# Buna administrare din perspectiva Ombudsmanului European
- Autor: Ombudsmanul european
- Datele : 2008-04-16T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/ro/speech/ro/5436)
---
1 Introducere
-------------

Sunt încântat să particip la sesiunea din această după-amiază a Forumului Europa Speyer pe tema „Buna administrare în Uniunea Europeană" și aș dori să le mulțumesc profesorului Magiera și profesorului Sommerman pentru că mi-au oferit ocazia de a face acest lucru.

În calitate de Ombudsman European, competențele mele de investigare a posibilelor cazuri de administrare defectuoasă sunt limitate la instituțiile și organismele de la nivelul Uniunii Europene. Cu toate acestea, primesc, de asemenea, numeroase plângeri din partea cetățenilor și rezidenților Uniunii care susțin că drepturile lor în temeiul dreptului comunitar nu sunt respectate de administrațiile din statele membre.

Deși nu pot investiga astfel de plângeri în mod direct, cooperez îndeaproape cu ombudsmanii și organismele similare din statele membre care pot face acest lucru.

Din acest motiv, perspectiva Ombudsmanului European asupra bunei administrări privește nu numai nivelul european, ci și statele membre.

Prin urmare, sunt conștient de diversitatea care există în administrația publică și în culturile administrative din cadrul Uniunii Europene. Pentru a da doar un exemplu, care are o relevanță deosebită pentru ombudsmani, unele tradiții naționale înțeleg administrația în primul rând ca fiind aplicarea legii, în timp ce altele subliniază rolul puterii discreționare administrative[\[1\].](#_edn1){#_ednref1}

2 Diversitate și subsidiaritate
-------------------------------

Respectarea diversității administrațiilor naționale este un principiu important, pe care îl voi numi, pentru comoditate, „subsidiaritate în administrație".

În ciuda semnificației sale constituționale, în sens material, expresia formală a principiului este doar o declarație anexată la Tratatul de la Amsterdam, care prevede că „...punerea în aplicare administrativă a dreptului comunitar este, în principiu, responsabilitatea statelor membre în conformitate cu dispozițiile constituționale ale acestora"[\[2\].](#_edn2){#_ednref2}

Un aspect al subsidiarității în administrație este că atribuirea competenței legislative Comunității într-un anumit domeniu nu implică faptul că competența administrativă corespunzătoare aparține, de asemenea, la nivelul Uniunii. Dimpotrivă, administrarea indirectă (și anume, administrarea de către autoritățile statelor membre) ar trebui, în mod normal, să fie preferată administrării directe de către instituții sau organisme la nivelul Uniunii.

Un alt aspect important al subsidiarității în administrație este acela că cadrul instituțional pentru administrarea indirectă este, în general, de competența statului membru în cauză, mai degrabă decât să fie prevăzut de dreptul comunitar. Ipoteza de bază care stă la baza acestei abordări pare a fi că toate statele membre dispun de un sistem de administrare în general eficient (împreună cu alte instituții esențiale ale statului, cum ar fi legiuitorul, instanțele, auditorii de stat și o bancă centrală) și că, prin urmare, nu este necesar ca dreptul comunitar să impună anumite aranjamente instituționale.

### Trei calificări

Cu toate acestea, este important să adăugăm trei calificări la ceea ce am spus până acum despre subsidiaritate în administrație.

În primul rând, separarea instituțională a administrației la nivel național și la nivelul UE nu împiedică un nivel ridicat de cooperare în funcționarea acestora. În practică, administrarea dreptului și a politicii comunitare implică o interacțiune constantă între nivelul național și cel al UE, iar rețelele care le leagă se dezvoltă în multe domenii[\[3\].](#_edn3){#_ednref3}

În al doilea rând, Tratatul de la Lisabona recunoaște că punerea în aplicare efectivă a dreptului Uniunii de către statele membre este o chestiune de interes comun și prevede ca Uniunea să sprijine eforturile statelor membre de a-și îmbunătăți capacitatea administrativă de punere în aplicare a dreptului Uniunii[\[4\].](#_edn4){#_ednref4}

În al treilea rând, dreptul comunitar impune, de fapt, cerințe instituționale pentru administrarea în anumite domenii, cum ar fi - pentru a da doar câteva exemple - protecția datelor[\[5\]](#_edn5){#_ednref5}, concurența[\[6\]](#_edn6){#_ednref6}, drepturile pasagerilor aerieni[\[7\]](#_edn7){#_ednref7} și telecomunicațiile[\[8\]](#_edn8){#_ednref8}.

