Dna Ursula von der Leyen

președinte

Comisia Europeană

Stimate domnule președinte,

Recunosc activitatea importantă a Comisiei Europene de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență, care, punând la dispoziție peste 700 de miliarde EUR, joacă deja un rol esențial în abordarea impactului economic și social al pandemiei de COVID-19 și în sprijinirea Europei să iasă mai puternică din această criză fără precedent.

De la izbucnirea pandemiei, am subliniat că UE trebuie să mențină standarde ridicate de transparență și responsabilitate și am monitorizat activitatea administrației UE în acest scop. Având în vedere rolul important pe care îl joacă acest volum mare de împrumuturi și granturi, trebuie să existe transparență în ceea ce privește modul în care sunt cheltuite fondurile ^[1] și salut angajamentul Comisiei în acest sens ^[2]. Într-adevăr, este extrem de important să se furnizeze informații accesibile cu privire la împrumuturile și granturile și la proiectele sprijinite de acestea.

Publicul ar trebui să se asigure că statele membre respectă toate condițiile aferente împrumuturilor și granturilor. Acest lucru este deosebit de relevant, având în vedere obiectivele lor de mediu și preocupările tot mai mari cu privire la modul în care bugetul UE riscă să fie utilizat în anumite state membre pentru a submina statul de drept.

În acest context am identificat anumite întrebări pe care le-aș aprecia dacă Comisia ar putea să le clarifice. Vă transmitem în anexă o anexă cu întrebările adresate.

V-aș fi recunoscător dacă ați putea răspunde cu opiniile Comisiei cu privire la aceste chestiuni până la 24 mai 2022, dacă este posibil. În cazul în care sunt necesare informații sau clarificări suplimentare, personalul Comisiei îi poate contacta pe dna Leticia Díez Sánchez și pe dna Patricia López Martín.

Cu stimă,

Emily O'Reilly Ombudsmanul
European

Strasbourg, 24.2.2022

anexă

1) Transparența planurilor naționale de redresare și reziliență și evaluarea acestora

Au fost exprimate preocupări cu privire la transparența insuficientă în ceea ce privește negocierea și aprobarea planurilor naționale de redresare și reziliență ^[3]. Ombudsmanul a semnalat în trecut Comisiei că ar trebui să se asigure că cerințele de transparență fac parte din negocieri, având în vedere interesele publice importante aflate în joc ^[4].

Ce mecanisme a instituit Comisia pentru a asigura transparența în negocierile privind planurile naționale? Privind în perspectivă, ce măsuri de transparență va lua Comisia pentru a permite controlul public al evaluării jaloanelor și reformelor statelor membre?

În ceea ce privește accesul la documente, Ombudsmanul analizează în prezent lipsa unui răspuns din partea Comisiei la o cerere de confirmare a accesului public la documente referitoare la evaluarea planului Germaniei ^[5]. A luat Comisia măsuri pentru a facilita tratarea viitoarelor cereri similare?

2) Informare, comunicare și publicitate

Regulamentul privind Mecanismul de redresare și reziliență (MRR)^[6] impune statelor membre obligații privind publicitatea finanțării. În orientările sale adresate statelor membre ^[7], Comisia a invitat guvernele naționale să prezinte în planurile lor de redresare și reziliență (PNRR) o prezentare generală a strategiei lor naționale de comunicare.

Ar putea Comisia să clarifice ce informații trebuie să pună la dispoziție statele membre și în ce mod pentru a se conforma cerințelor privind „informațiile, comunicarea și publicitatea” din regulament?

În conformitate cu orientările, statele membre și Comisia trebuie să colaboreze pentru a sensibiliza publicul cu privire la mecanism. De exemplu, statele membre care au creat un spațiu web dedicat planurilor lor de redresare și reziliență și proiectelor conexe ar trebui să comunice linkul Comisiei. Deși site-ul web al Comisiei conține deja o mulțime de informații, ar putea fi dificil pentru cetățeni să navigheze prin informațiile furnizate acolo. Intenționează Comisia să facă informațiile privind planurile și proiectele naționale mai accesibile publicului, de exemplu prin intermediul unui site internet specific care să enumere toate linkurile naționale respective? Ce alte acțiuni, dacă este cazul, are în vedere Comisia pentru diseminarea informațiilor cu privire la mecanism?

În cele din urmă, ca parte a strategiei sale de comunicare, intenționează Comisia să pună la dispoziție informații cu privire la auditurile efectuate, după finalizarea acestora și luarea de măsuri în urma lor?

3) Mecanisme de supraveghere

Regulamentul privind MRR conferă statelor membre un rol central în protejarea intereselor financiare ale UE. Statele membre trebuie să asigure respectarea legislației Uniunii și a legislației naționale, inclusiv prevenirea, detectarea și corectarea eficace a conflictelor de interese, a corupției și a fraudei, precum și evitarea dublei finanțări. La rândul său, Comisia ar trebui să se asigure că mecanismele naționale de control îndeplinesc efectiv această obligație.

Pentru a asigura publicul că instrumentul va fi utilizat în mod corespunzător, ce mecanisme există pentru a supraveghea buna funcționare a mecanismelor de audit și control ale statelor membre? În ce condiții va solicita Comisia statelor membre o situație detaliată a destinatarilor finali ai fondurilor?

[1] În acest scop, biroul meu, în cooperare cu OCDE și cu ajutorul Rețelei europene a ombudsmanilor, pregătește în prezent un document care prezintă „Principiile de bune practici pentru transparența guvernamentală în utilizarea fondurilor de redresare”, care va fi publicat în lunile următoare.

[2] Răspunsul Comisiei Europene la scrisoarea Ombudsmanului European privind modul în care Comisia a tratat o cerere de acces public la documentele referitoare la planul de redresare și reziliență al Germaniei în cadrul Mecanismului de redresare și reziliență (MRR), la adresa https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/148333.

[3] A se vedea Recovery Files by Follow the Money disponibil la adresa: https://www.ftm.eu/articles/recovery-files-eu-transparency?utm_source=twitter&utm_medium=social&utm_campaign=BrusselsRefuses.

[4] Acest lucru a fost semnalat Comisiei în contextul accesului la documentele legate de criza provocată de pandemia de COVID-19, disponibile la adresa: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/141706  

[5] A se vedea: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60962.

[6] Regulamentul (UE) 2021/241 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 februarie 2021 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență

[7] Document de lucru al serviciilor Comisiei, „Guidance to Member States: Recovery and Resilience Plans”, disponibil la adresa: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/document_travail_service_part1_v2_en.pdf