana

Úvodné poznámky

5. V rámci tohto vyšetrovania ombudsmanka dostala od osôb so zdravotným postihnutím informácie o konkrétnych problémoch s prístupnosťou, s ktorými sa stretli na webových sídlach Komisie. Medzi oznámené problémy patrila dostupnosť online nástroja Komisie na registráciu s cieľom zúčastniť sa na stretnutiach odborníkov a online platformách organizovaných Komisiou s cieľom uľahčiť politické diskusie.

6. Tieto príklady poukazujú na prekážky, ktorým môžu osoby so zdravotným postihnutím čeliť, keď sa snažia zapojiť do politických a sociálnych diskusií na úrovni EÚ. Vzhľadom na rýchly rast informačnej spoločnosti vrátane online služieb a mobilných aplikácií sa prístupnosť webových stránok stala predpokladom „úplného a účinného zapojenia do spoločnosti na rovnakom základe s ostatnými“, ako sa vyžaduje v dohovore UNCRPD. Nezabezpečenie toho, aby online nástroje a platformy spĺňali najvyššie normy dostupnosti webových stránok, oslabuje práva osôb so zdravotným postihnutím a hrozí ich vylúčenie.

Snaha o splnenie najvyšších štandardov prístupnosti webových stránok

7. Ombudsmanka sa spýtala, či by Komisia v záujme primeraného nadviazania na odporúčanie výboru OSN mohla ísť nad rámec medzinárodných noriem, ku ktorým sa zaviazala (norma AP).

8. Komisia odpovedala, že niektoré jej webové stránky a online nástroje už presahujú normu orgánu auditu. V rámci prebiehajúceho preskúmania sa Komisia zameriava na výrazné zvýšenie počtu webových stránok, ktoré spĺňajú vyššiu normu AAA (ktorá zahŕňa požiadavky na kontrast, vizuálnu prezentáciu a textové obrázky).

9. Komisia však poznamenala, že vzhľadom na to, že osoby so zdravotným postihnutím komunikujú s inštitúciami EÚ rovnakým spôsobom ako ostatní používatelia, bolo by rozsiahlou a náročnou úlohou identifikovať časti jej webových sídiel, ktoré by sa mali uprednostniť, aby spĺňali prísnejšie normy.

10. Ombudsmanka podporuje úsilie Komisie zvýšiť počet svojich webových sídel, ktoré spĺňajú požiadavky AAA, ako aj jej návrh spustiť pilotný projekt na sprístupnenie informácií v ľahko čitateľnom formáte na všeobecnom webovom sídle pre inštitúcie EÚ (europa.eu).

11. Ombudsmanka sa domnieva, že Komisia by mala preskúmať, ako rozšíriť používanie prístupných formátov, ako sú ľahko čitateľné, na svojich iných webových sídlach.

12. Hoci ombudsmanka súhlasí s tým, že osoby so zdravotným postihnutím majú vo veľkej miere rovnaké záujmy týkajúce sa obsahu webových stránok ako iné osoby, domnieva sa, že je napriek tomu možné uprednostniť určitý obsah, ktorý by sa mal poskytovať vo formáte, ktorý spĺňa vyššie požiadavky AAA. Mohlo by to zahŕňať webové stránky alebo online nástroje, prostredníctvom ktorých verejnosť komunikuje s Komisiou (ako sú postupy podávania sťažností alebo formuláre verejných konzultácií), alebo webové stránky poskytujúce základné informácie o práci Komisie (vrátane audiovizuálneho obsahu). 

13. Ombudsmanka preto navrhuje, aby Komisia poskytovala obsah vo formátoch, ktoré spĺňajú vyššie normy prístupnosti AAA, na prioritných častiach svojich webových sídel a online nástrojov (návrh 1).

14. Ombudsmanka ďalej konštatuje, že 5. júna 2018 bola uverejnená nová verzia usmernení o prístupnosti webového obsahu (WCAG 2.1). Cieľom aktualizovanej verzie je zlepšiť prístupnosť pre tri hlavné skupiny: používatelia s kognitívnymi poruchami alebo poruchami učenia, používatelia so slabozrakosťou a používatelia so zdravotným postihnutím na mobilných zariadeniach.