Acordurile instituționale pe care statele membre trebuie să le aibă în aceste domenii includ punerea la dispoziție a unor proceduri de depunere a plângerilor și a unor căi de atac eficiente care pot fi invocate de persoanele ale căror drepturi au fost încălcate. În practică, astfel de drepturi sunt, în mod normal, drepturi împotriva actorilor privați, deși, în domeniul protecției datelor, acestea se aplică și autorităților publice.

### Rețeaua europeană a ombudsmanilor

Cu toate acestea, nu există nicio dispoziție în dreptul comunitar care să impună statelor membre să dispună de un ombudsman cu competență generală pentru a trata plângerile împotriva autorităților publice care nu respectă drepturile prevăzute de dreptul comunitar.

În practică, 25 din cele 27 de state membre au un ombudsman la nivel național și, într-una dintre excepții, Germania, Comisia pentru petiții a Bundestagului îndeplinește un rol similar cu cel al unui ombudsman.

Ombudsmanii naționali și regionali au o contribuție esențială la asigurarea faptului că cetățenii și rezidenții Uniunii Europene își pot cunoaște și se pot bucura de drepturile lor. Cooperarea lor cu mine în calitate de Ombudsman European, pe care am menționat-o mai devreme, are loc acum prin intermediul Rețelei europene a ombudsmanilor[\[9\].](#_edn9){#_ednref9}

Rețeaua există și funcționează pe bază de voluntariat. În octombrie 2007, membrii săi au adoptat o declarație pentru a face mai bine cunoscută dimensiunea Uniunii Europene a activității lor și pentru a clarifica serviciul pe care îl oferă persoanelor care depun plângeri cu privire la aspecte care intră în domeniul de aplicare al dreptului Uniunii Europene.

Declarația clarifică faptul că ombudsmanii răspund plângerilor și depun eforturi proactive pentru a îmbunătăți calitatea administrației publice și a serviciilor publice. Acestea încurajează buna administrare și respectarea drepturilor, sugerează soluții adecvate la problemele sistemice, răspândesc cele mai bune practici și promovează o cultură a serviabilității.

Motivele pentru care un ombudsman poate acționa în mod normal includ: încălcarea drepturilor, inclusiv a drepturilor omului și a drepturilor fundamentale; alte comportamente ilegale, inclusiv nerespectarea principiilor generale de drept; și incapacitatea de a acționa în conformitate cu principiile bunei administrări.

Această formulare ridică anumite probleme esențiale pentru acest seminar. Care sunt principiile bunei administrări? Care este relația dintre buna administrare în activitatea, pe de o parte, a instanțelor și, pe de altă parte, a ombudsmanului? Mai precis, având în vedere diversitatea mecanismelor instituționale pentru administrarea dreptului comunitar, este posibil să se identifice un concept european de „bună administrare"?

3 În căutarea unui concept european de „bună administrare"
----------------------------------------------------------

### Tratatul CE

Tratatul de instituire a Comunității Europene conține o serie de dispoziții relevante pentru buna administrare la nivel comunitar. Articolul 230 stabilește motivele de bază pentru anularea actelor comunitare de către Curtea de Justiție. Articolul 253 impune ca actele comunitare obligatorii din punct de vedere juridic să fie motivate. Articolul 255 prevede o legislație care să garanteze transparența la nivelul UE, sub forma unui drept de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei. Articolul 288 prevede răspunderea extracontractuală a Comunității.

În ceea ce privește administrarea la nivelul statelor membre, articolul 10 stabilește cadrul pentru subsidiaritate în administrație, solicitând statelor membre să ia toate măsurile corespunzătoare pentru a asigura îndeplinirea obligațiilor Comunității de a facilita îndeplinirea sarcinilor Comunității și să se abțină de la orice măsură care ar putea pune în pericol realizarea obiectivelor tratatului.

