[Fabricat în conformitate cu articolul 3 alineatul (6) din Statutul Ombudsmanului European.(1)]

Plângerea

În luna mai 2002, doamna L. s‐a plâns în nume propriu și în numele a aproximativ 50 de alți părinți ai unor copii ai școlilor europene din Bruxelles cu privire la repartizarea locurilor în cadrul școlilor pentru anul școlar 2002-2003, la recursurile formulate ulterior și la mecanismele de coordonare între școli.

Pe scurt, reclamanții au subliniat următoarele aspecte:

Locurile disponibile în noua secție primară din Ixelles au fost alocate elevilor care frecventează în prezent cele două secții primare existente pe baza a două seturi diferite de criterii, care au fost determinate și aplicate unilateral și netransparent de către școala de origine. Au fost introduse peste 200 de căi de atac, dintre care unele nu fuseseră încă soluționate la data plângerii.

Mecanismele de coordonare între școlile din Bruxelles sunt destul de inadecvate chiar și pentru sarcinile de bază, cum ar fi armonizarea vacanțelor și a zilelor libere între cele trei școli.

Acțiunea școlilor în această privință contravine principiilor de bază ale bunelor practici administrative și, prin urmare, încalcă articolul 41 din Carta drepturilor fundamentale. Există, de asemenea, o încălcare a articolului 24 alineatul (2) din Cartă, care prevede că „în toate acțiunile referitoare la copii, indiferent dacă sunt întreprinse de autorități publice sau de instituții private, interesul superior al copilului trebuie să fie considerat primordial”. Primul criteriu de repartizare a copiilor între școli a fost capacitatea celor trei școli, care fusese stabilită în prealabil, fără a ține seama de nevoile copiilor sau de dorințele părinților lor.

Reclamanții au contactat Comisia, care este membră a Consiliului guvernatorilor și care are datoria de a proteja drepturile și interesele personalului său. Reclamanții nu au primit niciodată un răspuns complet sau o explicație din partea școlilor europene, a Consiliului superior sau a Comisiei Europene.

Reclamanții se tem de un haos și mai mare atunci când se va înființa în viitor o a patra școală europeană la Bruxelles.

Pe scurt, reclamanții susțin că acțiunea școlilor europene contravine articolului 24 alineatul (2) și articolului 41 din Carta drepturilor fundamentale și că mecanismele de coordonare între școli sunt inadecvate.

Reclamanții solicită Ombudsmanului să facă tot ce îi stă în putință pentru a se asigura că:

• se găsește de urgență o soluție care să respecte interesul superior al copiilor implicați;
• subiectul este investigat pe deplin la cel mai înalt nivel;
• există o revizuire cuprinzătoare a administrării școlilor europene pentru a se asigura că, în viitor, acestea funcționează în conformitate cu aceleași standarde de bună guvernanță și bune practici administrative care se aplică altor instituții ale UE și că, în conformitate cu articolul 24 alineatul (2) din Cartă, interesul superior al copiilor este considerat primordial în toate acțiunile care îi afectează;
• toate căile de atac sunt acceptate, chiar dacă această soluție ar necesita împărțirea anumitor clase în două;
• există o revizuire a repartizării resurselor între școli;
• se instituie un sistem clar și transparent de repartizare a copiilor între școli, pentru a evita transferul viitor al copiilor în condiții similare.

INQUIRY

Ombudsmanul a considerat în mod constant că școlile europene nu sunt o instituție sau un organism comunitar. Prin urmare, Ombudsmanul a informat reclamantul că nu se poate adresa direct școlilor europene cu privire la plângere.

Cu toate acestea, Ombudsmanul consideră, de asemenea, că Comisia are o anumită responsabilitate pentru funcționarea școlilor europene, deoarece este reprezentată în Consiliul superior și contribuie în mare măsură la finanțarea acestora. Ombudsmanul consideră că responsabilitatea Comisiei nu se extinde la chestiuni privind gestionarea internă a școlilor.

Pe această bază, Ombudsmanul a solicitat Comisiei un aviz cu privire la plângere.

Avizul Comisiei

Pe scurt, avizul Comisiei a evidențiat următoarele aspecte:

Redistribuirea unui anumit număr de elevi între școlile europene din Bruxelles a fost consecința inevitabilă a doi factori. Pe de o parte, decizia Consiliului superior de a deschide a treia școală în Ixelles, pentru a degreva școlile Uccle și Woluwe, care erau suprasubscrise în mod deosebit la momentul respectiv, și, pe de altă parte, necesitatea de a muta temporar un număr de elevi de la școala Uccle la școala Woluwe ca urmare a unor lucrări majore de reparații și de reconstrucție.