15. Ombudsmanka preto vyzýva Komisiu, aby ju vo svojej následnej odpovedi na toto vyšetrovanie informovala o svojich plánoch na dosiahnutie súladu s aktualizovanou verziou usmernení (návrh č. 2).

Overenie prístupnosti webových stránok

16. V odpovedi na otázky ombudsmanky o tom, ako posudzuje prístupnosť svojich webových sídel a online nástrojov, Komisia vysvetlila, že posúdenia prístupnosti zahŕňajú automatické kontroly pomocou online nástrojov. Konzultuje sa s internými a externými odborníkmi. Komisia takisto uviedla, že používatelia môžu poskytnúť spätnú väzbu prostredníctvom kontaktných formulárov dostupných na jej webových sídlach. Výsledky a závery tejto spätnej väzby sú zhrnuté do odporúčaní.

17. Ombudsmanka víta používanie rôznych metód posudzovania prístupnosti a nabáda Komisiu, aby v tom pokračovala a ďalej ju rozvíjala. Z odpovede Komisie však vyplýva, že nevykonáva pravidelné posúdenia . Ombudsmanka sa domnieva, že problémy s prístupnosťou možno odhaliť a napraviť v počiatočnom štádiu, ak sa vykonáva pravidelné monitorovanie. Pravidelné kontroly tiež pomáhajú zabezpečiť súlad s normami prístupnosti webových stránok v priebehu času. Komisia by preto mohla určiť, či je vhodné vypracovať politiku, v rámci ktorej by pravidelne posudzovala prístupnosť svojich webových stránok. Ombudsmanka uznáva, že pravidelné hodnotenia môžu byť pre Komisiu výzvou vzhľadom na stovky webových stránok, ktoré spravuje [12].

18. Komisia vo svojej odpovedi ombudsmanovi oznámila, že prijme akčný plán týkajúci sa dostupnosti webových stránok. Komisia by mala v tejto súvislosti zohľadniť uvedené skutočnosti. Ombudsmanka navrhuje, aby sa v akčnom pláne Komisie určili problémy s prístupnosťou, ktoré sa majú riešiť (napríklad po externom audite), stanovili plánované opatrenia, uprednostnili najdôležitejšie opatrenia a stanovil podrobný harmonogram ich vykonávania. Komisia by mala pravidelne monitorovať vykonávanie tohto akčného plánu (návrh 3).

19. Ombudsmanka nie je presvedčená, že je vhodné používať štandardné kontaktné formuláre na získavanie spätnej väzby o webových sídlach Komisie, aby sa získala spätná väzba aj o otázkach prístupnosti. Zdá sa, že vhodnejšie sú špecializované webové stránky s osobitnými mechanizmami spätnej väzby o prístupnosti, ktoré spravujú špecializovaní zamestnanci. Táto otázka sa bude ďalej analyzovať ďalej v texte.

Povinná odborná príprava o prístupnosti pre všetkých zamestnancov pracujúcich na webových sídlach

20. Ombudsmanka sa spýtala, či Komisia zváži zavedenie povinnej odbornej prípravy o prístupnosti pre všetkých zamestnancov pracujúcich na webových sídlach.

21. Komisia uviedla, že už ponúka kurzy o prístupnosti webových stránok, ktoré sú otvorené pre všetkých zamestnancov a pokrývajú základy dizajnu a tvorby prístupných webových stránok. Uviedla, že zváži zavedenie povinnosti týchto kurzov pre všetkých zamestnancov, ktorí pracujú ako webdizajnéri, vývojári webových stránok a správcovia webových stránok.

22. Ombudsmanka víta túto iniciatívu a navrhuje, aby Komisia zaviedla povinnú odbornú prípravu pre všetkých zamestnancov pracujúcich na webových sídlach. Prvým krokom by mohlo byť zavedenie kurzov o dostupnosti webových stránok ako súčasti úvodnej odbornej prípravy pre nováčikov v tejto oblasti (návrh 4).