### Legislația comunitară

Legislația comunitară relevantă care se aplică la nivelul UE include regulamentele privind accesul public la documente și protecția datelor cu caracter personal[\[10\].](#_edn10){#_ednref10} După cum am menționat deja, există, de asemenea, o directivă pentru statele membre privind protecția datelor. Cu toate acestea, dreptul comunitar nu conferă cetățenilor niciun drept general de acces la documente sau la informațiile deținute de statele membre cu privire la chestiuni legate de UE. Drepturile prevăzute de dreptul comunitar sunt limitate la domenii specifice, în special la mediu[\[11\].](#_edn11){#_ednref11} Recent, s-a prevăzut, de asemenea, identificarea beneficiarilor subvențiilor agricole comunitare[\[12\].](#_edn12){#_ednref12}

Directivele privind achizițiile publice ar trebui, de asemenea, menționate ca un corpus legislativ important, care are efecte destul de profunde în statele membre.

Cu toate acestea, nu există o legislație generală care ar putea fi numită „lege administrativă" comunitară sau „act privind procedura administrativă" comunitară, de tipul celei care există în multe state membre ca parte a ordinii juridice naționale.

### Jurisprudența Curții de Justiție

În schimb, dreptul comunitar relevant a fost adoptat în cea mai mare parte de către judecători. Două linii jurisprudențiale sunt relevante în acest context. Primul stabilește binecunoscutele principii ale supremației și efectului direct. A doua este cea în care Curtea a elaborat principiile generale ale dreptului comunitar, cum ar fi proporționalitatea, dreptul la apărare, egalitatea, încrederea legitimă și drepturile fundamentale[\[13\].](#_edn13){#_ednref13}

Jurisprudența Curții de Justiție, în special cea referitoare la principiile generale de drept, constituie sursa fundamentală a principiilor juridice privind „buna administrare".

Din cauza supremației și a efectului direct, aceasta se aplică nu numai la nivelul UE, ci reglementează și aplicarea dreptului comunitar de către autoritățile administrative ale statelor membre.

Într-adevăr, Curtea de Justiție a afirmat în mod explicit că este de competența tuturor autorităților statului membru să asigure respectarea normelor de drept comunitar în sfera lor de competență și că obligația de a lăsa neaplicată legislația națională care contravine dreptului comunitar se aplică nu numai instanțelor naționale, ci tuturor organelor statului, inclusiv autorităților administrative[\[14\].](#_edn14){#_ednref14}

### Codul european al bunei conduite administrative

Cu toate acestea, din motive ușor de înțeles, cea mai mare parte a jurisprudenței privind supremația și efectul direct și cea mai mare parte a comentariilor cu privire la această jurisprudență se concentrează asupra rolului instanțelor naționale.

Prin urmare, implicațiile directe ale jurisprudenței Curții pentru administrațiile naționale și regionale sunt rareori subliniate și rămân insuficient cunoscute de mulți dintre cei care ar trebui să aplice principiile relevante.

Unul dintre principalele obiective ale Codului european al bunei conduite administrative, care a fost elaborat de Ombudsmanul European și aprobat ulterior de Parlamentul European, a fost de a face mai ușor accesibile anumite principii generale care decurg din jurisprudența Curții de Justiție, cum ar fi dreptul de a fi ascultat, proporționalitatea, nediscriminarea și protecția încrederii legitime. Codul conține, de asemenea, alte elemente, extrase dintr-o varietate de surse, inclusiv legislațiile naționale, recomandările Consiliului Europei și „cele mai bune practici" din statele membre și de la nivelul UE.

Deși codul nu este obligatoriu din punct de vedere juridic, acesta s-a dovedit util ca sursă de inspirație pentru legiuitorii, administrațiile și ombudsmanii naționali, atât în interiorul, cât și în afara Uniunii Europene, și a fost utilizat ca bază pentru o recomandare a Consiliului Europei privind buna administrare[\[15\].](#_edn15){#_ednref15} În plus, la cererea Parlamentului European, Ombudsmanul European aplică principiile codului atunci când examinează dacă există administrare defectuoasă de către instituțiile și organismele comunitare. Cu toate acestea, codul nu este o declarație definitivă a unui concept european de „bună administrare" care ar fi aplicabil la toate nivelurile Uniunii. De exemplu, nu a existat nicio sugestie de a o menționa în declarația adoptată de membrii Rețelei europene a ombudsmanilor în octombrie 2007.

4 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
---------------------------------------------------

Cu toate acestea, declarația se referă la principiile generale ale dreptului comunitar și afirmă că Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene[\[16\]](#_edn16){#_ednref16} poate oferi „un punct de referință util în această privință".

