Realizat în conformitate cu articolul 3 alineatul (6) din Statutul Ombudsmanului European [1]

Problema în acest caz este dacă Comisia Europeană ar trebui să efectueze o evaluare a impactului asupra drepturilor omului în contextul negocierilor sale pentru încheierea unui acord de liber schimb cu Vietnamul. Reclamanții consideră că este necesară o astfel de evaluare specifică. Comisia consideră că o astfel de evaluare nu este necesară. Comisia susține că evaluarea impactului asupra dezvoltării durabile efectuată în 2009, cu privire la un acord de liber schimb propus între UE și ASEAN, este suficientă deoarece a inclus Vietnamul. Concluzia Ombudsmanului este că neefectuarea de către Comisie a unei evaluări specifice a impactului asupra drepturilor omului în ceea ce privește Vietnamul constituie administrare defectuoasă și recomandă Comisiei să efectueze acum o astfel de evaluare fără întârziere.

Contextul plângerii

1. Acest caz se referă la negocierile privind acordul de liber schimb („ALS”) dintre UE și Vietnam, care au fost lansate la 26 iunie 2012, și la presupusul eșec al Comisiei Europene de a efectua o evaluare a impactului ALS asupra drepturilor omului („evaluarea impactului asupra drepturilor omului”).

2. Reclamanții [Federația Internațională pentru Drepturile Omului și Comitetul pentru drepturile omului din Vietnam [2]] au contactat Comisia la 30 aprilie 2013, îndemnând-o să efectueze o evaluare a impactului asupra drepturilor omului. Întemeindu-se pe dreptul internațional public, pe dreptul primar al UE și pe Cadrul strategic și Planul de acțiune privind drepturile omului și democrația din 25 iunie 2012 (denumit în continuare "planul de acțiune")[3], aceștia au susținut că UE are obligația de a se asigura că acordurile sale comerciale nu aduc atingere drepturilor omului în străinătate. Aceștia au susținut că problema nu a fost acoperită de evaluarea inițială a impactului efectuată în timpul negocierilor de liber schimb cu ASEAN, care a fost abandonată. Aceștia au susținut că lansarea negocierilor bilaterale cu Vietnamul a necesitat o nouă evaluare a impactului, inclusiv o evaluare a impactului privind resursele umane. Aceștia au subliniat apoi o serie de aspecte legate de drepturile fundamentale în Vietnam, care ar putea fi afectate și mai mult de ALS.

3. La 26 iunie 2013, comisarul de Gucht de la momentul respectiv a răspuns reclamanților și a furnizat următoarele explicații.

