Stimate domnule președinte,

Am decis să deschid o anchetă cu privire la o plângere pe care am primit-o de la organizația „de:border// migration justice collective” și de la alte câteva organizații * împotriva Comisiei Europene. Plângerea se referă la modul în care Comisia monitorizează cheltuirea fondurilor UE furnizate Greciei prin intermediul Fondului pentru securitate internă (FSI), la modul în care aceasta asigură respectarea condițiilor prevăzute de legislația UE și la modul în care asigură respectarea drepturilor fundamentale.

Reclamantul consideră că finanțarea Comisiei contribuie la încălcări ale drepturilor fundamentale la frontiera Greciei cu Turcia, inclusiv, susține acesta, prin faptul că nu a investigat utilizarea abuzivă a fondurilor UE de către beneficiarii FSI din Grecia în contextul operațiunilor de la frontiera externă a UE cu Turcia de-a lungul râului Evros și în regiunea Mării Egee.

În opinia reclamantului, Comisia nu a efectuat supravegherea și controlul și nu a abordat acuzațiile persistente de încălcări grave ale drepturilor omului de către autoritățile elene în contextul operațiunilor UE de gestionare a frontierelor externe, pentru care Grecia primește fonduri din partea UE. Reclamantul afirmă că, în ceea ce consideră a fi în fața dovezilor tot mai numeroase ale încălcărilor dreptului UE, Comisia nu și-a îndeplinit obligațiile de a evalua situația și de a răspunde prin măsuri de remediere adecvate. Ca atare, Comisia încalcă, în opinia reclamantului, normele privind finanțarea, precum și articolul 17 din TUE privind rolul Comisiei de „gardian al tratatelor” și articolul 317 din TFUE privind principiul bunei gestiuni financiare. Ultima secțiune a plângerii se referă la măsurile pe care reclamantul consideră că Comisia ar fi trebuit să le ia în ceea ce privește Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex) în acest context.

Plângerea se referă la acțiunile Comisiei în perioada începând cu anul 2018. Cu toate acestea, deoarece utilitatea de a cerceta atât de mult în timp nu este evidentă, am decis să

să limiteze ancheta la acțiunile Comisiei de la începutul mandatului actualei Comisii, și anume de la începutul anului 2020.

Am decis să solicit un răspuns scris din partea Comisiei cu privire la plângere. Ar fi util dacă răspunsul ar putea răspunde întrebărilor care figurează în anexa la prezenta scrisoare.

De asemenea, ar fi util ca Comisia să comunice oficiului meu următoarele documente:

• Documentația relevantă a programului Fondului pentru securitate internă, inclusiv granturile și alte acorduri, corespondența cu autoritățile elene referitoare la încălcările drepturilor fundamentale, rapoartele de evaluare ale Comisiei și cel mai recent raport anual de punere în aplicare (2022) cu evaluare.
• Documente care stau la baza deciziei de punere în aplicare a Comisiei din noiembrie 2022 de aprobare a programului Greciei de sprijin din Fondul pentru securitate internă pentru perioada 2021-2027, în special observațiile Greciei din decembrie 2021, observațiile Comisiei din aprilie 2022 și observațiile revizuite ale Greciei din noiembrie 2022. De asemenea, Comisia este invitată să furnizeze orientări interne cu privire la modul de evaluare a mecanismelor naționale de tratare a plângerilor și a comitetelor de monitorizare în temeiul normelor de finanțare.

Vă atragem atenția asupra faptului că este probabil să trimit reclamantului răspunsul dumneavoastră și anexele aferente pentru observații. [1] V-aș fi recunoscător dacă ați primi răspunsul Comisiei până la 15 februarie 2024.

Ofițerul de investigații responsabil este Valentina Stoeva.

În cazul în care, în cursul acestei anchete, Comisia este implicată în proceduri judiciare având același obiect ca și această plângere, v-aș ruga să ne informați.

Cu stimă,

Emily O'Reilly Ombudsmanul
European

Strasbourg, 7/11/2023

anexă

1. Legislația UE impune ca finanțarea din Fondul pentru securitate internă (FSI) să vizeze asigurarea unui nivel uniform și ridicat de control al frontierelor externe, în conformitate cu angajamentele UE privind libertățile fundamentale și drepturile omului [2]. Comisia are sarcina de a monitoriza dacă Grecia utilizează fondurile UE în conformitate cu legislația UE. În acest context, ce măsuri a instituit Comisia pentru a se asigura că finanțarea UE în contextul gestionării frontierelor externe ale UE respectă drepturile fundamentale? Ce măsuri, dacă este cazul, a solicitat Comisia Greciei să pună în aplicare în cazul în care există dovezi că aceasta nu a respectat condiția privind drepturile fundamentale pentru finanțarea din partea UE? A luat Comisia în considerare recuperarea fondurilor în cazul în care există dovezi că Grecia nu a respectat condițiile de finanțare?

