Instituția în cauză: Comisia Europeană

Data și ora: 16 martie 2017, 10:00-11:00

Locul de amplasare:  BERL, Rue de la Loi 200, 1000 - Bruxelles

Ombudsmanul

reprezentată de: Dna Rosita Hickey, șefa Unității pentru anchete strategice

Dna Alice Bossière, Unitatea pentru anchete strategice

Dna Diana Riochet, Unitatea de anchete 3

Comisia Europeană

reprezentată de: 5 persoane (SG)

1. Introducere și aspecte procedurale

Reprezentanții Ombudsmanului s-au prezentat și au explicat că scopul reuniunii a fost de a discuta implicațiile Comunicării Comisiei „Legislația UE: o mai bună aplicare pentru obținerea unor rezultate mai bune” [C(2016)8600], publicată la 19.1.2017 [1] (denumită în continuare „comunicarea”), pentru a contribui la stabilirea următoarei etape a anchetei Ombudsmanului. Intenția este de a publica prezentul raport pe site-ul Ombudsmanului.

Reprezentanții Ombudsmanului au prezentat cadrul juridic aplicabil reuniunii, în special faptul că Ombudsmanul nu va divulga nicio informație sau document identificat de Comisie ca fiind confidențial fără acordul prealabil al instituției [2].

2. Comunicarea Comisiei

Schimbul de opinii a vizat, în special, următoarele părți ale comunicării Comisiei:

• „Persoanele publice, întreprinderile și societatea civilă contribuie în mod semnificativ la monitorizarea de către Comisie prin raportarea deficiențelor în aplicarea legislației UE de către statele membre. Comisia recunoaște rolul esențial al plângerilor în detectarea încălcărilor dreptului UE”.
• „Încălcările trebuie tratate cu promptitudine. Comisia și statele membre trebuie să procedeze rapid la investigarea încălcărilor legii. Dialogul structurat de soluționare a problemelor dintre Comisie și statele membre, cunoscut sub denumirea de EU Pilot, a fost instituit pentru a soluționa rapid eventualele încălcări ale legislației UE într-un stadiu incipient, în cazurile adecvate. Aceasta nu este menită să adauge o etapă lungă la procesul de constatare a neîndeplinirii obligațiilor, care, în sine, este un mijloc de a iniția un dialog de soluționare a problemelor cu un stat membru. Prin urmare, Comisia va lansa proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor fără a se baza pe mecanismul EU Pilot de soluționare a problemelor, cu excepția cazului în care recurgerea la EU Pilot este considerată utilă într-un anumit caz.”
• „Comisia își va consolida cooperarea cu Rețeaua europeană a ombudsmanilor, care este coordonată de Ombudsmanul European și reunește ombudsmani naționali și regionali pentru a promova buna administrare în aplicarea legislației UE la nivel național.”

Discuțiile s-au axat, de asemenea, pe următoarele modificări aduse procedurilor administrative existente pentru gestionarea relațiilor cu reclamanții în ceea ce privește aplicarea legislației UE [3], anexate la comunicarea Comisiei:

• „5. Modalitățile de depunere a unei plângeri
  Plângerile trebuie depuse utilizând formularul standard de plângere. Acestea trebuie transmise online sau în scris Secretariatului General al Comisiei, la adresa „1049 Bruxelles, Belgia” sau depuse la unul dintre birourile Comisiei din statele membre [].”
• „8. Termenul-limită pentru investigarea plângerilor:
  Ca regulă generală, Comisia va investiga plângerile cu scopul de a ajunge la o decizie de a emite o punere în întârziere sau de a închide cazul în termen de cel mult un an de la data înregistrării plângerii, cu condiția ca reclamantul să fi prezentat toate informațiile necesare.
  În cazul în care acest termen este depășit, Comisia va informa reclamantul în scris.”

3. Schimb de opinii

1. Obiectivele Comisiei

Comisia a furnizat informații generale cu privire la contextul comunicării Comisiei. Procedura ʹEU Pilotʹ a fost lansată în 2008 pentru a soluționa rapid potențialele încălcări ale dreptului UE într-un stadiu incipient și pentru a reduce recurgerea la proceduri formale de constatare a neîndeplinirii obligațiilor. Acesta se bazează pe o bază de date online și pe un instrument de comunicare pentru a facilita schimburile cu statele membre.