Articolul 41 din cartă este intitulat „Dreptul la bună administrare"[\[17\].](#_edn17){#_ednref17} Potrivit explicațiilor publicate cu privire la cartă, conținutul acesteia se bazează pe „existența unei Comunități supuse statului de drept ale cărei caracteristici au fost dezvoltate în jurisprudența care a consacrat, printre altele, buna administrare ca principiu general de drept".

Formularea primelor două alineate ale articolului 41 se bazează, de asemenea, pe jurisprudența instanțelor comunitare[\[18\].](#_edn18){#_ednref18} Aceste alineate prevăd că orice persoană are dreptul de a beneficia, în ce privește problemele sale, de un tratament imparțial, echitabil și într-un termen rezonabil din partea instituțiilor și organelor Uniunii și că acest drept include: dreptul de a fi ascultat înainte de luarea oricărei măsuri individuale care i-ar putea aduce atingere; dreptul de acces la dosar și obligația administrației de a-și motiva deciziile.

Domeniul de aplicare al articolului 41 este limitat la instituțiile și organele Uniunii. În plus, acesta nu va deveni obligatoriu din punct de vedere juridic până la intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona. Cu toate acestea, în măsura în care buna administrare (a) include drepturile fundamentale protejate de dreptul comunitar și (b) constituie ea însăși un principiu general al dreptului comunitar, „buna administrare" este deja o cerință obligatorie din punct de vedere juridic nu numai la nivelul UE, ci și pentru toate autoritățile publice ale statelor membre, atunci când acestea acționează în domeniul de aplicare al dreptului comunitar.

Prin urmare, interpretarea articolului 41 este relevantă pentru administrarea dreptului comunitar la toate nivelurile, nu doar la nivelul Uniunii.

Cu toate acestea, este important să se recunoască faptul că articolul 41 nu definește în mod exhaustiv „buna administrare". Mai degrabă, aceasta lasă loc pentru dezvoltarea în continuare a conceptului, atât de către instanțe, cât și de către Ombudsman.

În ceea ce privește instanțele, jurisprudența existentă privind „buna administrare" ca principiu general separat al dreptului comunitar este relativ subțire, iar articolul 41 poate oferi posibilitatea dezvoltării sale ulterioare.

De asemenea, este demn de remarcat faptul că jurisprudența existentă privind „buna administrare" pare adesea să se refere la interesul public pentru regularitatea, eficiența și eficacitatea administrativă, care poate genera uneori, dar nu întotdeauna, drepturi juridice individuale[\[19\].](#_edn19){#_ednref19}

Acest lucru mă aduce la instituția Ombudsmanului, care acționează în numele interesului public, precum și oferind o cale de atac alternativă persoanelor fizice pentru a-și proteja drepturile. În ambele roluri, Ombudsmanul are caracteristici și proceduri diferite de cele ale Curții.

În ceea ce privește dimensiunea de interes public, Ombudsmanul adoptă o abordare proactivă și sistemică, astfel încât să promoveze buna administrare și, prin urmare, să prevină apariția cazurilor de administrare defectuoasă.

În ceea ce privește căile de atac, persoanele fizice și juridice pot adresa plângeri Ombudsmanului în multe situații în care nu au putut sesiza Curtea. În plus, Ombudsmanul aplică un criteriu de control mai larg, care include, fără a se limita la acestea, aspecte legate de legalitate.

Permiteți-mi să citez pe scurt doar un exemplu, care se referea la publicarea de către Comisie a informațiilor cu privire la noile drepturi ale pasagerilor aerieni în cazul refuzului la îmbarcare, al anulării zborurilor sau al întârzierilor prelungite. Noile drepturi au fost instituite printr-un regulament[\[20\],](#_edn20){#_ednref20} care a intrat în vigoare în februarie 2005. Comisia a publicat pliante și afișe pentru a-i informa pe călători cu privire la noile lor drepturi. În aprilie 2005, două asociații profesionale reprezentând anumiți transportatori aerieni s-au plâns Ombudsmanului că publicațiile Comisiei conțineau o serie de declarații inexacte și înșelătoare și că Comisia refuzase să le corecteze. În urma anchetei, Ombudsmanul a constatat că materialul publicat de Comisie a fost într-adevăr eronat în anumite privințe și a recomandat corectarea acestuia. Comisia a acceptat recomandarea respectivă[\[21\].](#_edn21){#_ednref21}

Baza pentru constatarea administrării defectuoase a fost faptul că este o bună practică administrativă ca instituțiile și organismele UE să se asigure că declarațiile pe care le fac sunt exacte și nu induc în eroare și să corecteze cu promptitudine orice erori care ar putea apărea.