• Comisia urmează o abordare integrată în ceea ce privește evaluarea impactului, care ia în considerare impactul economic, social, de mediu și asupra drepturilor omului într-un singur document. Aceasta s-a dovedit a fi cea mai adecvată modalitate de a ajunge la o evaluare echilibrată.
• Negocierile cu Vietnamul au avut loc în temeiul cadrului juridic instituit pentru negocierile privind ALS ASEAN în 2007. Faptul că negocierile bilaterale au înlocuit negocierile regionale nu a necesitat o nouă evaluare a impactului.
• Comisia a revizuit evaluarea impactului ASEAN asupra dezvoltării durabile din 2009 și a concluzionat că aceasta este încă valabilă și relevantă într-un context bilateral. De fapt, evaluarea impactului regional a furnizat detalii la nivel de țară și a abordat impactul asupra fiecărei țări în parte. Întrucât obiectivele și domeniul de aplicare al acordului bilateral au rămas aceleași ca în cazul unui ALS regional, impactul pe termen mai lung ar rămâne în general același. Acest lucru a fost confirmat, de asemenea, de o analiză a impactului ALS propus între UE și Vietnam, comandat în 2011 în cadrul Proiectului multilateral de asistență comercială UE-Vietnam („MUTRAP”).
• Comisia se angajează să pună în aplicare Tratatul de la Lisabona, care prevede ca politica comercială a UE să fie ghidată de principiile și obiectivele acțiunii externe a UE, inclusiv de drepturile omului. De fapt, politica comercială a UE poate contribui la îmbunătățirea drepturilor omului.
• În 2011, în urma intrării în vigoare a Cartei drepturilor fundamentale a UE („Carta”), Comisia a început să introducă în evaluările sale de impact cerințe explicite pentru analiza impactului asupra drepturilor omului. Pornind de la această practică, planul de acțiune include includerea drepturilor omului în evaluările impactului, precum și impactul economic, social și de mediu. Astfel, Comisia va continua să pună în aplicare acest angajament prin efectuarea sistematică a unei analize a drepturilor omului în toate evaluările de impact încheiate în legătură cu pregătirea propunerilor de deschidere a unor noi negocieri comerciale.
• Deși deschiderea comercială în sine nu garantează în mod automat respectarea deplină a drepturilor omului, multe precedente arată că intensificarea comerțului și a veniturilor generează condiții mai bune pentru dezvoltare și creștere economică. Dezvoltarea durabilă pe o perioadă mai lungă contribuie la îmbunătățirea condițiilor privind drepturile omului.
• În toate negocierile comerciale ale UE, inclusiv cele cu Vietnamul, Comisia urmărește o legătură instituțională și juridică clară cu acordurile-cadru politice relevante care conțin clauze privind drepturile omului, democrația și statul de drept. Acest lucru asigură faptul că drepturile fundamentale sunt elemente esențiale ale relațiilor bilaterale ale UE și în ceea ce privește comerțul dintre cele două părți. Îmbunătățirea relației bilaterale prin intermediul Acordului de parteneriat și cooperare UE-Vietnam („APC”), semnat în iunie 2012, include, de asemenea, o cooperare mai strânsă în domeniul drepturilor omului. Deși acest acord se afla încă în procesul de ratificare, părțile au convenit să continue punerea în aplicare avansată a aspectelor prioritare. Astfel, în ianuarie 2012 a fost instituit un dialog consolidat privind drepturile omului. Cele două sesiuni care au avut deja loc au permis un schimb substanțial și aprofundat de opinii și informații cu privire la chestiuni de interes deosebit pentru UE.
• UE va continua să promoveze drepturile omului prin intermediul acestui dialog consolidat, al declarațiilor publice, al demersurilor, al interacțiunii cu apărătorii drepturilor omului și al unor proiecte precum cele finanțate prin Instrumentul european pentru democrație și drepturile omului.

4. La 17 aprilie 2014, Parlamentul European a adoptat o rezoluție prin care îndemna Comisia să efectueze o evaluare a impactului în materie de resurse umane al ALS avut în vedere cu Vietnamul, subliniind că aprobarea acestuia pentru ALS este obligatorie [4].

5. La 19 mai 2014, Consiliul a subliniat în concluziile sale „importanța continuării efectuării de evaluări ale impactului acordurilor comerciale și de investiții asupra drepturilor omului”[5].

6. La 4 iulie 2014, reclamanții au contactat din nou Comisia și au susținut că UE are obligația de a se asigura că acordurile comerciale pe care le încheie nu conduc la încălcări ale drepturilor omului nici în UE, nici în țările partenere. Această obligație rezultă din tratatele privind drepturile omului, care trebuie puse în aplicare în mod eficace. Articolul 21 din Tratatul privind Uniunea Europeană („TUE”) și articolul 207 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene („TFUE”) prevăd că acțiunea externă a UE urmărește „să avanseze în lumea întreagă: democrația, statul de drept, universalitatea și indivizibilitatea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, respectarea demnității umane, principiile egalității și solidarității, precum și respectarea principiilor Cartei Organizației Națiunilor Unite și a dreptului internațional și faptul că UE definește și urmărește politici și acțiuni comune [...] pentru [...] b) consolidarea și sprijinirea democrației, a statului de drept, a drepturilor omului și a principiilor dreptului internațional”. În temeiul acestor dispoziții, UE trebuie să ia toate măsurile disponibile pentru a facilita respectarea, protecția și exercitarea drepturilor omului în țările partenere. Reclamanții au susținut că cerința de a efectua o evaluare a impactului asupra resurselor umane se aplică indiferent de data la care au fost lansate negocierile. Acest lucru se datorează faptului că scopul evaluării impactului asupra drepturilor omului este de a se asigura că ALS, atunci când va fi pus în aplicare, nu va duce la nicio nerespectare a obligațiilor existente în materie de drepturi ale omului. Aceștia au afirmat, de asemenea, că mandatul de negociere s-a extins pentru a include o componentă de investiții și un mecanism de soluționare a litigiilor dintre investitori și stat. Prin urmare, mandatul nu a fost același ca în 2009, iar impactul noii componente ar trebui evaluat cu siguranță.