Prin decizia de redistribuire a secțiunilor lingvistice între cele trei școli, Consiliul superior a urmărit să asigure respectarea dublului principiu al echilibrului geografic și al utilizării raționale a resurselor. Decizia șefilor nu a impus în niciun moment realocarea elevilor pe durata mandatului.

Pentru a gestiona mai bine aceste mișcări, reprezentantul Consiliului guvernatorilor a înființat un grup coordonat de conducere pentru cele trei școli din Bruxelles, în cadrul căruia au fost reprezentați directorii, cadrele didactice și asociațiile de părinți.

Potrivit informațiilor furnizate Comisiei, s-a acordat prioritate alegerii părinților, însă limitele impuse de structura organizației școlare și necesitatea de a utiliza în mod optim resursele disponibile au făcut imposibilă satisfacerea așteptărilor și cerințelor tuturor familiilor. Potrivit școlii, ar fi fost dificil să se justifice împărțirea secțiunilor sau a claselor într-o școală atunci când secțiunile și clasele corespunzătoare dintr-o altă școală erau practic goale.

Școlile susțin că, în evaluarea cazurilor individuale, au aplicat criteriile prezenței fraților, proximității geografice față de locuința familială și creării unor clase echilibrate în cele trei școli. Deciziile șefilor cu privire la locul de plasare a elevilor s-au bazat pe informațiile furnizate de părinți școlii cu privire la școlarizarea fraților și a fraților și la localizarea casei familiale.

Comisia este conștientă de faptul că au fost depuse un număr semnificativ de plângeri. Aceste plângeri au fost tratate individual de comitetele din cadrul fiecărei școli, care cuprind membri ai consiliului de administrație și reprezentanți ai părinților. Un număr mare de plângeri au fost admise.

Ca răspuns la solicitările reclamanților, Comisia a făcut următoarele precizări:

1 Procedura urmată și criteriile utilizate de școli pentru transferul elevilor, împreună cu posibilitatea exercitării unei căi de atac, sugerează că interesul superior al elevilor a fost un considerent primordial care, pe cât posibil, a fost luat în considerare.

2 În ședința sa din 21-23 mai 2002, Consiliul superior a examinat raportul elaborat de reprezentantul său privind "Distribuția elevilor din ciclul preșcolar, primar și secundar între școlile Bruxelles I, II și III". Comisia nu a fost informată cu privire la nicio neregulă în această privință.

3 Principiile prevăzute în Carta drepturilor fundamentale, în special la articolul 24 alineatul (2) și la articolul 41, se aplică integral școlilor europene și sunt obligatorii pentru acestea. Aceste principii se aplică și viitoarei reforme a școlilor.

4 Potrivit informațiilor furnizate Comisiei, școlile au depus toate eforturile pentru a ține seama, în primul rând, de alegerile părinților. De fapt, s-au depus eforturi pentru a ajusta repartizarea claselor începând din septembrie 2002, cu transferul de posturi care a urmat, precum și pentru a deroga de la normele care reglementează gruparea claselor primare în cursul anului 2002/2003 pentru anumite secțiuni. În pofida acestor eforturi, anumite limite impuse de structura organizației școlare și de necesitatea de a utiliza în mod optim resursele disponibile nu au putut fi ignorate. Împărțirea secțiunilor sau a claselor într-o școală, atunci când secțiunile și clasele corespunzătoare dintr-o altă școală erau practic goale, nu ar fi fost o bună practică administrativă.

5 Numai Consiliul superior are competența de a decide cu privire la repartizarea resurselor între diferitele școli europene. Aceasta trebuie să fie ghidată de principiile echilibrului geografic și utilizării optime a resurselor disponibile.

6 Participarea asociațiilor de părinți, mai întâi la grupul coordonat de gestionare a celor trei școli din Bruxelles, care a fost înființat pentru a gestiona mai bine transferul elevilor și, ulterior, la comisiile responsabile cu examinarea plângerilor, este o dovadă a transparenței sistemului. Această transparență trebuie menținută în orice transfer viitor al elevilor.

Observațiile reclamantului

Doamna L. a prezentat, pe scurt, următoarele observații:

Reclamanții au furnizat informații Comisiei și i-au solicitat să intervină în Consiliul superior în numele copiilor și al familiilor acestora. Prin urmare, reprezentantul Comisiei ar fi trebuit să cunoască situația atunci când Consiliul guvernatorilor s-a întrunit în perioada 21-23 mai 2002. Distribuirea resurselor între școli fără o evaluare aprofundată a nevoilor copiilor este un exemplu al celei mai grave practici administrative.