Decizia Ombudsmanului nu discută și nu era necesar să discute dacă Comisia a acționat în mod ilegal. Totuși, acest lucru pare puțin probabil și, în orice caz, reclamanții nu ar fi putut, cu siguranță, să obțină o cale de atac judiciară.

Domeniul de aplicare mai larg al căii de atac a Ombudsmanului este posibil datorită faptului că, spre deosebire de Curte, Ombudsmanul nu are competența de a anula un act obligatoriu din punct de vedere juridic sau de a dispune plata de daune-interese. În plus, constatările Ombudsmanului privind administrarea defectuoasă nu implică în mod automat existența unui comportament ilegal[\[22\]](#_edn22){#_ednref22} și nici nu sunt obligatorii, ca atare, pentru Curte[\[23\].](#_edn23){#_ednref23}

O parte din funcția unui ombudsman într-o democrație modernă este de a contribui la asigurarea faptului că administrația publică este orientată către deservirea cetățenilor și încearcă să răspundă așteptărilor din ce în ce mai mari ale acestora -- chiar dacă nu toate aceste așteptări se reflectă în obligații executorii din punct de vedere juridic.

În cadrul Uniunii Europene, această aspirație către o cultură a serviciului poartă diferite denumiri: orientarea către servicii, accesibilitatea pentru cetățeni, orientarea către client, buna administrare sau, într-adevăr, „buna administrare". Domeniul său de aplicare este o chestiune de discuție între ombudsmanii din Europa, dar cel puțin următoarele elemente ar câștiga cu siguranță o largă acceptare ca elemente de bază:

* Acționând corect și rezonabil;
* Acționând cu atenție;
* Acționând în mod consecvent și în conformitate cu politicile stabilite;
* luarea în considerare și echilibrarea tuturor intereselor implicate;
* evitarea întârzierilor inutile;
* să fie politicos și de ajutor, precum și sensibil la circumstanțele, nevoile și preferințele individuale;
* Recunoașterea erorilor și luarea de măsuri pentru a remedia problema;
* Să fie deschis și transparent;
* Căutând o îmbunătățire continuă.

Este pe deplin posibil ca astfel de standarde să devină obligatorii din punct de vedere juridic, fie prin legislație, fie prin jurisprudență. Totuși, acest lucru este de competența legiuitorului și a instanțelor, care nu sunt obligate să respecte deciziile și constatările Ombudsmanului (dar care sunt, desigur, libere să se bazeze pe acestea ca resursă).

Cu toate acestea, adăugăm că nu este evident că crearea de obligații legale este întotdeauna cea mai adecvată modalitate de a promova o cultură a serviciului sau de a oferi soluții pentru deficiențele administrative.

În orice caz, oricât de extinse ar fi obligațiile legale ale administrației, o cultură a serviciilor pentru cetățeni trebuie să se bazeze pe mai mult decât simpla evitare a ilegalității. Sau, așa cum îmi place mie să spun, există „viață dincolo de legalitate". Pentru a pune problema într-un mod mai formal, legalitatea este o condiție necesară, dar nu suficientă, a bunei administrări.

Modul în care este conceptualizată și pusă în practică buna administrare ca „mai mult decât" simpla evitare a ilegalității va depinde de mediul constituțional, politic și juridic mai larg. Desigur, acest lucru mă aduce înapoi la punctul meu de plecare, și anume necesitatea de a recunoaște diversitatea administrațiilor naționale.

5 Concluzie
-----------

Reflecțiile anterioare ne conduc la concluzia că „buna administrare în Uniunea Europeană" nu este o noțiune fixă sau uniformă care poate face obiectul unei expuneri juridice definitive de tipul celei pe care am găsi-o într-un manual. Mai degrabă, „buna administrare" reprezintă un continuum de la norme fixe prin principii la aspirația mai largă de a capacita cetățenii și de a le permite să se bucure pe deplin de drepturile lor. Prin urmare, buna administrare permite instituției Ombudsmanului să joace un rol separat de cel al Curții și complementar acestuia, contribuind la o ordine juridică europeană în evoluție, bazată pe statul de drept și democrație.