7. La 23 iulie 2014, comisarul de Gucht a răspuns reclamanților după cum urmează.

• Începând din 2011, în conformitate cu planul de acțiune, Comisia include în mod sistematic o analiză a impactului potențial asupra drepturilor omului în cel puțin trei cazuri: evaluări ale impactului efectuate în legătură cu pregătirea propunerilor de deschidere a unor noi negocieri comerciale; toate evaluările impactului asupra dezvoltării durabile efectuate în cursul negocierilor comerciale; și toate evaluările ulterioare.
• Evaluarea impactului asupra dezvoltării durabile privind ASEAN a inclus impactul social, acordându-se o atenție deosebită condițiilor de muncă și drepturilor conexe. Prin urmare, Comisia nu ar efectua o evaluare specifică a impactului asupra resurselor umane pentru Vietnam.

Există și alte instrumente eficace care permit UE să contribuie la consolidarea respectării drepturilor omului în Vietnam, cum ar fi APC. În plus, UE urmărește o legătură instituțională și juridică între ALS și APC, care conține clauze privind drepturile omului, democrația, statul de drept și securitatea. Această legătură ar garanta că aceste drepturi și principii fundamentale sunt elemente esențiale ale relațiilor bilaterale și în ceea ce privește comerțul. Aceasta ar prevedea dreptul de a aplica toate măsurile adecvate în cazul încălcării acestor clauze privind elementele esențiale. Comisarul a concluzionat că este „convins că relațiile contractuale oferă un canal puternic de a colabora în continuare cu o țară parteneră și de a promova reforme cu privire la chestiuni de interes”.

Ancheta

8. Ombudsmanul a deschis o anchetă cu privire la plângere și a identificat următoarele afirmații și revendicări:

Comisia refuză în mod eronat să efectueze o evaluare a impactului asupra drepturilor omului ca parte a pregătirilor pentru un acord de liber schimb al UE cu Vietnamul. Comisia ar trebui să efectueze o evaluare cuprinzătoare și participativă a impactului asupra resurselor umane.

9. În cursul anchetei, Ombudsmanul a primit avizul Comisiei cu privire la plângere și, ulterior, observațiile reclamanților ca răspuns la avizul Comisiei. Proiectul de recomandare al Ombudsmanului ia în considerare argumentele și avizele prezentate de părți.

Afirmația privind refuzul nejustificat de a efectua o evaluare a impactului asupra resurselor umane al ALS avut în vedere cu Vietnamul și cererea corespunzătoare

Argumente prezentate Ombudsmanului

10. Reclamanții au susținut că absența unei evaluări a impactului asupra drepturilor omului încalcă angajamentele asumate de UE și de statele sale membre în temeiul dreptului internațional, obligațiile care decurg din tratatele UE și Planul de acțiune din 2012. De asemenea, aceasta este incompatibilă cu practica actuală a Comisiei de a efectua în mod sistematic o evaluare a impactului asupra resurselor umane.

11. Reclamanții au susținut, de asemenea, că, deși negocierile cu Vietnamul au fost precedate de negocieri ASEAN, acestea au început la 26 iunie 2012, și anume după intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, a Cartei și adoptarea planului de acțiune. Evaluarea inițială a impactului efectuată în contextul negocierilor cu ASEAN nu s-a axat suficient pe anumite țări. Având în vedere că a revizuit evaluarea impactului ASEAN și relevanța acesteia pentru negocierile bilaterale cu Vietnamul, Comisia ar trebui, de asemenea, să evalueze impactul asupra drepturilor omului.