Comisia consideră că numai Consiliul superior are competența de a decide cu privire la alocarea resurselor între școli. Acest lucru arată că Comisia nu a învățat nicio lecție și își refuză responsabilitățile. Comisia furnizează cea mai mare parte a banilor pentru școli și ar trebui să pună nevoile și interesele copiilor pe primul loc.

DECIZIA

1 Alocarea locurilor în școlile europene
Cazul reclamantului

1.1 În luna mai 2002, doamna L. s-a plâns în nume propriu și în numele a aproximativ 50 de părinți ai unor copii ai școlilor europene din Bruxelles cu privire la repartizarea locurilor pentru anul școlar 2002-2003, la recursurile formulate ulterior și la mecanismele de coordonare între școli. Reclamanții au contactat Comisia, care este membră a Consiliului guvernatorilor și care are datoria de a proteja drepturile și interesele personalului său.

Pe scurt, reclamanții susțin că acțiunea școlilor europene contravine articolului 24 alineatul (2) și articolului 41 din Carta drepturilor fundamentale și că mecanismele de coordonare între școli sunt inadecvate. Acestea solicită Ombudsmanului să facă tot ce îi stă în putință pentru a se asigura că:

• se găsește de urgență o soluție care să respecte interesul superior al copiilor implicați;
• subiectul este investigat pe deplin la cel mai înalt nivel;
• există o revizuire cuprinzătoare a administrării școlilor europene pentru a se asigura că, în viitor, acestea funcționează în conformitate cu aceleași standarde de bună guvernanță și bune practici administrative care se aplică altor instituții ale UE și că, în conformitate cu articolul 24 alineatul (2) din Cartă, interesul superior al copiilor este considerat primordial în toate acțiunile care îi afectează;
• toate căile de atac sunt acceptate, chiar dacă această soluție ar necesita împărțirea anumitor clase în două;
• există o revizuire a repartizării resurselor între școli;
• se instituie un sistem clar și transparent de repartizare a copiilor între școli, pentru a evita transferul viitor al copiilor în condiții similare.

Argumentele Comisiei

1.2 Comisia și-a exprimat cunoștința cu privire la un număr semnificativ de plângeri. Acestea au fost tratate individual și un număr mare au fost menținute. Procedura și criteriile utilizate de școli pentru transferul elevilor, împreună cu posibilitatea exercitării unei căi de atac, sugerează că interesul superior al elevilor a fost un considerent primordial care, pe cât posibil, a fost luat în considerare.

Consiliul superior este singurul competent să decidă cu privire la repartizarea resurselor între diferitele școli. Aceasta trebuie să fie ghidată de principiile echilibrului geografic și utilizării optime a resurselor disponibile. Consiliul guvernatorilor a examinat un raport pe această temă, iar Comisia nu are cunoștință de nicio neregulă în această privință.

Școlile au depus toate eforturile pentru a lua în considerare în primul rând alegerile părinților. S-au făcut eforturi pentru a ajusta distribuția claselor, dar împărțirea secțiunilor sau a claselor într-o școală, atunci când secțiunile corespunzătoare și clasele dintr-o altă școală erau practic goale, nu ar fi fost o bună practică administrativă.

Principiile prevăzute în Carta drepturilor fundamentale, în special la articolul 24 alineatul (2) și la articolul 41, se aplică integral școlilor europene și sunt obligatorii pentru acestea. Aceste principii se aplică și viitoarei reforme a școlilor.

Participarea asociațiilor de părinți, mai întâi la grupul coordonat de gestionare a celor trei școli din Bruxelles, care a fost înființat pentru a gestiona mai bine transferul elevilor și, ulterior, la comisiile responsabile cu examinarea plângerilor, este o dovadă a transparenței sistemului. Această transparență trebuie menținută în orice transfer viitor al elevilor.

Constatările Ombudsmanului

1.3 Ombudsmanul ia notă de faptul că școlile europene au fost create inițial de statele membre, care au semnat Statutul Școlii Europene în 1957. În 1994, statele membre și Comunitățile Europene au semnat o convenție care anulează și înlocuiește Statutul din 1957. Această convenție a intrat în vigoare la 1 octombrie 2002.

1.4 Ombudsmanul a considerat în mod constant că școlile europene nu sunt o instituție sau un organism comunitar, ci Comisia are o anumită responsabilitate pentru funcționarea acestora, deoarece este reprezentată în Consiliul superior și contribuie în mare măsură la finanțarea acestora. Ombudsmanul consideră că responsabilitatea Comisiei nu se extinde la chestiuni privind gestionarea internă a școlilor.