23. Komisia by mala poskytnúť povinnú odbornú prípravu o dostupnosti webových stránok všetkým kategóriám zamestnancov pracujúcich na webových stránkach, nielen tým, ktorí sú uvedení v jej odpovedi, vrátane redaktorov webových stránok a zamestnancov zodpovedných za nahrávanie dokumentov alebo informácií na webové stránky. Poskytnutím usmernení zamestnancom o potrebných opatreniach možno výrazne zlepšiť prístupnosť webového obsahu [13].

Zverejňovanie informácií o prístupnosti webových stránok a umožnenie používateľom poskytovať spätnú väzbu

24. Ombudsmanka sa spýtala, či má Komisia v úmysle sprístupniť podrobné, komplexné a jasné „vyhlásenie o prístupnosti“[14] svojich webových sídel a mobilných aplikácií. V súlade s ustanoveniami smernice o prístupnosti webových sídel by to malo:

vysvetliť, aký obsah nie je k dispozícii v prístupnom formáte a prečo; poskytnúť používateľom prostriedky na vyžiadanie prístupnej verzie neprístupného obsahu; poskytnúť používateľom prostriedky na poskytnutie spätnej väzby alebo upriamiť pozornosť na akékoľvek nedostatky; a uviesť, ako sa používatelia môžu domáhať nápravy, ak dostanú neuspokojivé odpovede na spätnú väzbu alebo žiadosti o prístupný obsah.

25. Komisia odpovedala, že vyhlásenia o prístupnosti webových sídel už uverejňuje na svojom webovom sídle a na všeobecnom webovom sídle pre inštitúcie EÚ (europa.eu). Uviedla, že vzhľadom na požiadavky smernice o prístupnosti webových sídel by ďalej zlepšila tieto vyhlásenia o prístupnosti webových sídel, ako aj existujúce mechanizmy na uľahčenie spätnej väzby o otázkach prístupnosti webových sídel.

26. Ombudsmanka poznamenáva, že online dokumenty, na ktoré odkazuje Komisia [15], neobsahujú všetky informácie, ktoré by vyhlásenie o prístupnosti malo obsahovať. Napríklad ani jedno webové sídlo uvedené Komisiou nemá špecializovaný mechanizmus na poskytovanie spätnej väzby o otázkach prístupnosti.

27. Ako už bolo uvedené, vyhlásenie o prístupnosti online by malo: vysvetliť, aký obsah nie je k dispozícii v prístupnom formáte, umožniť používateľom požiadať o prístupnú verziu takéhoto obsahu, zahrnúť prostriedky na poskytovanie spätnej väzby o otázkach prístupnosti a načrtnúť, ako môžu používatelia žiadať nápravu. Takisto je dôležité zabezpečiť, aby sa vyhlásenia o prístupnosti aktualizovali po aktualizácii webového sídla a/alebo posúdení prístupnosti.

28. Ombudsmanka navrhne Komisii, aby ďalej zlepšovala svoje vyhlásenia o prístupnosti a zosúladila ich s požiadavkami smernice o prístupnosti webových sídel (návrh 5).

29. Na tento účel ombudsmanka naliehavo vyzýva Komisiu, aby vychádzala z vlastného „vykonávacieho rozhodnutia“ z októbra 2018, v ktorom sa stanovuje vzorové vyhlásenie o prístupnosti v súlade so smernicou o prístupnosti webových sídel [16]. Ombudsmanka tiež vyzýva Komisiu, aby čerpala z dobrých príkladov existujúcich vyhlásení o prístupnosti, ktoré sú uvedené v nedávnej štúdii vypracovanej pre jej generálne riaditeľstvo pre komunikačné siete, obsah a technológie [17].

30. Komisia by mala zvážiť vhodné riešenie pre širokú škálu webových sídel a mobilných aplikácií, ktoré spravuje, ako je prepojenie na spoločné vyhlásenie o prístupnosti, ak nie je možné mať osobitné vyhlásenie o prístupnosti.