12. În avizul său, Comisia a susținut că nu există obligații juridice obligatorii în temeiul dreptului internațional sau al dreptului UE care să necesite o evaluare separată a impactului asupra drepturilor omului pentru desfășurarea negocierilor privind ALS. În special, Carta, Tratatul de la Lisabona și planul de acțiune nu impun Comisiei să efectueze o evaluare a impactului asupra resurselor umane. Cu toate acestea, UE s-a angajat să ia în considerare aspectele legate de drepturile omului în politica sa comercială și să ia în considerare drepturile omului ca element-cheie al acțiunii sale externe mai ample. Articolele 21 din TUE și 207 din TFUE nu impun un instrument procedural specific, cum ar fi o evaluare a impactului asupra resurselor umane. Prin urmare, instituțiile Uniunii dispun de o marjă largă de apreciere pentru a asigura obiectivul general de politică de coerență între diferitele domenii ale acțiunii externe.

13. Comisia a afirmat, de asemenea, că practica sa corespunde planului de acțiune prin faptul că include în mod sistematic o analiză a impactului potențial asupra drepturilor omului în evaluările sale de impact care sunt pregătite pentru propuneri de deschidere a unor noi negocieri comerciale.

14. În plus, Comisia a avertizat cu privire la aplicarea retroactivă a unei cerințe de a efectua o evaluare a impactului asupra resurselor umane care, în opinia sa, părea „împovărătoare și disproporționată în mod nejustificat”. Acesta a luat act de faptul că Consiliul a autorizat negocierile cu ASEAN (inclusiv Vietnam) în aprilie 2007 și că, de atunci, Comisia a efectuat deja o evaluare relevantă a impactului asupra dezvoltării durabile în 2009. Negocierile bilaterale cu Vietnamul s-au desfășurat în cadrul autorizării din 2007. În aceeași ordine de idei, Comisia a susținut că noua sa practică, dezvoltată în 2011 și care corespunde planului de acțiune, de a include în mod sistematic în evaluările sale de impact o evaluare a impactului asupra resurselor umane, se aplică numai noilor inițiative și nu se aplică retroactiv.

15. Comisia a susținut, de asemenea, că ASI din 2009 conținea suficiente date specifice fiecărei țări pentru a permite Comisiei să evalueze cazul Vietnamului. Comisia a considerat că aceste constatări sunt în continuare relevante în ceea ce privește „direcția și amploarea impactului economic, social și de mediu”. Tendințele evaluării impactului asupra dezvoltării durabile au fost confirmate de analiza de impact MUTRAP din 2011. Evaluarea impactului asupra dezvoltării durabile din 2009 a analizat mai multe aspecte legate de drepturile omului, cum ar fi aspecte legate de standardele fundamentale de muncă ale Organizației Internaționale a Muncii și impactul asupra sărăciei sau a egalității de gen. Capitolul privind comerțul și dezvoltarea durabilă din ALS în curs de negociere asigură faptul că aceste aspecte sunt abordate în domenii specifice, cum ar fi promovarea Agendei privind munca decentă, relațiile de muncă și dialogul social. Aspectele legate de drepturile omului sunt abordate în continuare în contextul dialogului privind drepturile omului cu Vietnamul, pentru care APC oferă un cadru solid. În cele din urmă, Comisia a afirmat că drepturile omului constituie elemente esențiale ale relației UE-Vietnam și că Comisia urmărește să reflecte acest lucru în ALS.

16. În cele din urmă, Comisia a explicat că o evaluare a impactului asupra drepturilor omului nu este menită să evalueze situația reală a drepturilor omului dintr-o țară, ci să aducă în atenția factorilor de decizie politică și a altor părți interesate impactul potențial (pozitiv și/sau negativ) al diferitelor opțiuni avute în vedere și, prin urmare, să sprijine un proces solid de elaborare a politicilor.