*** ** * ** ***

[\[1\]](#_ednref1){#_edn1} A se vedea Diamandouros, P. N., „Legality and good administration: există o diferență?" în J-P. Delevoye și P. N. Diamandouros (editori), *Regândirea bunei administrări în Uniunea Europeană,* Luxemburg: Oficiul pentru Publicații Oficiale al Comunităților Europene (în curs de apariție, 2008).

[\[2\]](#_ednref2){#_edn2} Declarația referitoare la Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiarității și proporționalității, anexat la Tratatul de la Amsterdam (Declarația 43: *1997, JO C 340, p. 140).* Concluziile Consiliului European de la Essen (decembrie 1994) au folosit cuvinte ușor mai puternice, subliniind că „punerea*în aplicare administrativă a dreptului comunitar trebuie, în principiu, să rămână în competența statelor membre*".

[\[3\]](#_ednref3){#_edn3} Implicațiile acestui punct asupra transparenței au fost subliniate în răspunsul Ombudsmanului European (din 11 iulie 2007) la Cartea verde a Comisiei „Accesul public la documentele deținute de instituțiile Comunității Europene: o revizuire". A se vedea <http://ombudsman.europa.eu/letters/en/20070711-1.htm>

[\[4\]](#_ednref4){#_edn4} A se vedea noul articol 197 din (ceea ce ar urma să devină) Tratatul privind funcționarea Uniunii.

[\[5\]](#_ednref5){#_edn5} Directiva 95/46/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date, *Jurnalul Oficial* din 1995 L 281, p. 31.

[\[6\]](#_ednref6){#_edn6} Regulamentul (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea în aplicare a normelor de concurență prevăzute la articolele 81 și 82 din tratat (Text cu relevanță pentru SEE) (JO *2003, L 001, p. 1, Ediție specială,* 08/vol. 1, p. 167).

[\[7\]](#_ednref7){#_edn7} Regulamentul (CE) nr. 261/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 februarie 2004 de stabilire a unor norme comune în materie de compensare și de asistență a pasagerilor în eventualitatea refuzului la îmbarcare și anulării sau întârzierii prelungite a zborurilor și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 295/91 *(JO 2004, L 46, p. 1, Ediție specială,* 07/vol. 12, p. 218).

[\[8\]](#_ednref8){#_edn8} Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice (Directiva-cadru 0J 2002 L 108 p. 33.

[\[9\]](#_ednref9){#_edn9} Rețeaua include, de asemenea, ombudsmanii naționali din țările candidate și din Islanda și Norvegia, precum și Comisia pentru petiții a Parlamentului European.

[\[10\]](#_ednref10){#_edn10} Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei (JO L 145, p. 43, Ediție specială, 01/vol. 3, p. 76); Regulamentul (CE) nr. 45/2001 din 18 decembrie 2000 privind protecția persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile și organele comunitare și privind libera circulație a acestor date (JO 2001, L 8, p. 1, Ediție specială, 13/vol. 30, p. 142).

[\[11\]](#_ednref11){#_edn11} A se vedea, în special, Directiva 2003/4/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 28 ianuarie 2003 privind accesul publicului la informațiile despre mediu și de abrogare a Directivei 90/313/CEE a Consiliului, *Jurnalul Oficial al Uniunii Europene* L 041, p. 26.

[\[12\]](#_ednref12){#_edn12} Regulamentul (CE) nr. 1437/2007 al Consiliului din 26 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 privind finanțarea politicii agricole comune, Jurnalul Oficial L 322 p. 1

[\[13\]](#_ednref13){#_edn13} A se vedea, în general, Takis Tridimas, *The General Principles of EU Law* (ediția a doua), Oxford, Oxford University Press, 2006.

[\[14\]](#_ednref14){#_edn14} Rosas, A., 2008 „Ensuring uniform application of EU law in a Union of 27: rolul instanțelor și autorităților naționale", în J-P. Delevoye și P. N. Diamandouros (editori), *Regândirea bunei administrări în Uniunea Europeană,* Luxemburg: Oficiul pentru Publicații Oficiale al Comunităților Europene (în curs de apariție, 2008).

[\[15\]](#_ednref15){#_edn15} Recomandarea CM/Rec(2007)7 a Comitetului de Miniștri către statele membre privind buna administrare, adoptată de Comitetul de Miniștri la 20 iunie 2007.