2. Ce proceduri și practici dispune Comisia pentru a monitoriza cheltuirea fondurilor UE în contextul FSI și pentru a asigura respectarea condițiilor aferente acestei finanțări din partea UE?

3. Din corespondența Comisiei cu reclamantul reiese că aceasta solicită actualizări periodice cu privire la stadiul anchetelor în curs privind încălcările drepturilor fundamentale la frontiera elenă, precum și cu privire la măsurile generale pe care autoritățile elene le iau în ceea ce privește consolidarea cadrului de monitorizare și a transparenței operațiunilor la frontieră. Ar putea Comisia să furnizeze o actualizare în acest sens și o imagine de ansamblu a celei mai recente evaluări a sale cu privire la aceste aspecte?

4. Acuzațiile de încălcare sistematică a drepturilor fundamentale la frontiera elenă au avut un impact asupra deciziei și abordării Comisiei în ceea ce privește alocarea de noi fonduri ale UE Greciei?

5. Ar putea Comisia să ofere o imagine de ansamblu a măsurilor pe care le-a întreprins deja sau pe care intenționează să le întreprindă în ceea ce privește acuzațiile de încălcări ale drepturilor fundamentale în cadrul operațiunilor de gestionare a frontierelor din Grecia, cu implicarea Frontex? În acest context, ar trebui remarcat faptul că evaluarea pe care Comisia trebuie să o efectueze cu privire la Frontex în temeiul articolului 121 din Regulamentul Frontex [3] trebuie să includă o analiză specifică a modului în care au fost respectate carta și alte acte legislative relevante ale Uniunii.

6. Ar lua Comisia în considerare punerea la dispoziția publicului a deciziei sale din noiembrie 2022 de aprobare a programului național al Greciei de sprijin din FSI și a documentelor de bază care stau la baza deciziei respective, și anume transmiterea la nivel național, observațiile Comisiei și transmiterea la nivel național revizuită?

7. Ce criterii/orientări a aplicat Comisia pentru a evalua caracterul adecvat al mecanismelor de tratare a plângerilor și al comitetelor de monitorizare din cadrul programului național al Greciei?

8. În ceea ce privește reprezentanții Comisiei în comitetul de monitorizare, a stabilit Comisia orientări cu privire la rolul acestora?

9. Ce proceduri dispune Comisia pentru a pune în aplicare condiționalitatea privind drepturile fundamentale în finanțarea activităților de gestionare a frontierelor?

10. Au existat acuzații repetate de încălcări ale drepturilor fundamentale în contextul activităților elene de gestionare a frontierelor finanțate de UE. Se pare că niciuna dintre afirmații nu a condus la suspendarea sau retragerea fondurilor de către Comisie. Comunicarea Comisiei privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale [4] prevede că, în cazul în care există încălcări ale drepturilor fundamentale, Comisia poate decide să nu plătească fonduri până când statul membru și Comisia nu convin că sunt îndeplinite condițiile pentru plata fondurilor. A recurs Comisia la această opțiune? A stabilit Comisia criterii/orientări pentru momentul în care ar trebui utilizată/luată în considerare o astfel de opțiune?

[1] În cazul în care Comisia dorește să prezinte documente sau informații pe care le consideră confidențiale și care nu ar trebui divulgate reclamantului, vă rugăm să le marcați cu „Confidențial”. Astfel de documente pot fi trimise prin canale securizate, cum ar fi Ares, CIRCABC sau aplicații echivalente. Responsabilul de caz poate fi contactat în prealabil, dacă este necesar.

[2] A se vedea, în special, articolul 3 din Regulamentul 515/2014 de instituire, în cadrul Fondului pentru securitate internă, a instrumentului de sprijin financiar pentru frontiere externe și vize:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R0515

A se vedea, de asemenea, articolul 4 din Regulamentul (UE) 2021/1149 al Parlamentului European și al Consiliului din 7 iulie 2021 de instituire a Fondului pentru securitate internă:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32021R1149

[3] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32019R1896

[4] Comisia Europeană (2020) Strategia de consolidare a aplicării Cartei drepturilor fundamentale în UE (COM/2020/711 final)

* de:border // Migration Justice collective, Centrul Juridic Lesbos, Equal Rights Beyond Borders, HIAS și Mobile Info Team