17. În observațiile lor, reclamanții au susținut că evaluarea impactului asupra dezvoltării durabile din 2009 nu poate înlocui o evaluare adecvată a impactului asupra resurselor umane, deoarece nu conține o evaluare a impactului asupra resurselor umane. Ei au adăugat că referirea la reducerea sărăciei nu poate înlocui o evaluare bazată pe conținutul normativ al drepturilor omului.

18. În ceea ce privește angajamentele UE din 2011/2012 de a efectua o evaluare a impactului asupra resurselor umane, acestea au furnizat doar orientări mai concrete în ceea ce privește obligațiile care existau deja. Tratatele obligă UE să nu ia nicio măsură care ar împiedica sau ar îngreuna exercitarea drepturilor omului. Acestea obligă UE să ia măsuri pentru a asigura respectarea drepturilor omului, atât în cadrul acțiunii sale externe, cât și pe plan intern. O evaluare a impactului asupra drepturilor omului vizează definirea acestor măsuri, inclusiv formularea și structura ALS, pentru a preveni efectele negative asupra exercitării drepturilor omului în UE și în țările partenere.

19. Aceștia au susținut că, în orice caz, momentul de la care se aplică obligația de a efectua o HRIA ar trebui să fie momentul în care se ia decizia de a semna textul ALS, nu momentul în care se emite mandatul de negociere. În acel moment, UE trebuie să fie în măsură să demonstreze că a luat în considerare impactul asupra drepturilor omului și, în consecință, și-a definit opțiunile de politică [6].

20. În plus, reclamanții au susținut că Comisia a ignorat problema că evaluarea impactului asupra dezvoltării durabile din 2009 nu a acoperit partea privind protecția investițiilor din ALS, care a fost adăugată la negocieri abia în 2013. Aceasta nu a inclus nici includerea unui mecanism de soluționare a litigiilor dintre investitori și stat, care este încă în curs de examinare. În cele din urmă, reclamanții au susținut că „Vietnam trebuie să ia măsuri importante pentru a respecta standardele și obligațiile internaționale în materie de drepturi ale omului”.

Evaluarea Ombudsmanului care a condus la un proiect de recomandare

21. Rolul Ombudsmanului European este de a supraveghea instituțiile și organele UE în activitățile lor administrative și, în special, de a verifica dacă acestea acționează în conformitate cu principiile bunei administrări. Opinia de lungă durată a Ombudsmanului este că buna administrare înseamnă, în primul rând, respectarea drepturilor fundamentale. De fapt, în cazul în care drepturile fundamentale nu sunt respectate, nu poate exista o bună administrare. În consecință, instituțiile și organele UE trebuie să ia întotdeauna în considerare conformitatea acțiunilor lor cu drepturile fundamentale și posibilul impact al acțiunilor lor asupra drepturilor fundamentale.

22. Cele de mai sus se aplică, de asemenea, în ceea ce privește activitățile administrative în contextul negocierilor privind tratatele internaționale. Administrația UE ar trebui nu numai să se asigure că acordurile avute în vedere respectă obligațiile existente în materie de drepturi ale omului și nu reduc standardele existente de protecție a drepturilor omului, ci ar trebui să vizeze, de asemenea, promovarea cauzei drepturilor omului în țările partenere.

23. De fapt, articolul 21 alineatul (1) din TUE prevede că „acțiunea Uniunii pe scena internațională este ghidată de principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea și extinderea sa și pe care urmărește să le promoveze în lumea întreagă: democrația, statul de drept, universalitatea și indivizibilitatea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, respectarea demnității umane, principiile egalității și solidarității, precum și respectarea principiilor Cartei Organizației Națiunilor Unite și a dreptului internațional. [...] (b) consolidarea și sprijinirea democrației, a statului de drept, a drepturilor omului și a principiilor dreptului internațional [...]”. Aceste principii se aplică și în domeniul politicii comerciale comune [7].