[\[16\]](#_ednref16){#_edn16} Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamată din nou la 12 decembrie 2007, înainte de semnarea Tratatului de la Lisabona la 13 decembrie 2007, și este publicată în Jurnalul Oficial (JO 2007, C 303, p. 1), însoțită de explicații privind dispozițiile sale (JO 2007, C 303, p. 17).

[\[17\]](#_ednref17){#_edn17} 1. Orice persoană are dreptul de a beneficia, în ce privește problemele sale, de un tratament imparțial, echitabil și într-un termen rezonabil din partea instituțiilor și organelor Uniunii.

2. Acest drept include:

-- dreptul oricărei persoane de a fi ascultată înainte de luarea oricărei măsuri individuale care ar putea să îi aducă atingere;

-- dreptul oricărei persoane de a avea acces la dosarul său, cu respectarea intereselor legitime legate de confidențialitate și de secretul profesional și de afaceri;

obligația administrației de a‐și motiva deciziile.

3. Orice persoană are dreptul ca Comunitatea să repare orice prejudiciu cauzat de instituțiile sale sau de agenții săi în exercițiul funcțiunii, în conformitate cu principiile generale comune legislațiilor statelor membre.

4. Orice persoană se poate adresa în scris instituțiilor Uniunii într-una dintre limbile tratatelor și trebuie să primească un răspuns în aceeași limbă."

[\[18\]](#_ednref18){#_edn18} Jurisprudența menționată în explicații în ceea ce privește principiul general al bunei administrări și primele două alineate ale articolului 41 este: Cauza 222/86 *Heylens,* Rec. 1987, p. 4097; Cauza 374/87 *Orkem,* Rec. 1989, p. 3283; Cauza C-255/90 P, *Burban,* Rec. 1992, p. I-2253; Cauza C-269/90 *TU München,* Rec. 1991, p. I-546; Cauza T-450/93 *Lisrestal,* Rec. 1994, p. II-1177; Cauza T-167/94 *Nölle,* Rec. 1995, p. II-2589; Cauza T-231/97 *New Europe Consulting și alții,* Rec., 1999, p. II-2403. De asemenea, s-ar putea adăuga, de exemplu, cauza T-211/02 *Tideland Signal/Comisia,* Rec., 2002, p. II-3781; Cauza T-2/03 V*erein für Konsumenteninformation/Comisia,* Rec., 2005, p. II-1121 și cauzele conexate C-154/04 și C-155/04 *Alliance for Natural Health și Nutri-Link/Secretary of State for Health,* Rec., 2005, p. I-6451.

[\[19\]](#_ednref19){#_edn19} Cauza T-196/99, *Area Cova și alții/Comisia,* punctul 43. A se vedea, de asemenea, cauza T-193/04, *Hans-Martin Tillack/Comisia,* 2006, Rec., p. II-03995, în care Curtea a calificat abordarea din *cauza Area Cova* afirmând că principiul bunei administrări nu conferă, în sine, drepturi particularilor, *cu excepția cazului în care constituie expresia unor drepturi specifice în sensul articolului 41 din cartă.*

[\[20\]](#_ednref20){#_edn20} Regulamentul (CE) nr. 261/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 februarie 2004 de stabilire a unor norme comune în materie de compensare și de asistență a pasagerilor în eventualitatea refuzului la îmbarcare și anulării sau întârzierii prelungite a zborurilor și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 295/91, Jurnalul *Oficial al Uniunii Europene* L 46, p. 1.

[\[21\]](#_ednref21){#_edn21} Cauza 1475/2005/(IP)GG. A se vedea [http://www.ombudsman.europa.eu/decision/en/051475.htm](/decision/en/051475.htm)

[\[22\]](#_ednref22){#_edn22} A se vedea hotărârile Tribunalului de Primă Instanță în cauzele conexate T-219/02 și T-337/02 *Herrera/Comisia,* RecFP, 2004, p. IA-319, II-1407, punctul 101; și din 4 octombrie 2006 în cauza T-193/04 R, *Hans-Martin Tillack/Comisia,* punctul 128.

[\[23\]](#_ednref23){#_edn23} A se vedea hotărârea Tribunalului de Primă Instanță din 11 aprilie 2006 în cauza T-394/03, *Flavia Angeletti/Comisia,* punctul 157.