Stimate domnule președinte,

Aș dori să vă mulțumesc pentru răspunsul Comisiei în contextul inițiativei strategice SI/5/2023/MHZ privind Memorandumul de înțelegere UE-Tunisia. Deși răspunsul a abordat unele dintre întrebările ridicate în scrisoarea mea, consider că este necesar să se solicite clarificări suplimentare cu privire la aceste aspecte esențiale pentru respectarea de către UE a obligațiilor sale în materie de drepturi ale omului. În acest scop, am decis să explorez în continuare această chestiune prin intermediul unei anchete din proprie inițiativă (OI/2/2024/MHZ) și să închid inițiativa strategică SI/5/2023/MHZ.

Am decis că este necesar să inspectez documentele deținute de Comisie în legătură cu memorandumul de înțelegere și să mă întâlnesc cu reprezentanții relevanți ai Comisiei pentru a analiza problemele ridicate în întrebările prezentate în anexa la prezenta scrisoare.

V-aș fi recunoscător dacă biroul dumneavoastră ar putea contacta-o pe Marta Hirsch-Ziembinska, consilier principal pentru respectarea Cartei, care este responsabilă de această anchetă, pentru a conveni asupra modalităților de organizare a reuniunii și a inspecției, care ar trebui să aibă loc înainte de 15 mai 2024.

Informațiile sau documentele pe care instituția dumneavoastră le consideră confidențiale nu vor fi divulgate fără acordul prealabil al Comisiei [1]

Cu stimă,

Emily O'Reilly

Ombudsmanul European

Strasbourg, 12.4.2024

anexă

Principalele întrebări pentru reuniune și documentele pentru inspecție

a) În răspunsul său la întrebarea Ombudsmanului privind evaluarea prealabilă a impactului asupra drepturilor omului pentru memorandumul de înțelegere, Comisia a făcut referire la: (i) rapoartele din 2023 specifice fiecărei țări privind drepturile omului incluse în „Raportul anual al UE privind drepturile omului și democrația în lume” și (ii) instrumentele și acțiunile de cooperare prevăzute în Acordul de asociere UE-Tunisia.

Ar putea Comisia să explice în ce mod (i) și (ii) au fost relevante pentru evaluarea implicațiilor memorandumului de înțelegere asupra drepturilor omului? 

b) În răspunsul său la întrebarea Ombudsmanului privind criteriile pe care și-ar întemeia deciziile de suspendare a finanțării, Comisia s-a referit numai la o dispoziție din acordul standard de contribuție. În conformitate cu această dispoziție, punerea în aplicare a unui acord poate fi suspendată în circumstanțe excepționale, cum ar fi atunci când a fost adoptată o decizie relevantă a UE de identificare a unei încălcări a drepturilor omului sau în cazuri urgente în care are loc o modificare a politicii UE.

Dispune Comisia de criterii detaliate sau de norme de punere în aplicare pentru deciziile sale privind suspendarea fondurilor?

c) Pagina de pe site-ul web al Comisiei referitoare la Instrumentul de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internă (IVCDCI)[2] nu include un registru care să documenteze în mod sistematic proiectele IVCDCI. Pagina de pe site-ul web al Comisiei referitoare la memorandumul de înțelegere cu Tunisia [3] nu oferă detalii cu privire la punerea în aplicare practică a memorandumului de înțelegere, și anume cu privire la entitățile cărora li s-a alocat deja finanțare și la proiectele pentru care au fost alocate.

Intenționează Comisia să publice pe site-ul său mai multe detalii cu privire la punerea în aplicare a memorandumului de înțelegere, inclusiv cu privire la proiecte și la partenerii de proiect, precum și cu privire la modul în care este monitorizată punerea în aplicare?

d) În răspunsul său, Comisia a afirmat că monitorizează respectarea clauzei privind drepturile omului din Regulamentul privind IVCDCI prin (i) rapoarte periodice din partea partenerilor săi care pun în aplicare IVCDCI, (ii) „misiuni” de evaluare și verificare externă și (iii) exerciții de monitorizare specifice orientate spre rezultate.

Ar putea Comisia să furnizeze mai multe informații cu privire la exercițiile specifice de monitorizare orientate spre rezultate pe care le-a desfășurat în ceea ce privește Tunisia?

Înainte de reuniune, vă rugăm să transmiteți echipei de anchetă a Ombudsmanului următoarele documente:

1) toate rapoartele privind proiectele finanțate de UE în domeniul migrației în Tunisia, publicate până în prezent de partenerii de implementare ai Comisiei și de evaluatorii externi, precum și rapoartele din cadrul propriilor „misiuni” de verificare ale Comisiei;

2) procedura standard de operare privind memorandumul de înțelegere UE-Tunisia;

3) Toate evaluările emise de Delegația UE în Tunisia care, potrivit Comisiei, au constituit o bază pentru negocierile sale privind memorandumul de înțelegere și vor orienta punerea în aplicare a tuturor acțiunilor care urmează memorandumului de înțelegere;

4) Toate documentele referitoare la sistemul de monitorizare a programelor legate de migrație puse în aplicare în Libia, care, potrivit Comisiei, urmează să fie reproduse în Tunisia.

[1] Vă rugăm să marcați în mod clar acest material cu „Confidențial”. E-mailurile criptate pot fi trimise la căsuța noastră poștală dedicată. Informațiile și documentele de acest tip vor fi șterse din dosarele Ombudsmanului European la scurt timp după încheierea anchetei.

[3] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_3887