24. Deși Ombudsmanul este de acord cu Comisia că nu pare să existe nicio cerință expresă și specifică obligatorie din punct de vedere juridic de a efectua o evaluare a impactului asupra resurselor umane în ceea ce privește ALS cu Vietnamul, acesta este de părere că ar fi în spiritul dispozițiilor legale menționate mai sus să se efectueze o evaluare a impactului asupra resurselor umane. Comisia pare să admită că, până în prezent, nu a fost efectuată nicio evaluare cuprinzătoare a impactului asupra resurselor umane. ASI din 2009, la care s-a referit Comisia, acoperă numai anumite aspecte ale impactului asupra drepturilor sociale. În opinia Ombudsmanului, evaluarea impactului asupra dezvoltării durabile din 2009 nu este, prin urmare, un substitut adecvat pentru o evaluare a impactului asupra resurselor umane.

25. O evaluare a impactului asupra drepturilor omului ar putea determina Comisia să concluzioneze că ALS avut în vedere respectă obligațiile și standardele existente în materie de drepturi ale omului și nu va avea efecte negative asupra drepturilor omului, în special în Vietnam. Sau, în funcție de rezultatele analizei sale, Comisia ar putea lua în considerare măsuri adecvate care să garanteze că nu vor apărea astfel de efecte negative. Efectuarea unei evaluări a impactului asupra drepturilor omului ar fi, de asemenea, în concordanță cu practica actuală a Comisiei de a efectua evaluări ale impactului asupra drepturilor omului și cu planul de acțiune din 2012, care impune Comisiei să „încorporeze drepturile omului în toate evaluările impactului”, inclusiv în ceea ce privește „acordurile comerciale care au un impact economic, social și de mediu semnificativ”[8].

26. În ceea ce privește argumentul Comisiei potrivit căruia orice cerință de a efectua o evaluare a impactului asupra drepturilor omului nu ar trebui să se aplice retroactiv și că acest lucru ar avea efecte „împovărătoare și disproporționate în mod nejustificat”, Ombudsmanul observă că respectarea drepturilor omului nu poate fi condiționată de considerente de simplă conveniență. Astfel cum au subliniat în mod corect reclamanții, ceea ce este decisiv nu este momentul în care UE a decis în mod sistematic să efectueze evaluări ale impactului asupra drepturilor omului și dacă acest lucru s-a întâmplat înainte sau după începerea negocierilor privind ALS cu Vietnamul, ci mai degrabă să se asigure că ALS cu Vietnamul, care este încă în curs de negociere [9], nu va avea niciun impact negativ asupra drepturilor omului. Având în vedere miza, ar fi excesiv de formal să se afirme că, deși este încă posibil să se efectueze o evaluare a impactului în materie de resurse umane al ALS avut în vedere și să se țină seama de rezultatele evaluării impactului în materie de resurse umane, acest lucru nu ar trebui făcut deoarece negocierile reprezintă o continuare a negocierilor ASEAN care au fost lansate înainte de începerea de către Comisie a efectuării sistematice a evaluărilor impactului în materie de resurse umane și înainte de adoptarea de către Consiliu a planului de acțiune din 2012.

27. În orice caz, Ombudsmanul ia act de faptul că negocierile cu Vietnamul au început în mod oficial la 26 iunie 2012, adică la o zi după adoptarea planului de acțiune prin care se solicită Comisiei să efectueze evaluări ale impactului asupra drepturilor omului al acordurilor de liber schimb ale UE cu țări terțe. Prin urmare, Ombudsmanul nu este convins că insistarea asupra unei evaluări a impactului asupra resurselor umane în ceea ce privește ALS cu Vietnamul ar echivala cu o aplicare retroactivă a abordării prevăzute în planul de acțiune.

28. În plus, deși negocierile cu Vietnamul sunt legate de negocierile ASEAN, acestea sunt distincte din punct de vedere formal. Comisia nu a contestat argumentul reclamantului potrivit căruia mandatul de negociere a fost ulterior extins pentru a acoperi o componentă de investiții și un mecanism de soluționare a litigiilor. În plus, Comisia a recunoscut că a revizuit evaluarea impactului ASEAN. Prin urmare, Comisia ar fi putut efectua, de asemenea, o evaluare a impactului asupra resurselor umane. Din toate aceste motive, Ombudsmanul este de părere că argumentul Comisiei bazat pe retroactivitate nu poate fi susținut.