Cu privire la recursuri

1.5 În ceea ce privește recursurile referitoare la repartizarea copiilor între școli, Ombudsmanul consideră că deciziile privind recursurile individuale nu țin de responsabilitatea Comisiei și, prin urmare, nu intră în domeniul de aplicare al anchetei Ombudsmanului. Ombudsmanul ia act de faptul că Comisia a declarat că un număr mare de recursuri au fost admise.

Carta drepturilor fundamentale

1.6 În ceea ce privește presupusele încălcări ale Cartei drepturilor fundamentale, Ombudsmanul salută recunoașterea de către Comisie a faptului că dreptul la bună administrare (articolul 41) și drepturile copilului [în special articolul 24 alineatul (2) punctul (2)] sunt obligatorii pentru școlile europene și se aplică, de asemenea, viitoarei reforme a acestora. Ca principiu general, Ombudsmanul consideră că respectarea acestor drepturi este compatibilă și cu luarea în considerare a eficienței în alocarea resurselor între școli. În cazul de față, Ombudsmanul nu consideră că ancheta sa a adus dovezi privind încălcarea drepturilor copiilor, astfel cum sunt garantate de articolul 24 alineatul (2) din cartă, în special ținând seama de faptul că repartizarea inițială a copiilor între școli pare să fi fost modificată de numărul mare de căi de atac admise.

Dreptul la bună administrare este analizat mai jos.

Coordonare și bună administrare

1.7 În ceea ce privește afirmația potrivit căreia aceste mecanisme de coordonare între școli sunt inadecvate, Ombudsmanul amintește că au fost formulate numeroase contestații și că, potrivit Comisiei, multe dintre acestea au fost admise. Ombudsmanul consideră că aceasta este o dovadă a faptului că există un sistem eficace și reactiv de soluționare a reclamațiilor.

1.8 În același timp, Ombudsmanul subliniază că, atunci când un anumit domeniu administrativ generează un număr neobișnuit de mare de căi de atac sau plângeri, este o bună practică să se examineze dacă există o problemă subiacentă și, în caz afirmativ, să se ia măsuri pentru a o soluționa în viitor. Acest lucru este valabil în special atunci când se constată că o mare parte a căilor de atac sau a plângerilor este justificată.

1.9 Ombudsmanul subliniază, de asemenea, că Comisia este reprezentantul Comunităților Europene, care finanțează în mare parte școlile europene și care sunt semnatare ale Convenției din 1994 privind statutul școlilor. Ombudsmanul consideră că responsabilitatea Comisiei în acest rol include promovarea bunei administrări de către școlile europene. Ombudsmanul consideră că răspunsul Comisiei la evenimentele care au stat la baza prezentei plângeri nu demonstrează că Comisia recunoaște pe deplin această responsabilitate. Acesta este un caz de administrare defectuoasă.

2 Concluzie

2.1 Din motivele expuse mai sus, Ombudsmanul consideră că răspunsul Comisiei la evenimentele care au stat la baza prezentei plângeri nu demonstrează că aceasta își recunoaște pe deplin responsabilitatea de a promova buna administrare de către școlile europene.

2.2 Constatarea de mai sus ridică o problemă de importanță generală, care nu este susceptibilă de o soluție amiabilă. Prin urmare, Ombudsmanul adresează Comisiei următorul proiect de recomandare, în conformitate cu articolul 3 alineatul (6) din Statutul Ombudsmanului:

Proiectul de recomandare

Comisia ar trebui să își recunoască responsabilitatea de a promova buna administrare de către școlile europene și să prezinte măsurile concrete pe care le va lua pentru a-și îndeplini această responsabilitate în viitor.

Comisia și reclamantul vor fi informați cu privire la acest proiect de recomandare. În conformitate cu articolul 3 alineatul (6) din Statutul Ombudsmanului, Comisia trimite un aviz detaliat înainte de 31 martie 2003. Avizul detaliat ar putea consta în acceptarea proiectului de recomandare al Ombudsmanului și o descriere a modului în care acesta a fost pus în aplicare.

Strasbourg, 10 decembrie 2002

 

Jacob SÖDERMAN

---

(1) Decizia 94/262 a Parlamentului European din 9 martie 1994 privind statutul și condițiile generale de exercitare a funcțiilor Ombudsmanului, JO 1994 L 113/5.

(2) "În toate acțiunile referitoare la copii, indiferent dacă sunt întreprinse de autorități publice sau de instituții private, interesul superior al copilului trebuie să fie considerat primordial."