Dostupnosť interných webových stránok a webových nástrojov pre zamestnancov

31. Ombudsmanka sa spýtala Komisie, či jej interné webové sídla a webové nástroje pre zamestnancov spĺňajú normy súladu orgánu auditu podľa WGAC. Opýtala sa najmä na online nástroj pre spoločný systém zdravotného poistenia inštitúcií EÚ (JSIS Online).

32. Komisia uznala, že používateľské rozhranie nástroja JSIS Online je staré a nespĺňa príslušné požiadavky na prístupnosť. Ubezpečila však ombudsmana, že je odhodlaná zlepšiť túto situáciu. Uviedla, že v priebehu nasledujúcich dvoch rokov plánuje vyvinúť mobilnú aplikáciu, ktorá by postupne nahradila existujúci nástroj JSIS Online. Komisia medzitým uviedla, že preskúma aj spôsoby, ako zlepšiť dostupnosť existujúceho online nástroja SSZP.

33. Ombudsmanka víta iniciatívu Komisie preskúmať spôsoby, ako zabezpečiť dostupnosť SSZP online. Ombudsmanka navrhuje, aby Komisia na tento účel vypracovala akčný plán a včas ho vykonala (návrh č. 6).  

Záver

Ombudsmanka vyjadruje Komisii uznanie za to, že prijala opatrenia na zabezpečenie a zlepšenie prístupnosti svojich webových sídel a online nástrojov a že sa zaviazala k ďalším zlepšeniam. Ombudsmanka víta najmä zámer Komisie pripraviť akčný plán na zlepšenie dostupnosti webových stránok.

Ombudsmanka sa domnieva, že je dôležité zabezpečiť včasné zavedenie plánovaných opatrení. Domnieva sa tiež, že sú možné ďalšie kroky uvedené nižšie.

Svoje strategické vyšetrovanie preto uzatvára týmto záverom:

Ombudsmanka je spokojná s tým, že Európska komisia celkovo podniká kroky na zlepšenie prístupnosti svojich webových sídel a online nástrojov pre osoby so zdravotným postihnutím.

Komisia bude o tomto rozhodnutí informovaná.

Návrhy na zlepšenie

1) Komisia by mala pokračovať vo svojom pláne sprístupniť niektoré všeobecné informácie v ľahko čitateľnom formáte. Malo by tiež poskytovať webový obsah v prístupných formátoch, ktoré spĺňajú prísnejšie medzinárodné normy (úroveň súladu AAA) v rámci širšej škály webových sídel. Komisia by mala uviesť zoznam častí webových sídel a online nástrojov, pre ktoré budú prioritou prísnejšie normy prístupnosti.

2) Vzhľadom na najnovšiu verziu usmernení o prístupnosti obsahu webových stránok WCAG 2.1, ktorá bola uverejnená v júni 2018, by Komisia mala informovať ombudsmanku o svojich plánoch na dosiahnutie súladu s aktualizovanou verziou usmernení.

3) Komisia by mala prijať akčný plán týkajúci sa dostupnosti webových stránok, ktorý uviedla vo svojej odpovedi ombudsmanovi. Mali by sa v ňom identifikovať problémy s prístupnosťou, ktoré sa majú riešiť (napríklad po externom audite), stanoviť plánované opatrenia, uprednostniť najdôležitejšie opatrenia a stanoviť podrobný harmonogram ich vykonávania. Komisia by mala pravidelne monitorovať vykonávanie tohto akčného plánu.

4) Komisia by mala zaviesť povinnú odbornú prípravu v oblasti prístupnosti webových stránok pre všetkých zamestnancov pracujúcich na webových stránkach vrátane redaktorov webových stránok a iných zamestnancov zodpovedných za uverejňovanie online obsahu.

5) Komisia by mala na svojich webových sídlach a online nástrojoch poskytovať „vyhlásenia o prístupnosti“, ako aj mechanizmy na poskytovanie spätnej väzby používateľmi v súlade so smernicou o prístupnosti webových sídel.

6) Komisia by mala zlepšiť prístupnosť interného webového nástroja JSIS Online. Mal by sa v ňom stanoviť harmonogram spustenia mobilnej aplikácie, ktorá by mala spĺňať príslušné normy prístupnosti.