Comisia a explicat că EU Pilot a fost utilizat în aproape toate cazurile de către Comisie înainte de a decide dacă să inițieze sau nu o procedură de constatare a neîndeplinirii obligațiilor. În unele cazuri, EU Pilot nu s-a dovedit eficace în soluționarea rapidă a problemelor. Aplicarea, punerea în aplicare și asigurarea respectării efective a legislației UE reprezintă o prioritate majoră pentru Comisie. Comisia își va concentra acțiunile de asigurare a respectării legislației asupra încălcărilor sistemice și grave ale legislației UE. În același timp, Comisia va proceda rapid la investigarea potențialelor încălcări ale legislației UE. Prin urmare, EU Pilot nu va mai fi utilizat ca procedură implicită înainte de lansarea unei proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor. Comisia se va baza pe EU Pilot atunci când acest lucru este considerat util într-un anumit caz.

Comisia a explicat că acțiunea în constatarea neîndeplinirii obligațiilor nu este întotdeauna cel mai adecvat mijloc de abordare și soluționare a problemelor individuale ale cetățenilor. Pentru cazurile individuale de aplicare incorectă a legislației UE, atunci când sunt disponibile mecanisme adecvate de soluționare a problemelor la nivelul UE sau la nivel național, Comisia îi va îndruma, consilia și încuraja pe reclamanți să le utilizeze. În acest scop, Comisia își va consolida cooperarea cu organismele relevante de la nivel european și național.

În ceea ce privește plângerile legate de încălcări grave și sistemice ale dreptului UE, Comisia va depune eforturi pentru a acționa prompt, fără a recurge în mod sistematic la EU Pilot.

Comisia a explicat, de asemenea, că Secretariatul său General va oferi orientări direcțiilor generale și că acordurile de lucru cu statele membre privind EU Pilot vor fi ajustate în consecință. Secretariatul General al Comisiei preconizează aplicarea consecventă a comunicării de către serviciile Comisiei în termen de câteva luni.

Atunci când decide să utilizeze EU Pilot, Comisia va continua să aplice criteriul de referință standard de 10 săptămâni pentru ca statul membru să transmită răspunsul său Comisiei și, respectiv, pentru ca Comisia să evalueze răspunsurile statelor membre [4].

Comisia a subliniat că termenul de un an pentru luarea unei decizii cu privire la o plângere este menținut, deoarece acest lucru este în conformitate cu principiile bunei administrări. În plus, multe cazuri sunt închise în această perioadă.

Comisia a subliniat, de asemenea, că intenționează să consolideze cooperarea cu ombudsmanii naționali prin intermediul Rețelei europene a ombudsmanilor. Ombudsmanii naționali au un mandat larg și sunt uneori mai bine plasați pentru a rezolva problemele legate de punerea corectă în aplicare a legislației UE la nivel național. 

2. Cele mai recente îmbunătățiri în comunicarea cu reclamanții

Comisia a furnizat informații actualizate cu privire la cele mai recente îmbunătățiri în ceea ce privește comunicarea cu reclamanții referitoare la aplicarea legislației UE:

• plângerile trebuie transmise Comisiei utilizând un formular standard;
• confirmarea de primire trimisă de Comisie după primirea unei plângeri subliniază în mod clar limitele acțiunii Comisiei;
• atunci când Comisia depășește termenul de un an pentru luarea unei decizii, reclamanții sunt informați în mod automat (au fost informați în prealabil, la cerere).

Comisia s-a oferit să pună la dispoziția Ombudsmanului noile modele de scrisori pentru reclamanți, pregătite de Secretariatul General.

Reprezentanții Ombudsmanului au mulțumit reprezentanților Comisiei și și-au exprimat opinia că reuniunea a fost utilă pentru clarificarea implicațiilor comunicării Comisiei pentru utilizarea viitoare a EU Pilot.

Bruxelles, 2 mai 2017

Dna Alice Bossière Responsabil cu anchetele
strategice Unitatea pentru anchete
strategice

Dna Diana Riochet Ofițer
juridic Unitatea de
anchete 3

[1] http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017XC0119(01)&from=EN

[2] Articolul 4 alineatul (8) din Dispozițiile de punere în aplicare ale Ombudsmanului European.

[3] Prevăzută anterior în Comunicarea Comisiei intitulată „Actualizarea gestionării relațiilor cu reclamantul în ceea ce privește aplicarea dreptului Uniunii”, COM(2012) 154 din 2.4.2012.

[4] Comisia Europeană, Al doilea raport de evaluare privind EU Pilot, COM(2011) 930 final. Disponibilă la adresa:

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2011:0930:FIN