29. În plus, Ombudsmanul ia act de faptul că Parlamentul European, singurul organism al UE ales în mod direct de cetățenii europeni, a solicitat Comisiei să efectueze o evaluare a impactului în materie de resurse umane al ALS avut în vedere cu Vietnamul.

30. Având în vedere cele de mai sus, Ombudsmanul consideră că refuzul Comisiei de a efectua o evaluare a impactului asupra resurselor umane constituie un caz de administrare defectuoasă. Prin urmare, raportoarea prezintă mai jos un proiect de recomandare corespunzător, în conformitate cu articolul 3 alineatul (6) din Statutul Ombudsmanului European.

Proiectul de recomandare

Pe baza anchetei privind această plângere, Ombudsmanul adresează Comisiei Europene următorul proiect de recomandare:

Ținând seama de constatările de mai sus, Comisia ar trebui să efectueze, fără întârziere, o evaluare a impactului asupra drepturilor omului în această privință.

Comisia și reclamantul vor fi informați cu privire la acest proiect de recomandare. În conformitate cu articolul 3 alineatul (6) din Statutul Ombudsmanului European, Comisia transmite un aviz detaliat până la 30 iunie 2015. Avizul detaliat ar putea consta în acceptarea proiectului de recomandare și o descriere a modului în care acesta a fost pus în aplicare.

Strasbourg, 26.3.2015

Emily O'Reilly

Ombudsmanul European

[1] Decizia Parlamentului European din 9 martie 1994 privind statutul și condițiile generale pentru exercitarea funcțiilor Ombudsmanului (94/262/CECO, CE, Euratom), JO 1994 L 113, p. 15.

[2] Comitetul pentru Drepturile Omului din Vietnam este o organizație membră a Federației Internaționale pentru Drepturile Omului.

[3] Documentul 11855/12 al Consiliului, 25 iunie 2012. Planul de acțiune prevede că Comisia ar trebui „să integreze drepturile omului în toate evaluările de impact”, inclusiv în ceea ce privește „acordurile comerciale care au un impact economic, social și de mediu semnificativ”(punctul I/1).

[4] Rezoluția Parlamentului European din 17 aprilie 2014 referitoare la situația actuală a Acordului de liber schimb UE-Vietnam (2013/2989(RSP)). A se vedea în special punctele 1 și 25. Punctul 25 are următorul cuprins:

„Îndeamnă Comisia să efectueze cât mai curând posibil o evaluare a impactului asupra drepturilor omului, astfel cum a solicitat Parlamentul în Rezoluția sa din 25 noiembrie 2010 referitoare la drepturile omului și standardele sociale și de mediu în acordurile comerciale internaționale, în vederea asigurării unor „indicatori comerciali inteligibili, bazați pe drepturile omului și pe standardele sociale și de mediu” și în conformitate cu raportul raportorului special al ONU privind dreptul la hrană”.

[5] A se vedea Concluziile Consiliului privind o abordare bazată pe drepturi a cooperării pentru dezvoltare, care cuprinde toate drepturile omului din 19 mai 2014, punctul 8.

[6] Cauza C-310/04, Spania/Consiliul, Rec., 2006, p. I-7318, punctele 133-135.

[7] Articolul 207 alineatul (1) TFUE prevede: „[...] Politica comercială comună se desfășoară în contextul principiilor și obiectivelor acțiunii externe a Uniunii.” Articolul 21 alineatul (3) din TFUE prevede: „Uniunea respectă principiile și urmărește obiectivele stabilite la alineatele (1) și (2) în dezvoltarea și punerea în aplicare a diferitelor domenii ale acțiunii externe a Uniunii care intră sub incidența prezentului titlu și a părții a cincea [TFUE ...]”. Partea a cincea din TFUE se referă, printre altele, la politica comercială comună.

[8] Punctul I/1.

[9] http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1242