 

Emily O'Reilly

Európsky ombudsman

Štrasburg, 20. 12. 2018

 

[1] K dispozícii na adrese: https://www.un.org/development/desa/disabilities/convention-on-the-rights-of-persons-with-disabilities.html

[2] Ide o spôsoby komunikácie, ktoré dopĺňajú alebo nahrádzajú reč alebo písanie.

[3] Formáty „ľahko čitateľné“ predstavujú informácie spôsobom, ktorý je zrozumiteľný pre osoby s mentálnym postihnutím.

[4] Výbor pre práva osôb so zdravotným postihnutím, Záverečné pripomienky k úvodnej správe Európskej únie (CRPD/C/EU/CO/1), 2. októbra 2015. Pozri body 82 – 83.

[5] Komisia predsedá Medziinštitucionálnemu redakčnému výboru pre internet (CEIII), v rámci ktorého sa inštitúcie stretávajú, aby koordinovali vývoj svojich webových stránok, a to aj z hľadiska dostupnosti webových stránok.

[6] Korešpondencia ombudsmanky s Komisiou v súvislosti s jej strategickou iniciatívou SI/2/2016/EA je k dispozícii na adrese: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/48410  

[7] Existujú tri úrovne záväzku: úrovne súladu A, AA a AAA, pričom AAA zahŕňa najviac kritérií prístupnosti. Od januára 2010 musia všetky nové webové stránky vytvorené Komisiou na doméne europa.eu spĺňať úroveň AA. http://ec.europa.eu/ipg/standards/accessibility/index_en.htm

[8] Tieto usmernenia vypracovalo konzorcium World Wide Web Consortium (W3C) v roku 2008 s pomocou jednotlivcov a organizácií z celého sveta. Stanovuje sa v nich, ako zlepšiť prístupnosť webového obsahu pre osoby so zdravotným postihnutím.

[9] Všetky dokumenty súvisiace s vyšetrovaním sú k dispozícii na adrese:

https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/50299

[10] Medzi online nástroje patrí napríklad nástroj Komisie EUSurvey a online formuláre sťažností.

[11] Smernica (EÚ) 2016/2102 o prístupnosti webových sídel a mobilných aplikácií subjektov verejného sektora, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32016L2102 

[12] Komisia poukázala na to, že spravuje viac ako 400 webových stránok a milióny stránok.

[13] Napríklad webové sídlo vlády Spojeného kráľovstva poskytuje usmernenie o tom, ako uverejňovať prístupné dokumenty, ktoré je k dispozícii na adrese: https://www.gov.uk/guidance/how-to-publish-on-gov-uk/accessible-pdfs

Pozri aj usmernenia Európskej únie nevidiacich, ktoré sú k dispozícii na adrese: http://www.euroblind.org/publications-and-resources/making-information-accessible-all#How_to_make_electronic_documents_accessible 

[14] Vyhlásenie o prístupnosti je dokument na webovom sídle alebo v aplikácii organizácie, v ktorom sa uvádza, ako organizácia spĺňa uplatniteľné požiadavky na prístupnosť (v prípade subjektov verejného sektora členských štátov EÚ smernica o prístupnosti webových sídel), a v ktorom sa uvádzajú pokyny, ako ju možno kontaktovať v prípade problémov s prístupnosťou.

[15] https://europa.eu/european-union/abouteuropa/accessibility_en

https://ec.europa.eu/info/about-commissions-new-web-presence_en

[16] https://eur-lex.europa.eu/eli/dec_impl/2018/1523/oj

[17] Prístupnosť webových sídel a mobilných aplikácií; štúdia o súčasných postupoch týkajúcich sa vyhlásení o prístupnosti, mechanizmov podávania správ a metodík mobilného monitorovania, ktorú pre Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre komunikačné siete, obsah a technológie vypracovala spoločnosť Capgemini Consulting a Dialogic. Štúdia je k dispozícii na adrese: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/accessibility-websites-and-mobile-apps-study-current-practices-regarding-accessibility